城管暂扣点管理制度

城管暂扣点管理制度一、城管暂扣点管理制度

（一）总则

城管暂扣点管理制度旨在规范城市管理执法过程中，对违法、违规物品及工具的暂扣、保管、处置流程，确保暂扣行为合法合规，保障当事人合法权益，维护城市秩序。本制度依据《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法行为规范》等法律法规制定，适用于城管部门设立的暂扣点及相关工作人员。暂扣点的设立应符合城市总体规划，具备独立的场地、完善的设施及符合安全标准的保管条件。暂扣点的运行应遵循合法、安全、高效的原则，实现暂扣物品的全流程管理。

（二）暂扣范围与条件

1.暂扣范围

暂扣点负责暂扣下列物品及工具：

（1）违反市容环境卫生管理规定的行为，如占道经营、乱堆乱放、违规张贴广告等产生的物品；

（2）违反户外广告管理规定的行为，如未经许可设置的广告牌、灯箱等；

（3）违反道路通行管理规定的行为，如违规停放车辆、占用消防通道的设施；

（4）违反城市绿化管理规定的行为，如破坏绿化、违规种植的植物；

（5）其他依法应当暂扣的物品，包括与违法行为相关的工具、设备等。

2.暂扣条件

暂扣物品需同时满足以下条件：

（1）当事人存在明显违法行为，暂扣物品为违法行为直接相关；

（2）暂扣行为符合法律法规规定，暂扣程序合法；

（3）暂扣物品具有可返还原主的可能性，如非一次性消耗品或违禁品；

（4）暂扣措施必要且适当，不得超出必要限度。

（三）暂扣程序

1.接收暂扣

执法人员在现场执法时，对符合暂扣条件的物品，应依法填写《暂扣物品登记表》，详细记录暂扣物品的名称、数量、特征、当事人信息等，并拍照或录像留存证据。暂扣物品应立即移至暂扣点，并办理入库手续。

2.分类保管

暂扣点应根据物品性质分类存放，如易腐烂物品应优先处理，贵重物品需加锁保管，危险物品需隔离存放并采取安全措施。保管人员应定期检查物品状态，防止损坏、丢失或被盗。

3.当事人申辩与异议

当事人对暂扣行为有异议的，可在暂扣后三日内向暂扣点提出申辩，暂扣点应核实情况并在二日内作出答复。如当事人提供证据证明暂扣错误，应立即解除暂扣并返还物品；如暂扣合法，应告知后续处理流程。

4.解除暂扣

暂扣物品在以下情形下应解除暂扣：

（1）违法行为已处理完毕，暂扣物品无继续保留必要；

（2）当事人补办许可或改正违法行为，暂扣物品可返还；

（3）暂扣物品已超过法定保管期限，经执法部门批准后解除暂扣。

（四）暂扣期限与保管费用

1.暂扣期限

暂扣物品的保管期限根据违法行为的性质和情节确定，一般不超过三十日。特殊情况需延长保管期限的，应经执法部门负责人批准，并书面告知当事人，延长期限不得超过三十日。

2.保管费用

暂扣点可依法收取物品保管费用，收费标准应符合当地物价部门规定，费用用于弥补保管成本。当事人对收费有异议的，可向价格主管部门投诉。

（五）暂扣点的监督与责任

1.监督机制

暂扣点的运行接受上级执法部门、纪检监察机构及社会公众的监督。暂扣点应定期公示暂扣物品信息，包括暂扣原因、物品状态、保管期限等，接受公众查询。

2.责任追究

暂扣点工作人员玩忽职守、徇私舞弊、导致物品损坏、丢失或泄露当事人隐私的，依法依规追究行政责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

（六）附则

本制度由城管部门负责解释，自发布之日起施行。暂扣点工作人员应定期接受法律法规及业务培训，确保暂扣行为符合专业标准。

二、城管暂扣点的设施与人员管理

（一）暂扣点的硬件设施要求

暂扣点的设立需综合考虑城市管理的实际需求与区域特点，确保其具备满足暂扣、保管、处置等功能的硬件条件。首先，暂扣点的位置选择应便于执法车辆通行，同时远离居民密集区，以减少对周边环境的影响。场地面积应能满足当前及未来一段时间内暂扣物品的数量需求，并预留一定的操作空间，便于物品的接收、分类、存放及后续处置。场地边界应设置明显标识，标明暂扣点名称、管理单位及开放时间等，方便当事人查询。内部布局设计应科学合理，划分不同的功能区域，如登记区、分类存放区、清洁消毒区、危险品隔离区等，确保各类物品得到规范管理。登记区应配备固定的办公桌椅、电脑、打印机等设备，用于填写暂扣登记表、录入暂扣信息、打印相关文书。分类存放区应根据物品的种类、性质设置不同的存放设施，如货架、箱体、笼具等，确保物品存放安全、有序。货架应坚固耐用，高度适中，便于存取；箱体和笼具应密封性好，防止物品丢失或损坏。清洁消毒区应配备清洗设备、消毒液、工具等，用于暂扣物品的清洁消毒，特别是对于食品经营、卫生管理等领域的暂扣物品，必须严格执行清洁消毒程序。危险品隔离区应远离其他物品，配备相应的安全设施，如防爆设备、消防器材等，并设置明显的警示标识。暂扣点还应配备必要的安防设施，如视频监控系统、防盗门、报警装置等，确保暂扣物品的安全，防止被盗、损毁或流失。此外，暂扣点应具备良好的排水、通风、照明等条件，确保环境整洁、安全、便于操作。

（二）暂扣点的软件设施配置

除了硬件设施外，暂扣点的软件设施配置同样重要，它直接关系到暂扣管理的效率和规范性。暂扣点应建立完善的暂扣物品信息化管理系统，该系统应能够实现暂扣物品的全程跟踪、信息共享、统计分析等功能。系统应具备用户权限管理功能，根据不同工作人员的职责分配不同的操作权限，确保信息安全。暂扣物品信息录入应包括物品名称、数量、特征、当事人信息、暂扣时间、保管期限、处置方式等关键信息，并支持拍照、录像等附件上传功能，确保信息完整、准确。系统应能够自动生成暂扣登记表、暂扣通知书、解除暂扣证明等文书，并支持电子签名、打印等功能，提高工作效率。同时，系统还应具备数据统计分析功能，能够对暂扣物品的种类、数量、保管期限、处置结果等进行统计分析，为城市管理决策提供数据支持。暂扣点还应建立完善的档案管理制度，对暂扣物品的相关文书、照片、视频等进行分类归档，方便查阅和追溯。档案管理应遵循“统一归档、专人管理、方便查阅、安全保存”的原则，确保档案的完整性、准确性和安全性。此外，暂扣点还应配备必要的办公软件、通讯设备等，确保日常工作的顺利开展。

（三）暂扣点工作人员的配备与职责

暂扣点的运行离不开一支专业、高效的工作人员队伍，工作人员的配备应满足暂扣管理的实际需求，并明确各自的职责分工。暂扣点应配备一名负责人，负责暂扣点的全面管理工作，包括人员管理、设施维护、制度执行、应急处置等。负责人应具备丰富的城市管理经验和较强的组织协调能力，能够确保暂扣点的规范运行。暂扣点还应配备专职的登记人员，负责暂扣物品的登记、信息录入、文书制作等工作。登记人员应熟悉相关法律法规和业务流程，具备较强的文字表达能力和计算机操作能力，能够准确、高效地完成登记工作。暂扣点还应配备专职的保管人员，负责暂扣物品的分类存放、日常检查、清洁消毒等工作。保管人员应具备较强的责任心和安全意识，能够确保暂扣物品的安全。此外，根据暂扣物品的种类和数量，暂扣点还可以配备专职或兼职的鉴定人员、处置人员等，负责暂扣物品的鉴定、评估和处置工作。暂扣点工作人员的职责分工应明确、具体，并制定相应的岗位职责说明书，确保每位工作人员都清楚自己的职责和工作要求。同时，暂扣点还应建立完善的绩效考核制度，定期对工作人员的工作进行考核，并将考核结果与绩效挂钩，激励工作人员提高工作效率和服务质量。

（四）暂扣点工作人员的培训与管理

暂扣点工作人员的专业素质和管理水平直接关系到暂扣管理的质量和效率，因此必须加强对工作人员的培训和管理。暂扣点应定期组织工作人员进行法律法规、业务流程、操作规范等方面的培训，确保工作人员熟悉相关法律法规和业务知识，掌握暂扣物品的接收、保管、处置等技能。培训内容应包括《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法行为规范》《暂扣点管理制度》等法律法规和规章制度，以及暂扣物品的分类存放、清洁消毒、安全防护等业务技能。培训形式可以采用集中授课、现场演示、案例分析、经验交流等多种方式，提高培训效果。此外，暂扣点还应定期组织工作人员进行应急演练，提高工作人员的应急处置能力。同时，暂扣点应建立完善的管理制度，对工作人员的日常行为进行规范，包括着装规范、仪容仪表、服务态度、工作纪律等，确保工作人员树立良好的职业形象。暂扣点还应建立完善的监督检查制度，定期对工作人员的工作进行监督检查，发现问题及时纠正，确保工作人员按照规章制度办事。对于违反规章制度的工作人员，应依法依规进行处理，情节严重的，应予以解聘。通过加强培训和管理，不断提高暂扣点工作人员的专业素质和管理水平，确保暂扣点的规范运行。

三、城管暂扣物品的保管与处置流程

（一）暂扣物品的接收与登记

暂扣点的日常运作始于对执法部门移送暂扣物品的接收环节。当执法人员完成现场执法，依法决定对当事人物品进行暂扣时，应将暂扣物品连同相关证据材料一并送达暂扣点。暂扣点工作人员在接收物品时，需首先核对执法人员送达的《暂扣物品登记表》及相关文书，确认暂扣的依据、物品信息、当事人情况等与现场执法记录一致。核对无误后，工作人员应在登记表上签字确认，并记录接收时间。接收过程中，工作人员应仔细清点暂扣物品的数量，检查物品的完好程度，并对易腐烂、易损毁的物品采取必要的保护措施。对于需要进行现场勘验或拍照、录像的物品，应在接收后立即进行，并妥善保存相关证据。接收完成后，工作人员应立即为暂扣物品办理入库手续，将其移至指定的存放区域，并更新信息化管理系统中的物品状态，确保暂扣物品从执法现场到暂扣点的无缝衔接，防止物品在转运过程中发生遗漏或损毁。登记与入库工作应做到及时、准确、完整，为后续的保管和处置奠定基础。

（二）暂扣物品的分类与保管

暂扣物品到达暂扣点后，需根据其种类、性质、状态等进行分类，并放置在相应的存放区域。分类存放的目的在于确保物品的安全，防止交叉污染或损坏，并便于后续的管理和处置。例如，食品类物品应放置在清洁、干燥、通风的专用冷藏或冷冻设备中，并严格控制温度和湿度；易燃易爆物品应放置在隔离区，并采取相应的安全措施；大件物品如违规广告牌、车辆等应放置在指定的空旷区域，并采取加固措施防止倾倒；普通物品如占道经营的工具、杂物等应分类放置在货架上或箱体内，并做好标识。分类存放的同时，工作人员还应对暂扣物品进行编号，并建立详细的台账，记录物品的编号、名称、数量、特征、存放位置、接收时间等信息。存放区域应保持整洁、有序，并定期进行检查，发现物品状态发生变化的，应及时处理。对于需要特殊保管的物品，如贵重物品、危险物品等，应采取额外的安全措施，如加锁、监控、隔离等，确保物品的安全。此外，暂扣点还应定期对存放区域进行消毒，特别是对于食品类物品的存放区域，必须严格执行消毒程序，防止细菌滋生和交叉污染。

（三）暂扣物品的保管期限与延期

暂扣物品的保管期限是根据相关法律法规规定的，一般为三十日。从暂扣物品接收之日起计算，期满后若案件尚未处理完毕，保管期限自动终止。但在实际操作中，由于案件办理需要或特殊情况，可能需要延长暂扣物品的保管期限。对于需要延期的情形，应由执法部门负责人批准，并书面告知当事人延期的理由和期限。延长期限一般不得超过三十日，特殊情况需再次延长的，应另行报批。延长期限的告知应在期限届满前进行，确保当事人了解暂扣物品的保管情况。在保管期限届满或经批准延期后，若暂扣物品仍需继续保管，应及时办理续保手续，并在信息化管理系统中更新物品状态。若暂扣物品不再需要继续保管，则应及时按照规定进行处置。保管期限的遵守是暂扣管理的重要原则，它关系到当事人的合法权益，也关系到暂扣管理的效率。

（四）暂扣物品的返还与领回

暂扣物品的返还是指暂扣期限届满或案件处理完毕后，将暂扣物品返还给当事人的过程。返还工作应严格遵循相关规定和程序，确保返还的物品与暂扣的物品一致，并保障当事人的合法权益。返还前，工作人员应首先核实当事人的身份信息，确认其与暂扣登记表上记录的当事人一致。核实无误后，应通知当事人领取暂扣物品，并告知领取的流程和注意事项。当事人领取暂扣物品时，应签署《暂扣物品返还确认书》，确认领取的物品与暂扣的物品一致，并注明领取时间。返还过程中，工作人员应监督当事人当面打开存放物品的容器或包装，核对物品的数量和状态，确保无误后方可交接。对于需要检验或鉴定的物品，应先进行检验或鉴定，确认物品状态后才能返还。返还工作完成后，工作人员应在信息化管理系统中更新物品状态，并做好相关记录。若当事人未按时领取暂扣物品，暂扣点应及时与执法部门沟通，了解案件处理进展，并根据情况决定是否继续保管或依法处置。同时，暂扣点还应建立完善的领回制度，对于需要当事人领回的暂扣物品，应要求当事人提供相应的身份证明和领取凭证，并严格核对信息，防止冒领或错领。

（五）暂扣物品的处置与销毁

暂扣物品的处置是指暂扣期限届满或案件处理完毕后，对暂扣物品进行依法处理的过程。处置方式应根据物品的种类、性质、状态以及相关法律法规的规定来确定。常见的处置方式包括返还当事人、没收、销毁、捐赠等。对于可以返还当事人的物品，应按照前述的返还程序进行处理；对于依法应当没收的物品，应及时上缴执法部门，并办理相关手续；对于属于危险品、废弃物或无法识别、无法返还的物品，应依法进行销毁处理。销毁工作应在指定的地点进行，并采取安全措施，防止环境污染或安全事故发生。销毁前，应将暂扣物品进行登记和拍照，并通知相关环保部门进行监督。销毁完成后，应做好销毁记录，并妥善处理销毁现场。对于可以捐赠的物品，如衣物、书籍等，应与公益组织或慈善机构联系，进行捐赠。捐赠前，应对物品进行清洁消毒，并做好登记和公示，确保捐赠过程的透明和公正。暂扣物品的处置应遵循合法、公正、公开的原则，确保处置结果的合法性和合理性，维护法律的权威性和公信力。同时，暂扣点还应建立完善的处置审批制度，对于不同类型的处置方式，应设定不同的审批权限，确保处置过程的规范和高效。

（六）暂扣物品处置的监督与记录

暂扣物品的处置过程涉及当事人的合法权益，也关系到执法部门的公信力，因此必须建立完善的监督和记录制度，确保处置过程的合法性和透明度。暂扣点应建立处置公示制度，对于需要公开处置的物品，如没收、销毁等，应在指定的地点进行公示，公示内容包括物品名称、数量、特征、处置依据、处置方式、处置时间等，接受社会公众的监督。公示时间应不少于五日，确保当事人和社会公众有充分的时间进行监督和反映意见。同时，暂扣点还应建立处置记录制度，对每一次处置过程进行详细记录，包括处置时间、处置地点、处置方式、参与人员、监督人员、处置结果等，并妥善保存相关记录，作为后续查证的依据。对于重要或敏感的处置案件，还应邀请相关执法部门、纪检监察机构或公证人员等进行现场监督，确保处置过程的公正性和合法性。此外，暂扣点还应建立处置反馈机制，对于当事人对处置结果有异议的，应依法依规进行处理，并做好沟通解释工作，维护当事人的合法权益。通过建立完善的监督和记录制度，可以有效地规范暂扣物品的处置过程，防止滥用职权或徇私舞弊行为的发生，确保暂扣物品处置工作的合法性和公信力。

四、城管暂扣点的监督检查与责任追究

（一）暂扣点内部监督机制

暂扣点的规范运行离不开内部监督机制的保障，这是确保各项工作符合制度要求、防止权力滥用、提升服务质量的关键环节。暂扣点应建立完善的内部监督制度，明确监督的主体、内容、方式和程序，形成常态化的监督体系。内部监督的主体主要包括暂扣点负责人、专职监督员以及工作人员的自我监督。暂扣点负责人作为最高管理者，对暂扣点的全面工作负总责，应定期或不定期地对暂扣点的各项工作进行监督检查，包括人员管理、设施维护、制度执行、物品保管等，及时发现并纠正存在的问题。可以设立专职监督员，负责日常的监督检查工作，专职监督员应具备较强的业务能力和监督意识，能够独立、客观地开展监督工作。专职监督员的主要职责包括检查工作人员的服务态度、工作纪律、操作规范等，核实暂扣物品的登记、保管、处置等环节的真实性和规范性，受理内部投诉和举报，并依法依规进行调查处理。此外，还应强化工作人员的自我监督意识，要求工作人员在履行职责时，严格遵守各项规章制度，自觉接受监督，发现违规行为及时制止或报告。内部监督的内容应涵盖暂扣点的各个方面，包括人员管理、设施维护、制度执行、物品保管、信息化管理、档案管理、应急处置等。在人员管理方面，应监督工作人员的到岗情况、工作状态、服务态度等，确保工作人员按规定履行职责。在设施维护方面，应监督暂扣点的场地、设施、设备的完好程度和运行状态，确保其能够满足暂扣管理的需要。在制度执行方面，应监督各项规章制度是否得到有效落实，是否存在违规操作或变通执行的情况。在物品保管方面，应监督暂扣物品的接收、登记、分类、存放、保管、返还、处置等环节是否规范，是否存在物品丢失、损毁、被盗等情况。在信息化管理方面，应监督信息化系统的运行情况，数据录入的准确性、及时性，以及系统的安全性和保密性。在档案管理方面，应监督档案的收集、整理、归档、保管等环节是否规范，是否存在档案缺失、损毁、失密等情况。在应急处置方面，应监督应急预案的制定、演练和执行情况，以及突发事件的处理效果。内部监督的方式应多样化，包括日常巡查、定期检查、专项检查、随机抽查等，可以采取现场查看、查阅资料、询问谈话、调阅录像等多种方式，全面了解暂扣点的运行情况。内部监督的程序应规范，包括监督计划的制定、监督过程的实施、监督结果的反馈、监督问题的整改等，形成完整的监督闭环。对于监督中发现的问题，应及时向暂扣点负责人报告，并督促相关部门或人员限期整改，整改情况应进行跟踪复查，确保问题得到有效解决。

（二）外部监督机制与协作

暂扣点的监督不仅需要依靠内部力量，还需要引入外部监督机制，并加强与相关部门的协作，形成多层次的监督体系，提升监督的力度和效果。外部监督机制主要包括上级主管部门的监督、纪检监察机构的监督、人大政协的监督、社会公众的监督以及媒体监督等。上级主管部门的监督是暂扣点接受的主要外部监督形式，城管部门应定期或不定期地对暂扣点进行检查和指导，发现问题及时督促整改。纪检监察机构应加强对暂扣点的监督检查，重点监督是否存在违规违纪行为，如以权谋私、徇私舞弊、失职渎职等，发现问题依法依规进行处理。人大政协可以通过听取汇报、开展视察、执法检查等方式，对暂扣点的运行情况进行监督，提出意见和建议。社会公众的监督是重要的外部监督力量，暂扣点应建立畅通的投诉举报渠道，如设立举报电话、邮箱，公布监督电话等，方便社会公众反映问题。对于社会公众的投诉举报，应及时调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。媒体监督也是重要的外部监督形式，暂扣点应主动接受媒体的监督，定期向社会公布暂扣管理工作情况，积极回应社会关切，同时也要依法应对媒体的批评和建议。暂扣点还应加强与相关部门的协作，形成监督合力。例如，与公安机关协作，共同维护暂扣点的安全秩序，打击盗窃、破坏等违法犯罪行为；与检察机关协作，及时移送涉嫌犯罪的案件；与审判机关协作，做好暂扣物品的司法鉴定和处置工作；与环保部门协作，做好危险物品和废弃物的处置工作；与财政部门协作，做好暂扣物品保管费用的收取和管理工作。通过与相关部门的协作，可以形成信息共享、资源整合、协同监督的格局，提升暂扣管理的整体水平。此外，暂扣点还应积极利用社会资源，引入第三方机构对暂扣点的运行情况进行评估和监督，利用其专业性和独立性，客观公正地评价暂扣点的工作，提出改进建议。通过建立和完善外部监督机制，加强与相关部门的协作，可以有效地规范暂扣点的运行，提升暂扣管理水平，增强社会公众的满意度和信任度。

（三）责任追究机制的建立与执行

暂扣点的监督检查最终要落到责任追究上，通过建立和执行责任追究机制，可以有效地督促工作人员履行职责，规范执法行为，维护当事人的合法权益。责任追究机制是暂扣点管理制度的重要组成部分，它包括责任主体、责任内容、追究方式、追究程序等要素。责任主体包括暂扣点负责人、专职监督员以及所有工作人员，每个责任主体都应承担相应的责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。责任内容应涵盖暂扣点的各个方面，包括人员管理、设施维护、制度执行、物品保管、信息化管理、档案管理、应急处置等，每个责任主体都应明确自己的责任范围和工作要求。追究方式应根据违规行为的性质和情节来确定，可以采取批评教育、诫勉谈话、通报批评、纪律处分、刑事追究等多种方式，实现宽严相济、罚责相当。追究程序应规范，包括调查核实、事实认定、处理决定、申诉复核等环节，确保追究过程的合法性和公正性。对于违反暂扣点管理制度的工作人员，应依法依规进行处理，情节轻微的，可以进行批评教育或诫勉谈话；情节较重的，可以进行通报批评或纪律处分；情节严重的，可以依法解除劳动合同或追究刑事责任。对于暂扣点负责人，应重点追究其管理责任，如果发生重大问题或群体性事件，应依法依规严肃追究其责任。责任追究不仅要追究个人的责任，还要追究相关的领导责任，形成压力层层传导、责任层层落实的机制。责任追究机制不仅要注重事后追究，还要注重事前预防和事中控制，通过加强教育、完善制度、强化监督等措施，从源头上预防违规行为的发生。例如，可以通过定期开展法律法规和业务培训，提高工作人员的法律意识和业务能力；可以通过完善暂扣点管理制度，明确工作流程和操作规范，减少自由裁量空间；可以通过加强内部监督，及时发现和纠正违规行为，防止小问题演变成大问题。通过建立和完善责任追究机制，可以有效地规范暂扣点的运行，提升暂扣管理水平，维护社会秩序和公共安全。同时，责任追究机制也是对工作人员的警示和教育，可以促使工作人员更加认真负责地履行职责，提高服务质量，树立良好的执法形象。

（四）监督结果的应用与改进

暂扣点的监督检查和责任追究最终目的是为了改进工作，提升管理水平，更好地服务于城市管理大局。因此，必须建立监督结果的应用机制，将监督结果作为改进工作的重要依据，推动暂扣点管理水平的不断提升。监督结果的应用主要包括以下几个方面：一是作为绩效考核的依据，将监督结果纳入工作人员的绩效考核体系，与绩效工资、评优评先等挂钩，激励工作人员提高工作质量和效率。二是作为干部选拔任用的重要参考，对于在暂扣点管理工作中表现突出的工作人员，可以作为干部选拔任用的重要参考，选拔优秀人才担任领导职务。三是作为改进工作的重要依据，对于监督中发现的问题，应深入分析原因，制定整改措施，并跟踪整改落实情况，确保问题得到有效解决。四是作为制度完善的重要参考，对于监督中发现的制度漏洞或不足，应及时修订完善相关制度，堵塞管理漏洞，提升制度的科学性和可操作性。暂扣点应建立监督结果反馈机制，将监督结果及时反馈给被监督对象，并听取其意见建议，形成互动交流的格局。同时，还应建立监督结果公开机制，将监督结果在一定范围内公开，接受社会公众的监督，增强监督的透明度和公信力。通过建立和完善监督结果的应用机制，可以将监督工作与日常工作紧密结合，形成监督推动工作、工作促进监督的良性循环，推动暂扣点管理水平的不断提升。此外，暂扣点还应建立持续改进机制，定期对暂扣点的运行情况进行评估，总结经验，查找不足，制定改进措施，不断提升暂扣管理水平。通过持续改进，可以确保暂扣点始终处于良好的运行状态，更好地服务于城市管理大局，为建设美丽城市贡献力量。

五、城管暂扣点应急管理与风险防范

（一）暂扣点应急预案的制定与演练

暂扣点的日常运行虽然遵循既定的规章制度，但实际情况中可能遇到各种突发状况，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，这些突发事件若应对不当，可能对暂扣物品、人员安全及社会秩序造成严重影响。因此，制定科学合理的应急预案，并定期组织演练，是确保暂扣点安全稳定运行的重要保障。暂扣点的应急预案应综合考虑各种可能发生的突发事件，并针对不同事件的特点制定相应的处置措施。应急预案应包括事件预防与预警、信息报告与发布、应急处置与救援、善后处置与恢复等四个主要部分。在事件预防与预警部分，应明确各类事件的危险源、风险等级、预警信号等，并建立相应的监测预警机制，及时发现和处置潜在风险。在信息报告与发布部分，应明确信息报告的流程、时限、内容和责任人，确保信息报告的及时、准确、完整。同时，应建立信息发布机制，及时向社会发布事件信息，引导社会舆论，防止谣言传播。在应急处置与救援部分，应明确各类事件的应急处置原则、指挥体系、职责分工、处置措施等，确保能够快速、有效地处置突发事件。在善后处置与恢复部分，应明确事件后的清理、消毒、恢复等工作，确保暂扣点尽快恢复正常运行。应急预案制定完成后，应定期组织演练，检验预案的可行性和有效性，并根据演练情况及时修订完善预案。演练可以采用桌面推演、实战演练等多种形式，可以邀请相关部门和人员参与，模拟真实场景，检验应急预案的各个环节是否衔接顺畅，工作人员是否能够按照预案要求履行职责。通过演练，可以发现预案中的不足，并及时进行修订完善，提高工作人员的应急处置能力。此外，暂扣点还应建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如食品、饮用水、药品、照明设备、通讯设备、防护用品等，确保在突发事件发生时能够满足应急需要。应急物资应定期检查和更新，确保其处于良好状态。

（二）暂扣点常见风险的识别与防范

暂扣点在运行过程中，可能面临多种风险，如物品丢失、损毁、被盗风险，人员安全风险，设施设备安全风险，火灾风险，以及社会稳定风险等。这些风险若不及时识别和防范，可能对暂扣点的正常运行造成严重影响。因此，暂扣点应建立风险识别机制，定期对可能出现的风险进行识别和评估，并采取相应的防范措施。物品丢失、损毁、被盗风险主要是指暂扣物品在保管过程中可能发生的丢失、损毁、被盗等情况。为防范此类风险，暂扣点应建立严格的出入库管理制度，对暂扣物品进行全程跟踪，确保物品的完整安全。同时，应加强暂扣点的安保措施，如安装视频监控系统、防盗门、报警装置等，并定期进行安全检查，确保安保设施处于良好状态。此外，还应加强对工作人员的管理，提高工作人员的责任心和安全意识，防止内部人员作案。人员安全风险主要是指暂扣点工作人员在履行职责过程中可能遇到的人身安全风险，如与当事人发生冲突、遭到暴力袭击等。为防范此类风险，暂扣点应加强对工作人员的安全培训，提高工作人员的安全意识和自我保护能力。同时，应建立安全防护制度，为工作人员配备必要的防护用品，如防护服、防护手套、防护眼镜等。此外，还应加强暂扣点的安全管理，制定安全管理制度，明确安全责任，加强对暂扣点的巡查，及时发现和消除安全隐患。设施设备安全风险主要是指暂扣点的场地、设施、设备可能发生的安全事故，如场地坍塌、设施损坏、设备故障等。为防范此类风险，暂扣点应定期对场地、设施、设备进行检查和维护，确保其处于良好状态。特别是对于重要的设施设备，如消防设施、监控设备等，应定期进行检查和维护，确保其能够正常使用。此外，还应加强对工作人员的培训，提高工作人员的操作技能和安全意识，防止因操作不当导致安全事故发生。火灾风险主要是指暂扣点可能发生火灾的情况，火灾可能对暂扣物品、人员安全及社会秩序造成严重影响。为防范火灾风险，暂扣点应建立消防安全制度，明确消防安全责任，加强对工作人员的消防安全培训，提高工作人员的消防安全意识和应急处置能力。同时，应加强暂扣点的消防安全管理，定期进行消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患。此外，还应配备必要的消防设施，如灭火器、消防栓等，并定期进行检查和维护，确保其能够正常使用。社会稳定风险主要是指暂扣点可能引发的社会不稳定因素，如当事人对暂扣物品的处理不满、与工作人员发生冲突等。为防范此类风险，暂扣点应加强对当事人的沟通和解释工作，及时化解矛盾，防止事态扩大。同时，还应加强与相关部门的协作，形成维护社会稳定的合力。通过识别和防范常见风险，可以有效地保障暂扣点的安全稳定运行，更好地服务于城市管理大局。

（三）暂扣点应急响应与处置流程

尽管暂扣点采取了各种措施防范风险，但突发事件的发生有时难以避免，因此必须建立完善的应急响应与处置流程，确保能够快速、有效地应对突发事件，最大限度地减少损失。暂扣点的应急响应与处置流程应包括事件报告、应急处置、信息发布、善后处置等四个主要环节。在事件报告环节，应明确事件报告的责任人、报告流程、报告内容等。当发生突发事件时，最先发现的工作人员应立即向暂扣点负责人报告，暂扣点负责人应立即核实事件情况，并按照规定向上一级主管部门报告。事件报告应包括事件发生的时间、地点、性质、涉及人员、造成的损失等。在应急处置环节，应明确应急处置的原则、指挥体系、职责分工、处置措施等。当发生突发事件时，暂扣点应立即启动应急预案，成立应急处置小组，由暂扣点负责人担任组长，负责统一指挥应急处置工作。应急处置小组应根据事件情况，采取相应的应急处置措施，如疏散人员、控制现场、抢救伤员、保护财产等。在信息发布环节，应明确信息发布的责任部门、发布内容、发布方式等。暂扣点应建立信息发布机制，及时向社会发布事件信息，引导社会舆论，防止谣言传播。信息发布应客观、准确、及时，避免发布虚假信息或隐瞒信息。在善后处置环节，应明确善后处置的责任部门、处置内容、处置流程等。当事件得到控制后，暂扣点应立即开展善后处置工作，包括清理现场、消毒处理、人员安置、损失评估等。善后处置工作应做好记录，并妥善保管相关资料。暂扣点的应急响应与处置流程应与上级主管部门的应急预案相衔接，确保能够得到上级主管部门的指导和支援。同时，还应加强与相关部门的协作，形成应急处置的合力。通过建立和完善应急响应与处置流程，可以确保暂扣点能够快速、有效地应对突发事件，最大限度地减少损失，保障暂扣点的安全稳定运行。

（四）暂扣点风险管理与持续改进

暂扣点的风险管理是一个持续的过程，需要不断地识别、评估、控制和监督风险，以实现风险管理的目标。暂扣点应建立风险管理制度，明确风险管理组织架构、职责分工、工作流程等，形成一级抓一级、层层抓落实的风险管理体系。风险管理组织架构应由暂扣点负责人担任组长，各部门负责人担任成员，负责风险管理的全面工作。风险管理职责分工应明确每个部门、每个工作人员的风险管理职责，确保风险管理责任落实到位。风险管理工作流程应包括风险识别、风险评估、风险控制、风险监督等四个主要环节。在风险识别环节，应定期对暂扣点的各个方面进行风险识别，找出可能存在的风险因素。在风险评估环节，应对识别出的风险因素进行评估，确定风险等级，并制定相应的风险控制措施。在风险控制环节，应采取相应的风险控制措施，降低风险发生的可能性和影响程度。在风险监督环节，应定期对风险控制措施进行监督，确保其能够有效实施，并根据实际情况及时调整风险控制措施。暂扣点还应建立风险管理信息系统，对风险信息进行收集、整理、分析，为风险管理提供数据支持。通过风险管理信息系统，可以及时发现和处置潜在风险，提高风险管理的效率和效果。暂扣点还应建立风险管理文化，提高工作人员的风险意识，使工作人员能够自觉地进行风险管理，形成人人参与风险管理的良好氛围。通过建立和完善风险管理制度，可以有效地识别、评估、控制和监督风险，实现风险管理的目标，保障暂扣点的安全稳定运行。同时，暂扣点还应建立持续改进机制，定期对风险管理进行评估，总结经验，查找不足，制定改进措施，不断提升风险管理水平。通过持续改进，可以确保风险管理制度的科学性和有效性，更好地服务于暂扣点的安全稳定运行。

六、城管暂扣点信息化建设与数据应用

（一）暂扣点信息化管理系统的建设与应用

随着信息技术的快速发展，信息化管理已成为现代城市管理的必然趋势，暂扣点作为城市管理的重要组成部分，其信息化建设水平直接关系到暂扣管理的效率和服务质量。暂扣点信息化管理系统的建设应遵循实用、高效、安全、便捷的原则，以满足暂扣管理的实际需求。该系统应具备完善的数据库功能，能够存储暂扣物品的详细信息，包括物品名称、数量、特征、照片、视频、当事人信息、暂扣时间、保管期限、处置方式等，并实现数据的分类、检索、统计和分析。系统应支持条形码、二维码等技术，方便对暂扣物品进行快速识别和跟踪。暂扣点信息化管理系统还应具备完善的业务流程管理功能，能够实现暂扣物品的接收、登记、分类、存放、保管、返还、处置等全流程信息化管理，并自动生成相关文书，如暂扣登记表、暂扣通知书、解除暂扣证明等，提高工作效率。系统应具备用户权限管理功能，根据不同工作人员的职责分配不同的操作权限，确保信息安全。例如，登记人员可以负责暂扣物品的登记和信息录入，保管人员可以负责暂扣物品的分类存放和日常检查，处置人员可以负责暂扣物品的处置和销毁，负责人可以负责暂扣点的全面管理和监督。系统还应具备数据统计分析功能，能够对暂扣物品的种类、数量、保管期限、处置结