商务局安全隐患制度

商务局安全隐患制度一、总则

第一条为规范商务领域安全隐患排查治理工作，预防各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规，结合商务工作实际，制定本制度。

第二条本制度适用于商务行政管理部门及其指导下的各类商务企业、园区、市场等经营主体。所有商务活动及场所的安全生产管理，均须遵守本制度规定。

第三条商务安全隐患治理应当遵循“预防为主、综合治理、标本兼治、重在落实”的原则，坚持属地管理、分级负责、责任到人，建立健全安全隐患排查、评估、整改、监督的长效机制。

第四条商务行政管理部门负责本行政区域内商务领域安全生产工作的监督指导，组织制定相关标准和规范，协调重大安全隐患的整治工作。企业作为安全生产的责任主体，必须落实主体责任，定期开展安全隐患自查自纠。

第五条安全隐患的分类与定义

（一）重大安全隐患是指可能造成人员死亡或者重大经济损失，或者可能导致重大社会影响的安全隐患，包括但不限于：

1.消防设施严重损坏或缺失，消防通道堵塞；

2.高处作业、有限空间作业等存在重大安全风险的；

3.电气线路老化、短路、过载等可能导致火灾或触电事故的；

4.危险化学品储存、使用不符合国家规定的；

5.建筑物主体结构存在严重缺陷，可能发生坍塌的。

（二）一般安全隐患是指可能造成人员轻伤或轻微经济损失的安全隐患，包括但不限于：

1.安全警示标识缺失或模糊；

2.安全出口锁闭或遮挡；

3.设备维护保养不到位，存在安全隐患的；

4.作业人员未按规定佩戴劳动防护用品的。

第六条安全隐患排查治理的程序与要求

（一）企业应当建立安全隐患排查制度，明确排查频次、范围、内容和方法，确保排查工作全面、细致、有效。

（二）安全隐患排查应当重点关注以下领域：

1.消防安全：消防设施、器材、通道、疏散设施等；

2.电气安全：线路、设备、接地保护等；

3.机械安全：设备运行、维护、防护装置等；

4.危险作业：高处、动火、有限空间等作业的安全管理；

5.人员安全：劳动防护、安全培训、应急演练等。

（三）企业应当对排查出的安全隐患进行登记、评估，并根据风险等级制定整改措施。重大安全隐患必须立即整改，一般安全隐患应当在规定时限内完成整改。

第七条安全隐患整改的监督与验收

（一）企业应当指定专人负责安全隐患整改工作，明确整改责任人、整改措施、整改时限和应急预案。

（二）重大安全隐患整改完毕后，应当组织专家或第三方机构进行验收，确保整改措施有效，消除安全隐患。

（三）一般安全隐患整改完成后，由企业负责人签字确认，并报商务行政管理部门备案。

第八条安全生产教育培训

（一）企业应当定期对员工进行安全生产教育培训，内容包括安全生产法律法规、操作规程、应急处置等，确保员工掌握必要的安全知识和技能。

（二）新员工上岗前必须接受安全生产培训，考核合格后方可上岗。特种作业人员必须持证上岗。

第九条应急管理与事故报告

（一）企业应当制定安全生产应急预案，明确应急组织架构、职责分工、处置流程等，并定期组织应急演练。

（二）发生安全生产事故时，企业应当立即启动应急预案，采取有效措施控制事态，并按照规定时限向商务行政管理部门和相关部门报告。

第十条责任追究

（一）对未按规定开展安全隐患排查治理，导致发生事故的，依法依规追究企业及其负责人的责任。

（二）对存在弄虚作假、隐瞒不报等行为的，给予警告、罚款等处罚，情节严重的依法移送司法机关处理。

第十一条本制度由商务行政管理部门负责解释，自发布之日起施行。

二、安全隐患排查的具体实施

第一条企业应当建立常态化安全隐患排查机制，确保排查工作覆盖所有生产经营场所和环节。排查频次应当根据场所性质、风险等级和季节特点进行调整。例如，商场、市场等人员密集场所应当每日开展基础排查，每周进行一次全面检查；仓库、物流园区等存储类场所应当每半月开展一次全面排查，重点关注货物堆放、消防设施等情况。

第二条排查工作应当由企业主要负责人组织，成立专项排查小组，成员包括安全管理人员、技术人员和相关部门负责人。排查小组应当制定详细的排查计划，明确排查范围、内容、标准和时间安排。例如，在排查商场时，应当重点检查消防通道是否畅通、安全出口是否锁闭、电气线路是否老化、消防设施是否完好等；在排查仓库时，应当重点检查货物堆放是否稳固、防火间距是否达标、通风设施是否正常等。排查过程中，应当采用“边查边改”的方式，对能够立即整改的问题及时处理，防止安全隐患累积。

第三条排查人员应当具备相应的安全知识和技能，能够识别常见安全隐患。企业应当定期对排查人员进行培训，内容包括安全生产法律法规、安全隐患识别方法、应急处置措施等。例如，在培训时，可以结合实际案例讲解如何识别电气线路过载、货物堆放不稳等问题，并教授正确的应急处置方法。排查人员在进行现场检查时，应当认真记录检查情况，对发现的安全隐患及时拍照、取证，并填写排查记录表，确保排查工作有据可查。

第四条企业应当建立健全安全隐患台账，对排查出的安全隐患进行分类登记，包括隐患名称、部位、风险等级、整改措施、责任人、整改时限等信息。例如，在排查商场时，发现消防通道堵塞，应当将隐患名称记录为“消防通道堵塞”，部位记录为“三楼中庭”，风险等级记录为“重大”，整改措施记录为“立即清理杂物，保持通道畅通”，责任人记录为“商场经理”，整改时限记录为“立即整改”。台账应当定期更新，并作为企业安全生产管理的重要依据。

第五条企业应当对安全隐患进行风险评估，根据隐患可能造成的后果和发生的概率确定风险等级。通常分为重大、较大、一般三个等级。重大安全隐患是指可能造成人员死亡或重大经济损失的隐患，例如消防设施缺失、建筑物结构损坏等；较大安全隐患是指可能造成人员轻伤或一定经济损失的隐患，例如安全警示标识缺失、设备维护不到位等；一般安全隐患是指可能造成轻微伤害或轻微经济损失的隐患，例如工具摆放不规范、安全出口遮挡等。风险评估应当结合实际情况进行，例如，在评估仓库货物堆放风险时，应当考虑货物重量、堆放高度、堆放位置等因素，确保评估结果科学合理。

第六条企业应当制定针对性的整改措施，确保安全隐患得到有效治理。整改措施应当具体、可操作，并明确责任人、整改时限和验收标准。例如，在整改消防通道堵塞时，应当明确责任人（商场经理）、整改时限（立即整改）、验收标准（通道宽度不小于1.5米，无杂物遮挡）等。整改过程中，企业应当加强监督，确保整改措施落实到位。例如，在整改电气线路老化时，应当监督施工方按照规范进行改造，并组织验收，确保改造质量符合要求。

第七条企业应当建立隐患整改验收机制，确保整改措施有效，消除安全隐患。整改完成后，由企业主要负责人组织相关部门进行验收，并形成验收报告。例如，在验收消防通道整改时，应当检查通道是否畅通、消防设施是否完好等，并确认整改效果。验收合格后，应当在台账中记录整改情况，并报商务行政管理部门备案。如果验收不合格，应当重新整改，并追究相关责任人的责任。

第八条企业应当建立安全隐患排查治理的激励机制，鼓励员工积极参与安全隐患排查和治理工作。例如，可以设立安全隐患举报奖励制度，对发现并报告安全隐患的员工给予奖励；可以开展安全隐患排查竞赛活动，对表现突出的团队和个人给予表彰。通过激励机制，提高员工参与安全隐患排查治理的积极性和主动性。

第九条企业应当定期总结安全隐患排查治理工作经验，不断完善排查治理机制。例如，每季度应当召开安全隐患排查治理工作总结会议，分析排查出的安全隐患特点，总结经验教训，改进排查治理方法。通过总结经验，不断提升企业安全生产管理水平。

第十条商务行政管理部门应当加强对企业安全隐患排查治理工作的监督指导，定期开展抽查检查，确保企业落实安全隐患排查治理主体责任。对排查治理工作不力的企业，应当依法依规进行处罚，并督促其限期整改。通过监督指导，推动企业不断完善安全隐患排查治理机制，确保安全生产形势持续稳定。

三、安全隐患整改的监督与评估

第一条企业应当建立安全隐患整改的闭环管理机制，确保整改措施落实到位，消除安全隐患。整改闭环管理包括整改计划的制定、整改过程的监督、整改效果的评估和整改结果的确认四个环节。通过闭环管理，防止安全隐患整改流于形式，确保整改工作取得实效。

第二条企业应当制定详细的整改计划，明确整改责任人、整改措施、整改时限和应急预案。整改计划应当根据安全隐患的风险等级和复杂程度进行调整。例如，对于重大安全隐患，应当制定专项整改计划，明确整改目标、步骤、责任人和时间节点；对于一般安全隐患，可以制定常规整改计划，由相关部门负责整改。整改计划应当报企业主要负责人批准后实施，并抄送商务行政管理部门备案。

第三条企业应当加强对整改过程的监督，确保整改措施按照计划执行。监督人员应当定期检查整改进度，发现问题及时纠正。例如，在整改消防设施时，监督人员应当检查施工方是否按照设计图纸进行安装，材料是否符合标准，施工质量是否达标等。监督过程中，发现整改措施不落实或整改效果不佳的，应当及时报告企业主要负责人，并要求整改。

第四条企业应当定期对整改效果进行评估，确保安全隐患得到有效治理。评估应当由企业主要负责人组织，相关部门参加，并邀请专家或第三方机构参与。评估内容包括整改措施是否落实、整改效果是否达到预期、是否存在新的安全隐患等。例如，在评估消防设施整改效果时，应当检查消防设施是否完好、是否能正常使用、消防通道是否畅通等。评估结果应当形成评估报告，并作为企业安全生产管理的重要依据。

第五条企业应当建立整改结果的确认机制，确保整改工作完成。整改完成后，由企业主要负责人组织相关部门进行确认，并形成确认报告。确认内容包括整改措施是否落实、整改效果是否达到预期、是否存在新的安全隐患等。确认合格后，应当在台账中记录确认情况，并报商务行政管理部门备案。如果确认不合格，应当重新整改，并追究相关责任人的责任。

第六条商务行政管理部门应当加强对企业安全隐患整改工作的监督，定期开展抽查检查，确保企业落实整改主体责任。对整改工作不力的企业，应当依法依规进行处罚，并督促其限期整改。通过监督，推动企业不断完善整改机制，确保安全隐患得到有效治理。

第七条企业应当建立整改工作的激励机制，鼓励员工积极参与整改工作。例如，可以设立整改工作奖励制度，对表现突出的团队和个人给予奖励；可以开展整改工作竞赛活动，对表现优秀的团队和个人给予表彰。通过激励机制，提高员工参与整改工作的积极性和主动性。

第八条企业应当定期总结整改工作经验，不断完善整改机制。例如，每季度应当召开整改工作总结会议，分析整改工作的成效和不足，总结经验教训，改进整改方法。通过总结经验，不断提升企业安全生产管理水平。

第九条企业应当建立整改工作的档案管理制度，确保整改工作有据可查。整改档案包括整改计划、整改过程记录、整改效果评估报告、整改结果确认报告等。档案应当定期整理归档，并作为企业安全生产管理的重要依据。通过档案管理，确保整改工作规范有序，便于追溯和监督。

第十条企业应当建立整改工作的信息化管理平台，提高整改工作效率。信息化管理平台应当包括隐患排查、整改计划、整改过程、整改效果、整改结果等功能模块，并实现数据共享和信息互通。通过信息化管理，提高整改工作效率，提升企业安全生产管理水平。

四、安全生产教育培训与文化建设

第一条企业应当建立健全安全生产教育培训制度，确保所有员工掌握必要的安全知识和技能，增强安全意识，提高安全操作能力。教育培训是预防事故发生的重要手段，企业必须高度重视，将其纳入日常管理体系。教育培训内容应当根据岗位特点、风险等级和员工需求进行调整，确保培训的针对性和实效性。例如，对于商场导购员，应当重点培训火灾逃生、顾客疏散等知识；对于仓库管理员，应当重点培训货物堆放安全、搬运操作规范等知识。

第二条新员工上岗前必须接受安全生产教育培训，考核合格后方可上岗。教育培训内容应当包括安全生产法律法规、企业安全规章制度、岗位操作规程、应急处置措施等。企业应当制定详细的培训计划，明确培训时间、内容、方式和考核标准。例如，可以组织新员工参观安全警示教育基地，观看安全教育视频，进行安全知识考试等。通过系统化的培训，帮助新员工快速掌握安全生产知识，适应工作岗位。

第三条在岗员工应当定期接受安全生产教育培训，更新安全知识，提高安全技能。企业应当根据岗位特点和风险等级，制定年度培训计划，并组织员工参加。例如，对于从事高处作业的员工，每年应当进行一次高处作业安全培训，并考核合格后方可继续上岗。对于从事危险作业的员工，还应当进行专项培训，并持证上岗。通过定期培训，确保员工始终具备必要的安全知识和技能。

第四条特种作业人员必须持证上岗。企业应当提前了解特种作业人员的相关要求，并组织员工参加培训和考核。例如，对于电工、焊工等特种作业人员，应当组织其参加专业的培训机构进行培训，并取得相应的特种作业操作证。企业还应当建立特种作业人员台账，记录其培训情况、考核结果和证书信息，确保特种作业人员符合上岗要求。

第五条企业应当积极开展安全生产文化活动，营造浓厚的安全氛围。可以通过设立安全宣传栏、举办安全知识竞赛、开展安全主题演讲比赛等形式，提高员工的安全意识。例如，可以在企业内部开设安全宣传栏，定期发布安全知识、事故案例等内容；可以举办安全知识竞赛，让员工在竞赛中学习安全知识；可以开展安全主题演讲比赛，让员工分享安全生产经验。通过安全生产文化活动，增强员工的安全意识，提高员工的安全素养。

第六条企业应当建立安全生产举报奖励制度，鼓励员工举报安全隐患和违规行为。企业应当公布举报电话、邮箱等渠道，方便员工举报。对于举报属实的，应当给予举报人一定的奖励。例如，可以设立安全生产举报奖励基金，对举报重大安全隐患的举报人给予重奖。通过举报奖励制度，及时发现和消除安全隐患，预防事故发生。

第七条企业应当建立安全生产典型宣传制度，宣传安全生产先进事迹和经验。可以通过企业内部刊物、网站、微信公众号等平台，宣传安全生产先进典型。例如，可以宣传安全生产标兵、优秀班组等，让员工学习他们的先进事迹和经验。通过典型宣传，激励员工积极投身安全生产工作，营造良好的安全生产氛围。

第八条企业应当建立安全生产责任追究制度，对违反安全生产规定的员工进行责任追究。企业应当制定安全生产奖惩制度，明确奖励和惩罚的标准。例如，对于安全生产工作表现突出的员工，可以给予表彰和奖励；对于违反安全生产规定的员工，可以给予批评教育、经济处罚等。通过责任追究制度，增强员工的安全意识，提高员工的安全责任感。

第九条企业应当建立安全生产考核制度，将安全生产纳入员工绩效考核体系。企业应当制定安全生产考核标准，明确考核内容和考核方法。例如，可以将安全生产知识考核、安全操作技能考核、安全生产责任落实情况等纳入考核范围，并定期进行考核。考核结果作为员工晋升、评优的重要依据。通过考核制度，促进员工积极学习安全生产知识，提高安全操作技能，落实安全生产责任。

第十条企业应当建立安全生产文化建设的长效机制，确保安全生产文化深入人心。企业应当将安全生产文化纳入企业文化建设的重要内容，通过多种形式，持续宣传安全生产理念，培育安全生产精神。例如，可以制定企业安全生产文化手册，宣传企业的安全生产理念、安全价值观等；可以开展安全生产文化主题活动，让员工参与其中，增强员工的安全意识。通过长效机制，确保安全生产文化在企业内部落地生根，形成人人重视安全、人人参与安全的良好局面。

五、应急管理与事故处置

第一条企业应当制定完善的安全生产应急预案，明确应急组织架构、职责分工、处置流程、应急资源等内容，确保在发生安全生产事故时能够迅速、有效地进行处置。应急预案应当根据企业的实际情况和风险特点进行制定，并定期组织修订。例如，对于商场、市场等人员密集场所，应当制定火灾应急预案、拥挤踩踏应急预案等；对于仓库、物流园区等存储类场所，应当制定火灾应急预案、货物泄漏应急预案等。应急预案应当明确应急组织的组成人员、职责分工、联系方式等，确保在应急情况下能够迅速启动应急响应。

第二条企业应当建立应急物资储备制度，确保应急物资充足、完好，能够满足应急处置需要。应急物资包括消防器材、急救药品、应急照明、通讯设备等。企业应当定期检查应急物资，确保其完好有效。例如，消防器材应当定期进行检验，确保其能够正常使用；急救药品应当定期检查，确保其有效性；应急照明应当定期测试，确保其在断电情况下能够正常使用。应急物资应当存放在指定地点，并标明存放数量和使用方法，确保在应急情况下能够迅速取用。

第三条企业应当定期组织应急演练，提高员工的应急处置能力。应急演练应当模拟真实的应急场景，检验应急预案的可行性和有效性。例如，可以组织火灾演练，模拟商场发生火灾的场景，检验员工的疏散逃生能力、消防器材的使用能力等；可以组织拥挤踩踏演练，模拟人员密集场所发生拥挤踩踏的场景，检验员工的应急处置能力。应急演练结束后，应当进行总结评估，发现问题及时改进。通过应急演练，提高员工的应急处置能力，确保在发生安全生产事故时能够迅速、有效地进行处置。

第四条企业应当建立安全生产事故报告制度，确保事故报告及时、准确、完整。发生安全生产事故时，企业应当立即启动应急预案，采取有效措施控制事态，并按照规定时限向商务行政管理部门和相关部门报告。事故报告内容包括事故发生时间、地点、人员伤亡情况、事故原因、事故损失等。企业应当指定专人负责事故报告，并确保报告内容真实、准确、完整。例如，发生火灾事故时，应当立即向消防部门报告，并向商务行政管理部门报告。事故报告后，应当及时补充报告内容，直至事故调查结束。

第五条企业应当积极配合事故调查，如实提供事故相关资料。事故调查结束后，应当根据事故调查结果，制定事故处理方案，并落实事故处理措施。事故处理方案包括对事故责任人的处理、对受损人员的赔偿、对事故原因的整改等。企业应当根据事故处理方案，落实事故处理措施，确保事故得到妥善处理。例如，对于事故责任人，应当依法依规进行处理；对于受损人员，应当给予合理的赔偿；对于事故原因，应当制定整改措施，并落实整改。通过事故处理，及时化解事故影响，防止事故再次发生。

第六条企业应当建立事故教训总结制度，将事故教训纳入安全生产教育培训内容。事故教训总结包括事故原因分析、事故教训提炼、事故防范措施制定等。企业应当定期组织事故教训总结，分析事故原因，提炼事故教训，制定事故防范措施。例如，发生火灾事故后，应当分析火灾原因，总结火灾教训，制定火灾防范措施；发生拥挤踩踏事故后，应当分析事故原因，总结事故教训，制定拥挤踩踏防范措施。通过事故教训总结，提高员工的安全意识，增强员工的安全责任感，防止事故再次发生。

第七条企业应当建立事故责任追究制度，对事故责任人进行责任追究。事故责任追究包括对事故责任人的批评教育、经济处罚、行政处分等。企业应当根据事故调查结果，确定事故责任人，并依法依规进行责任追究。例如，对于重大事故责任人，可以给予降级、撤职等行政处分；对于情节严重的，可以依法移送司法机关处理。通过事故责任追究，增强员工的安全意识，提高员工的安全责任感，防止事故再次发生。

第八条企业应当建立事故赔偿制度，对受损人员给予合理的赔偿。事故赔偿包括人身伤害赔偿、财产损失赔偿等。企业应当根据事故调查结果，确定受损人员，并依法依规进行赔偿。例如，对于人身伤害受损人员，应当给予医疗费、误工费、护理费等赔偿；对于财产损失受损人员，应当给予合理的财产损失赔偿。通过事故赔偿，及时化解事故影响，维护员工合法权益。

第九条企业应当建立事故跟踪管理制度，对事故处理情况进行跟踪管理。事故跟踪管理包括对事故责任人处理情况的跟踪、对事故防范措施落实情况的跟踪、对受损人员赔偿情况的跟踪等。企业应当指定专人负责事故跟踪管理，并定期向商务行政管理部门报告事故处理情况。例如，对于事故责任人，应当跟踪其处理情况，确保其受到应有的处理；对于事故防范措施，应当跟踪其落实情况，确保其能够有效防止事故再次发生；对于受损人员，应当跟踪其赔偿情况，确保其得到合理的赔偿。通过事故跟踪管理，确保事故得到妥善处理，防止事故再次发生。

第十条企业应当建立事故报告与调查处理的保密制度，保护事故当事人的合法权益。事故报告与调查处理过程中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当予以保密。企业应当指定专人负责保密工作，并加强对员工的保密教育，确保事故报告与调查处理过程中的信息安全。通过保密制度，保护事故当事人的合法权益，维护企业声誉。

六、制度实施与监督考核

第一条商务行政管理部门负责本制度的具体实施和监督工作。应当建立健全工作机制，明确职责分工，确保制度得到有效执行。部门内部应当指定专门机构和人员负责商务领域安全隐患制度的宣传、培训、监督和考核等工作。例如，可以设立安全生产监管科，负责安全生产法律法规的宣传、安全生产教育培训的组织、安全生产隐患的排查和监督、安全生产事故的调查处理等工作。通过明确职责分工，确保制度实施有专人负责，有专人监督，有专人考核。

第二条商务行政管理部门应当加强对企业制度实施情况的监督检查。可以通过定期检查、抽查检查、专项检查等方式，对企业制度实施情况进行监督检查。检查内容包括企业是否建立安全隐患排查治理制度、是否定期开展安全隐患排查、是否制定整改措施并落实整改、是否开展安全生产教育培训等。例如，可以定期对商场、市场、仓库等场所进行安全检查，检查企业是否落实安全隐患排查治理制度，是否存在安全隐患，是否及时整改等。通过监督检查，及时发现企业制度实施中存在的问题，并督促企业整改。

第三条商务行政管理部门应当建立健全安全生产举报制度，鼓励社会公众参与安全生产监督。可以通过设立举报电话、举报邮箱、举报网站等渠道，方便社会公众举报企业安全隐患和违规行为。对于举报属实的，应当给予举报人一定的奖励。例如，可以设立安全生产举报奖励基金，对举报重大安全隐患的举报人给予重奖。通过举报制度，及时发现和消除安全隐患，预防事故发生。同时，商务行政管理部门应当对社会公众举报进行核实，并依法依规进行处理。

第四条商务行政管理部门应当建立健全安全生产考核制度，将企业安全生产管理工作纳入绩效考核体系。考核内容包括企业安全生产制度建设、安全隐患排查治理、安全生产教育培训、安全生产事故处置等方面。考核结果作为企业评优评先、资质审核的重要依据。例如，可以将企业安全生产考核结果与企业年度评优评先挂钩，安全生产考核不合格的企业，不得参与年度评优评先；可以将企业安全生产考核结果与资质审核挂钩，安全生产考核不合格的企业，不得申请相关资质。通过考核制度，促进企业加强安全生产管理工作，提升企业安全生产水平。

第五条商务行政管理部门应当建立健全安全生产奖惩制度，对安全生产工作表现突出的企业和个人给予奖励，对违反安全生产规定的企业和个人进行处罚。奖励形式包括通报表扬、荣誉称号、物质奖励等；处罚形式包括警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销相关资质等。例如，对于安全生产工作表现突出的企业，可以给予通报表扬，并在企业内部进行宣传；对于安全生产工作表现突出的个人，可以给予荣誉称号和物质奖励。对于违反安全生产规定的企业，可以给予警告、罚款，并责令其限期整改；对于情节严重的，可以责令停产停业整顿，并吊