县区信访联席会议制度

县区信访联席会议制度一、县区信访联席会议制度

本制度旨在规范县区信访联席会议的组织架构、运行机制、工作职责和监督考核，确保信访工作高效有序开展，维护社会和谐稳定。信访联席会议由县区党委和政府牵头，相关职能部门参与，形成统一领导、统筹协调、归口管理、各负其责的工作格局。

信访联席会议是处理信访事项的决策议事机构，主要职责包括研究制定信访工作政策，协调解决重大疑难信访问题，督促检查信访工作落实情况，分析研判信访形势，指导各部门做好信访源头治理。会议原则上每月召开一次，遇重大紧急情况可随时召开。

会议成员单位包括党委办公室、政府办公室、信访局、公安局、法院、检察院、司法局、人社局、教育局、卫健局、农业农村局、住建局等，以及各乡镇（街道）党委和政府。各成员单位需指定专人负责信访工作联络，确保信息畅通。联席会议由县区主要领导或分管领导担任总召集人，信访局局长或分管领导担任秘书长，负责会议筹备和日常工作。

信访联席会议制度遵循以下原则：一是坚持党的领导，确保信访工作正确政治方向；二是坚持以人民为中心，着力解决群众合理诉求；三是坚持依法依规，规范信访行为和程序；四是坚持源头治理，推动信访工作与基层治理深度融合；五是坚持统筹协调，形成工作合力。

会议议题主要包括：分析研判信访形势，部署阶段性工作重点；研究解决跨部门、跨区域的重大信访问题；协调处理群体性事件和突发信访事件；督促检查上级信访工作要求和本县区信访联席会议决定事项的落实情况；总结推广信访工作经验，研究解决信访工作中的新情况新问题。

会议运行机制包括会前准备、会议召开、会议记录和会后督办四个环节。会前，由信访局根据议题收集相关材料，征求成员单位意见，报总召集人审定；会议召开时，由秘书长主持，总召集人发表讲话，成员单位汇报工作，研究讨论具体事项；会议记录由信访局指定专人负责，详细记载会议内容、决议和分工；会后，信访局根据会议决议制定督办清单，明确责任单位、完成时限和具体要求，定期跟踪问效。

信访工作考核纳入各成员单位年度绩效考核体系，考核结果与评优评先、干部使用等挂钩。对工作突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的进行约谈通报，情节严重的追究相关责任。联席会议建立信息通报制度，定期向县委、县政府主要领导报告信访工作情况，及时通报各成员单位工作进展和存在问题。

信访联席会议制度的实施，需配套完善相关保障措施。一是加强组织保障，明确联席会议办公室设在信访局，配备必要的工作人员和办公条件；二是强化制度保障，制定完善信访工作规则、会议制度、督查督办办法等，形成制度体系；三是加强业务保障，定期组织开展业务培训，提升工作人员履职能力；四是强化科技保障，建设信息化信访管理平台，实现信访事项网上受理、线下处置、全程跟踪、动态管理。

二、信访事项的受理与分流

信访事项的受理是信访工作的起点，县区信访联席会议制度对此作出明确规定，确保每一起信访事项都能得到及时有效的处理。首先，设立统一受理平台，县区信访局设立信访接待室，配备专职工作人员，负责接待来访群众，受理来信来电。同时，依托互联网技术，开通网上信访平台，方便群众通过电脑或手机提交信访诉求。这一举措不仅提高了工作效率，也拉近了与群众的距离，让群众感受到便捷高效的信访服务。

受理工作坚持“谁主管、谁负责”的原则，即信访事项涉及哪个部门的职责，就由哪个部门负责受理和办理。例如，涉及劳动争议的，由人社局受理；涉及土地纠纷的，由农业农村局受理；涉及房屋拆迁的，由住建局受理。为了防止出现推诿扯皮的现象，信访局在受理过程中扮演“协调员”的角色，对部门职责不清的信访事项进行初步认定，并向联席会议提出建议。

分流工作是受理工作的延伸，目的是将信访事项精准地交给责任部门，避免重复办理和久拖不决。信访局在接到信访事项后，会进行初步审查，判断其是否符合受理条件。符合条件的，按照部门职责进行分流；不符合条件的，予以解释说明，并告知正确的反映渠道。例如，对于不属于信访范围的投诉举报，会引导群众通过行政复议、行政诉讼等途径解决；对于已经进入司法程序的案件，会引导群众通过法院依法维权。

在分流过程中，信访局还会根据信访事项的紧急程度和复杂程度，确定办理的优先级。紧急事项优先办理，复杂事项联合办理。例如，对于涉及群众基本生活的紧急事项，如拖欠工资、紧急医疗救助等，会立即转交责任部门办理，并要求限期答复；对于涉及多个部门的复杂事项，如环境污染、群体性纠纷等，会提请联席会议研究，协调相关部门联合办理。

信访事项的分流，还需要建立完善的转办督办机制。信访局在将信访事项转交责任部门时，会出具《信访事项转办单》，明确办理要求、办理时限和联系方式。责任部门在收到转办单后，需在规定时限内办理完毕，并书面答复信访局。如果责任部门无法按时办理，需向信访局说明原因，并请求延期。信访局会对办理情况进行跟踪督办，确保信访事项得到及时有效的处理。

为了提高分流工作的效率，信访局还建立了信访信息数据库，对每一起信访事项进行录入、分类、存储和分析。通过大数据技术，可以快速查询信访事项的办理进度，分析信访问题的热点和难点，为联席会议决策提供参考。同时，信访信息数据库还可以实现信访事项的闭环管理，即从受理、分流、办理到反馈，每一个环节都有记录，每一项工作都有落实，确保信访事项“件件有着落、事事有回音”。

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三、信访事项的办理与督办

信访事项的办理是信访工作核心环节，县区信访联席会议制度对此作出明确规定，确保每一起信访事项都能得到认真负责的处理。首先，明确办理责任，即信访事项涉及哪个部门的职责，就由哪个部门负责办理。例如，涉及劳动争议的，由人社局办理；涉及土地纠纷的，由农业农村局办理；涉及房屋拆迁的，由住建局办理。这一举措避免了推诿扯皮的现象，确保了信访事项能够得到及时有效的处理。同时，要求办理部门指定专人负责，确保每一件信访事项都有人抓、有人管。

办理工作坚持“实事求是、依法依规”的原则，即办理部门要客观公正地调查核实信访事项的事实，依据相关法律法规进行处理。例如，对于涉及劳动争议的信访事项，人社局会进行调查核实，确认是否存在欠薪行为，并依据《劳动法》等相关法律法规进行处理。对于涉及土地纠纷的信访事项，农业农村局会进行调查核实，确认土地权属情况，并依据《土地管理法》等相关法律法规进行处理。通过依法依规的处理，确保了信访事项能够得到公正合理的解决。

在办理过程中，办理部门需要与信访群众保持密切沟通，及时反馈办理进展情况。例如，对于来访群众，办理部门会主动告知办理流程、办理时限和联系方式，确保信访群众了解办理情况。对于信件和网上信访，办理部门会通过电话、短信等方式告知信访群众办理进展，确保信访群众及时了解办理情况。通过加强与信访群众的沟通，可以增进理解，减少矛盾，提高办理效率。

办理部门还需要做好解释说明工作，即对信访事项的处理结果进行详细解释，确保信访群众理解办理结果。例如，对于不予支持的信访诉求，办理部门会详细说明不予支持的理由，并提供其他解决途径。通过耐心细致的解释说明，可以消除信访群众的误解，减少重复信访。同时，办理部门还需要做好情绪疏导工作，即对信访群众进行心理疏导，帮助其缓解情绪，理性表达诉求。通过情绪疏导，可以促进信访群众与办理部门的沟通，提高办理效率。

在办理过程中，办理部门还需要加强与相关部门的协调配合，形成工作合力。例如，对于涉及多个部门的信访事项，办理部门会与其他部门进行沟通协调，共同研究解决办法。通过协调配合，可以避免重复办理和久拖不决，提高办理效率。同时，办理部门还需要加强与联席会议的沟通联系，及时报告办理情况，争取联席会议的支持和指导。通过沟通联系，可以及时解决办理过程中遇到的问题，确保信访事项得到及时有效的处理。

督办工作是保障信访事项办理质量的重要手段，县区信访联席会议制度对此作出明确规定，确保每一起信访事项都能得到认真负责的处理。首先，建立督办机制，信访局会对办理情况进行跟踪督办，确保信访事项得到及时有效的处理。例如，对于超过办理时限的信访事项，信访局会督促办理部门加快办理进度；对于办理质量不高的信访事项，信访局会要求办理部门重新办理。通过督办，可以确保信访事项得到认真负责的处理。同时，信访局还会对办理情况进行定期检查，对发现的问题及时纠正，确保办理质量。

为了提高督办工作的效率，信访局建立了督办台账，对每一起需要督办的信访事项进行登记、跟踪和反馈。通过督办台账，可以清晰地了解每一起信访事项的办理进度和存在问题，为督办工作提供依据。同时，信访局还会定期召开督办会议，对办理工作进行部署和协调，确保督办工作取得实效。通过督办会议，可以及时发现和解决问题，提高督办工作的效率。

为了激励先进，鞭策后进，信访局还会对办理工作进行考核，对办理质量高的部门予以表彰奖励，对办理质量低的部门进行约谈通报。通过考核，可以激励先进，鞭策后进，提高整体办理水平。同时，信访局还会将考核结果纳入年度绩效考核体系，与评优评先、干部使用等挂钩，确保考核工作取得实效。通过考核，可以促进各部门认真履行职责，提高整体工作水平。

四、信访矛盾的化解与调解

信访矛盾是群众诉求与现有政策、资源或管理现实之间的冲突，化解信访矛盾是信访工作的核心目标之一。县区信访联席会议制度对此高度重视，建立了多层次的矛盾化解机制，力求将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。首先，坚持预防为主、源头治理的原则，通过加强政策宣传、完善社会救助体系、畅通利益表达渠道等方式，从源头上减少矛盾的产生。例如，在制定涉及群众切身利益的政策时，会组织座谈会、听证会等形式，广泛征求群众意见，确保政策的科学性和可操作性；在群众遇到困难时，会及时提供就业援助、社会保障等帮助，防止小问题演变成大矛盾。

当信访矛盾无法避免时，需要及时介入，进行有效化解。县区信访联席会议制度规定了分级负责的化解机制，即根据矛盾的复杂程度和涉及范围，确定由哪个层级负责化解。一般性的信访矛盾，由乡镇（街道）负责化解；较为复杂的信访矛盾，由县区职能部门负责化解；重大疑难的信访矛盾，由县区信访联席会议协调化解。这一机制确保了信访矛盾能够得到及时有效的处理，避免了矛盾的升级和扩大。

乡镇（街道）作为化解信访矛盾的第一线，承担着重要的责任。首先，要建立健全矛盾排查机制，定期对辖区内可能引发信访的矛盾进行排查，做到早发现、早报告、早控制。例如，在征地拆迁、环境保护等重点领域，会组织力量进行专项排查，及时发现和解决潜在矛盾；对于重点人员、重点群体，会加强走访慰问，了解其诉求，防止其采取过激行为。其次，要掌握矛盾化解的方法和技巧，通过耐心细致的工作，引导群众理性表达诉求，寻求合法合理的解决方案。例如，对于因误解引发的矛盾，会通过解释说明，消除误解；对于因利益分配不均引发的矛盾，会通过协商谈判，寻求利益平衡点。

县区职能部门在化解信访矛盾中发挥着重要作用。首先，要依法依规进行处理，即依据相关法律法规，对信访矛盾进行处理。例如，对于涉及劳动争议的信访矛盾，人社局会依据《劳动法》等相关法律法规进行处理；对于涉及土地纠纷的信访矛盾，农业农村局会依据《土地管理法》等相关法律法规进行处理。通过依法依规的处理，确保了信访矛盾能够得到公正合理的解决。其次，要加强协调配合，即与其他部门进行沟通协调，共同研究解决办法。例如，对于涉及多个部门的信访矛盾，职能部门会与其他部门进行沟通协调，共同研究解决办法；对于需要上级部门协调的信访矛盾，会向上级部门报告，请求协调解决。通过协调配合，可以形成工作合力，提高矛盾化解效率。

对于重大疑难的信访矛盾，县区信访联席会议会发挥协调作用，组织相关部门进行联合化解。首先，联席会议会召开专题会议，对信访矛盾进行深入分析，研究解决办法。例如，对于涉及多个部门的信访矛盾，联席会议会组织相关部门进行会商，共同研究解决办法；对于需要上级部门协调的信访矛盾，联席会议会向上级部门报告，请求协调解决。通过专题会议，可以集思广益，形成统一的解决方案。其次，联席会议会建立工作专班，负责具体矛盾的化解工作。例如，对于涉及群体性事件的信访矛盾，联席会议会成立工作专班，负责事件的处置和矛盾的化解；对于涉及重大项目的信访矛盾，联席会议会成立工作专班，负责项目的推进和矛盾的化解。通过工作专班，可以集中力量，高效化解矛盾。

在矛盾化解过程中，还需要做好信访群众的情绪疏导工作，即对信访群众进行心理疏导，帮助其缓解情绪，理性表达诉求。例如，对于情绪激动的信访群众，会通过耐心细致的沟通，引导其理性表达诉求；对于生活困难的信访群众，会通过社会救助等方式，帮助其解决实际困难。通过情绪疏导，可以增进理解，减少矛盾，提高矛盾化解效率。同时，还需要做好信访群众的法制宣传教育工作，即对信访群众进行法制宣传教育，引导其依法表达诉求。例如，通过发放宣传资料、举办法制讲座等形式，向信访群众宣传相关法律法规，引导其依法表达诉求。通过法制宣传教育，可以提高信访群众的法制意识，减少因不懂法、不信法而引发的矛盾。

矛盾化解的效果需要进行评估，即对矛盾化解的效果进行评估，总结经验，改进工作。首先，要建立评估机制，对矛盾化解的效果进行评估。例如，对于每一起信访矛盾，会制定评估标准，对矛盾化解的效果进行评估；对于每一起信访矛盾，会组织相关人员进行分析，总结经验，改进工作。通过评估机制，可以及时发现问题，改进工作。其次，要建立奖惩机制，对矛盾化解工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对矛盾化解工作不力的单位和个人进行约谈通报。通过奖惩机制，可以激励先进，鞭策后进，提高整体工作水平。

通过多层次的矛盾化解机制，县区信访联席会议制度有效化解了大量信访矛盾，维护了社会和谐稳定。例如，某地因征地拆迁引发了一起群体性事件，在当地党委政府的领导下，通过耐心细致的工作，最终化解了矛盾，避免了事件的扩大；某地因环境污染引发了一起群体性纠纷，在当地党委政府的协调下，通过相关部门的共同努力，最终解决了矛盾，恢复了社会秩序。这些案例充分说明了县区信访联席会议制度在化解信访矛盾中的重要作用。

五、信访工作的考核与监督

信访工作的考核与监督是确保制度有效执行、提升工作质量的重要保障。县区信访联席会议制度对此建立了完善的体系，通过科学合理的考核和有效的监督，推动各级各部门认真履行职责，不断提高信访工作水平。首先，考核工作坚持客观公正、注重实绩的原则，即以信访工作实效作为考核的主要标准，确保考核结果真实反映工作情况。考核内容包括信访事项的受理率、办理率、办结率、满意率等，以及信访工作制度的建立完善情况、工作措施落实情况、队伍建设情况等。通过全面考核，可以客观评价各级各部门的信访工作，为改进工作提供依据。

考核工作实行分级负责制，即由县区信访联席会议办公室负责对各级各部门的信访工作进行考核，各级各部门也负责对所属单位的信访工作进行考核。县区信访联席会议办公室每年会制定考核方案，明确考核内容、考核方法、考核标准等，并组织力量进行考核。考核方法包括听取汇报、查阅资料、实地查看、问卷调查等，确保考核结果客观公正。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，并作为评优评先、干部使用的重要依据。通过考核，可以激励先进，鞭策后进，推动各级各部门认真履行职责，不断提高信访工作水平。

在考核过程中，注重实绩，即以信访工作实效作为考核的主要标准。例如，对于信访事项的办理，会重点考核办理质量，即是否依法依规办理、是否及时有效解决群众诉求；对于信访工作制度的建立完善，会重点考核制度的实用性和可操作性，即是否能够有效解决实际问题；对于信访队伍建设，会重点考核队伍的专业素质和服务意识，即是否能够为群众提供优质服务。通过注重实绩，可以确保考核结果真实反映工作情况，为改进工作提供依据。同时，考核工作还注重群众评价，即通过问卷调查、座谈会等形式，了解群众对信访工作的满意度，并将群众评价作为考核的重要参考。通过群众评价，可以确保考核结果符合群众期望，提高考核工作的公信力。

监督工作贯穿于信访工作的全过程，即对信访工作的每一个环节都进行监督，确保信访工作依法依规进行。首先，建立内部监督机制，即由县区信访联席会议办公室对各级各部门的信访工作进行监督，确保信访工作依法依规进行。例如，对于信访事项的受理，会监督是否做到及时受理、准确分流；对于信访事项的办理，会监督是否做到依法依规、按时办结；对于信访工作制度的执行，会监督是否做到严格执行、不折不扣。通过内部监督，可以及时发现和纠正问题，提高信访工作质量。其次，建立外部监督机制，即通过社会监督、舆论监督等方式，对信访工作进行监督。例如，通过设立信访举报电话、举报信箱等形式，接受群众监督；通过媒体宣传，接受舆论监督。通过外部监督，可以促进信访工作更加公开透明，提高信访工作公信力。

监督工作注重实效，即通过监督推动问题的解决和工作的改进。例如，对于监督中发现的问题，会及时督促相关单位进行整改，并跟踪整改效果；对于监督中发现的典型问题，会进行通报，并分析原因，提出改进措施。通过注重实效，可以确保监督工作取得实效，推动信访工作不断改进。同时，监督工作还注重预防，即通过监督，及时发现和消除信访工作的风险隐患，防止问题的发生。例如，对于信访工作制度不完善的地方，会及时提出完善意见；对于信访工作队伍中存在的问题，会及时进行教育和纠正。通过注重预防，可以减少问题的发生，提高信访工作的稳定性。

为了提高监督工作的效率，建立了监督台账，对每一次监督进行登记、跟踪和反馈。通过监督台账，可以清晰地了解每一次监督的内容、发现的问题、整改情况等，为监督工作提供依据。同时，还会定期召开监督会议，对监督工作进行部署和协调，确保监督工作取得实效。通过监督会议，可以及时发现和解决问题，提高监督工作的效率。此外，还将监督结果纳入年度绩效考核体系，与评优评先、干部使用等挂钩，确保监督工作取得实效。通过考核挂钩，可以激励各级各部门认真履行职责，不断提高信访工作水平。

通过完善的考核与监督体系，县区信访联席会议制度有效推动了各级各部门认真履行职责，不断提高信访工作水平。例如，某地通过考核发现，部分单位对信访工作重视程度不够，导致信访事项办理效率不高，当地党委政府及时进行了通报批评，并督促相关单位进行整改，最终提高了信访工作水平；某地通过监督发现，部分单位信访工作制度不完善，导致信访事项办理不规范，当地党委政府及时进行了指导，并督促相关单位进行完善，最终规范了信访工作秩序。这些案例充分说明了县区信访联席会议制度在考核与监督方面的重要作用。

六、信访工作的保障与激励

信访工作的顺利开展，离不开完善的制度保障、充足的人员配备、必要的经费支持以及有效的激励机制。县区信访联席会议制度对此予以高度重视，构建了全方位的保障与激励体系，为信访工作的有效运行提供坚实基础。首先，在制度保障方面，不断完善信访工作相关法规政策，确保信访工作有章可循、有法可依。例如，修订完善信访工作规则，明确信访事项的受理、办理、督办等程序，规范信访行为的各个环节；制定信访工作考核办法，建立科学的考核指标体系，确保信访工作考核的客观公正。通过不断完善制度，为信访工作的有序开展提供制度保障。

在人员配备方面，县区信访联席会议制度要求各级各部门配备专职或兼职信访工作人员，并建立信访工作队伍，负责信访接待、信息收集、矛盾化解等工作。例如，县区信访局配备一定数量的专职信访工作人员，负责信访接待、信息收集、矛盾化解等工作；各乡镇（街道）也配备专职或兼职信访工作人员，负责辖区内信访工作。通过人员配备，确保信访工作有人抓、有人管，保证信访工作的顺利开展。同时，还定期组织信访工作人员进行业务培训，提高其业务素质和服务水平。例如，通过举办培训班、专题讲座等形式，向信访工作人员传授信访工作方法、技巧和经验，提高其业务素质和服务水平。通过人员培训，提升信访工作队伍的整体素质，为信访工作提供人才