建筑施工安全风险预控手册

建筑施工安全风险预控手册前言建筑施工行业因其作业环境复杂、工序繁多、人员流动大、露天及高处作业多等特点，历来是安全生产管理的重点领域。各类安全事故的发生，不仅会造成人员伤亡和财产损失，更会对企业声誉和社会稳定带来负面影响。本手册旨在系统梳理建筑施工过程中的各类安全风险，提供一套科学、实用的预控方法与措施，以期帮助工程项目参建各方建立健全安全风险预控机制，从源头上防范和减少安全事故的发生，保障从业人员的生命财产安全，促进建筑行业的持续健康发展。本手册的编制基于国家现行法律法规、标准规范及行业实践经验，强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出“预控”的核心思想，力求内容专业严谨、条理清晰、操作性强，为建筑施工安全管理提供有益的参考和指导。第一章总则1.1编制目的与依据为规范建筑施工安全风险预控工作，明确各参与方的职责，有效识别、评估和控制施工过程中的安全风险，预防和减少生产安全事故，保障施工人员生命安全和工程财产安全，特制定本手册。本手册依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等相关法律法规、标准规范及行业管理要求编制。1.2适用范围本手册适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程的新建、扩建、改建及拆除等施工活动的安全风险预控管理。各参建单位（建设单位、施工单位、监理单位等）及相关人员在项目实施过程中均应参照执行。1.3基本原则1.安全第一，预防为主：始终将安全置于首位，优先考虑从业人员的生命安全和健康，通过有效的预控措施，防止事故发生。2.以人为本，全员参与：尊重和保障从业人员的安全权益，强化全员安全意识，落实全员安全生产责任制。3.系统管控，突出重点：对施工全过程、各环节进行系统性风险辨识与评估，针对高风险作业和关键工序实施重点管控。4.动态管理，持续改进：根据工程进展、环境变化和风险评估结果，动态调整预控措施，不断总结经验，持续改进风险预控工作。5.技术支撑，管理保障：依靠先进的安全技术和科学的管理方法，为风险预控提供技术支持和管理保障。1.4职责分工*建设单位：对工程项目安全风险预控负总责，应提供符合安全要求的施工条件，及时支付安全文明施工措施费，组织协调各方落实风险预控责任。*施工单位：是安全风险预控的直接责任主体，负责制定具体的风险预控方案并组织实施，配备必要的安全管理人员和物资，开展安全教育培训和隐患排查治理。*监理单位：对施工单位的风险预控工作实施监理，监督检查施工组织设计中安全技术措施的落实情况，对发现的安全隐患及时督促整改。*勘察、设计单位：应根据工程特点，在勘察、设计文件中注明可能存在的安全风险，并提出相应的防范建议。*作业人员：严格遵守安全操作规程和劳动纪律，正确佩戴和使用劳动防护用品，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，并及时报告安全隐患。第二章风险识别2.1风险识别基本要求风险识别是安全风险预控的基础。施工单位应组织工程技术、安全管理、现场作业等相关人员，在工程项目开工前及各分部分项工程施工前，对施工现场及作业活动进行全面、细致的风险识别。识别过程应形成记录，并根据工程进展动态更新。2.2风险识别范围与内容风险识别应覆盖施工全过程的所有活动、人员、设备设施、环境和管理等方面。主要包括：1.高处作业风险：如临边洞口防护、脚手架搭设与使用、吊篮作业、攀登作业、交叉作业等可能导致高处坠落、物体打击的风险。2.基坑工程风险：如基坑开挖、支护结构施工与监测、降水排水、土方堆放等可能导致坍塌、涌水、管涌的风险。3.脚手架工程风险：如各类脚手架（落地式、悬挑式、附着式升降脚手架等）的搭设、验收、使用、拆除过程中的失稳、坍塌风险。4.起重吊装风险：如起重机械选型、安装拆卸、验收、使用，吊具索具选择与检查，吊装作业过程中的倾覆、碰撞、物体坠落风险。5.临时用电风险：如配电系统设置、线路敷设、接地接零保护、用电设备安全、漏电保护等可能导致触电、火灾的风险。6.动火作业风险：如焊接、切割、明火取暖等作业可能导致火灾、爆炸、中毒的风险。7.有限空间作业风险：如地下暗挖、管道、容器内作业可能存在的缺氧、有毒有害气体、淹溺、坍塌风险。8.模板工程风险：如模板设计、制作、安装、拆除过程中的坍塌风险。9.拆除工程风险：如人工拆除、机械拆除作业中的坍塌、物体打击、粉尘、噪音风险。10.季节性施工风险：如雨季、夏季高温、冬季严寒、大风、雷电等恶劣天气对施工安全的影响。11.机械设备使用风险：如各类施工机械设备（塔吊、施工电梯、物料提升机、混凝土搅拌机等）的运行、维护、保养不当导致的机械伤害风险。12.材料管理风险：如易燃、易爆、有毒有害材料的储存、运输、使用不当导致的安全风险。13.作业环境风险：如施工现场照明、通风、防尘、降噪、通道设置等不符合安全要求的风险。14.人员行为风险：如违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、安全意识淡薄、操作技能不足等人为因素导致的风险。2.3风险识别方法常用的风险识别方法包括但不限于：*现场踏勘法：组织相关人员对施工现场进行实地考察，直观发现潜在风险。*查阅资料法：查阅施工图纸、地质勘察报告、施工方案、类似工程事故案例等。*工作危害分析法（JHA）：对每个作业步骤进行分析，识别潜在的危害因素。*安全检查表法（SCL）：根据相关法规标准和经验，编制安全检查表，逐项检查识别风险。*专家访谈法：邀请行业专家、技术骨干进行咨询和研讨。*头脑风暴法：组织相关人员围绕特定主题，自由发表意见，共同识别风险。第三章风险评估3.1风险评估基本要求在风险识别的基础上，施工单位应组织对识别出的风险进行评估，确定风险等级，为制定预控措施提供依据。风险评估应遵循科学性、客观性、可操作性原则。3.2风险评估要素风险评估主要考虑以下两个要素：1.可能性（L）：指某种风险事件发生的概率或频率。2.后果严重性（S）：指风险事件一旦发生，可能造成的人员伤亡、财产损失、环境影响及社会影响的程度。3.3风险等级划分根据风险事件发生的可能性和后果严重性的组合，将风险等级划分为“重大风险”、“较大风险”、“一般风险”和“低风险”四个等级（具体分级标准可参照国家或地方相关规定，或企业内部制定的标准执行）。*重大风险：发生可能性高，后果特别严重，必须立即采取果断措施，停止相关作业，进行专项治理。*较大风险：发生可能性较高，后果严重，需制定专项预控方案，加强监控，限期整改。*一般风险：发生可能性中等，后果一般，需制定常规控制措施，加强日常检查。*低风险：发生可能性低，后果轻微，可通过日常管理和个体防护措施控制。3.4风险评估实施施工单位应组织专业人员，按照确定的评估方法和等级划分标准，对识别出的风险进行量化或定性评估，形成《施工安全风险评估报告》。报告应包括评估目的、范围、方法、结果、风险等级清单及相应的控制建议。第四章风险预控措施4.1预控措施制定原则针对评估出的不同等级风险，应制定有针对性的预控措施。预控措施应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序原则。4.2通用预控措施1.教育培训与交底：*对所有从业人员进行岗前安全教育培训和三级安全教育，特种作业人员必须持证上岗。*针对各分部分项工程、关键工序、特殊作业，进行详细的安全技术交底，确保作业人员了解风险及控制措施。2.方案编制与审批：*对重大风险作业（如深基坑、高支模、起重吊装、附着式升降脚手架等），必须编制专项施工方案，并按规定进行审核、审批，必要时组织专家论证。3.设施设备管理：*施工机械设备、安全防护设施必须具有生产（制造）许可证、产品合格证，并按规定进行安装、验收、检测合格后方可使用。*建立设备设施台账，定期进行检查、维护和保养，确保其处于良好运行状态。4.作业许可管理：*对动火作业、有限空间作业、临时用电等危险性较大的作业，实行作业许可制度，严格履行审批手续。5.防护用品配备与使用：*为作业人员配备符合国家标准的个人劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。6.警示标志设置：*在施工现场危险部位（如临边洞口、易燃易爆场所、高压线路等）设置明显的安全警示标志。7.现场管理与监督检查：*加强施工现场文明施工管理，保持作业环境整洁有序，材料堆放规范。*建立健全安全检查制度，定期和不定期开展安全巡查、专项检查和季节性检查，及时发现和消除安全隐患。4.3专项风险预控措施要点针对第二章识别的主要风险，预控措施要点如下（具体措施应结合工程实际细化）：1.高处作业：*严格按规定搭设和使用脚手架、操作平台、防护栏杆、安全网等防护设施。*作业人员必须系挂安全带，安全带应高挂低用。*严禁在未固定或不牢固的构件上作业，严禁上下抛掷物料。2.基坑工程：*严格按照经审批的专项方案进行开挖、支护和降水。*加强对基坑边坡、支护结构、周边环境（道路、管线、建筑物）的监测，及时分析监测数据，发现异常立即采取措施。*基坑周边严禁超堆荷载，设置有效的排水措施。3.起重吊装：*起重机械安装、拆卸单位必须具备相应资质，作业人员持证上岗。*吊装前检查吊具、索具，确认吊装物体重量，严禁超载吊装。*划定吊装作业警戒区，设专人监护，严禁无关人员进入。4.临时用电：*严格执行“三级配电两级保护”、“一机一闸一漏保”制度。*配电线路必须按规范敷设，严禁乱拉乱接。*定期检测接地电阻、漏电保护器灵敏度。5.动火作业：*清理作业点周围可燃物，配备灭火器材，设专人监护。*在易燃易爆场所动火，必须办理动火许可证，并采取特殊防护措施。6.有限空间作业：*作业前进行通风、气体检测，确认安全后方可进入。*设专人监护，保持通讯畅通，配备应急救援器材。7.季节性施工：*雨季做好防雨、防汛、防雷措施；夏季做好防暑降温；冬季做好防冻、防滑、防火措施；大风天气停止高处作业和起重吊装作业。4.4应急准备与响应*针对可能发生的生产安全事故，编制应急预案（综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案），并按规定备案。*配备必要的应急救援物资和设备，建立应急救援队伍或明确兼职应急救援人员。*定期组织应急预案演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急处置能力。*发生事故时，立即启动应急预案，组织抢救伤员，控制事态发展，防止事故扩大，并按规定上报。第五章预控实施与监督5.1责任落实将风险预控责任层层分解，落实到具体部门、岗位和人员，明确各层级的职责和考核标准，形成“人人有责、各负其责”的风险预控责任体系。5.2过程监督与检查*日常巡查：安全员、施工员应每日对施工现场进行巡查，重点检查风险预控措施的落实情况和作业人员的遵章守纪情况。*专项检查：针对高风险作业、季节性施工、节假日等特殊时期，组织开展专项安全检查。*隐患排查治理：对检查发现的安全隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限，并跟踪落实整改情况，形成闭环管理。重大隐患必须立即停产整改。*监理监督：监理工程师应将风险预控作为监理工作的重点，对施工单位的预控措施落实情况进行监督检查，发现问题及时签发监理通知单，督促整改。5.3记录与档案管理建立健全安全风险预控管理档案，包括但不限于：风险识别记录、风险评估报告、专项施工方案及审批文件、安全技术交底记录、安全教育培训记录、检查记录、隐患整改记录、设备设施验收记录、应急预案及演练记录等。档案应真实、完整、规范，并妥善保存。第六章持续改进6.1风险信息更新随着工程进度的推进、施工条件的变化、新技术新工艺的应用以及应急演练和事故处理的经验教训，应定期对风险识别和评估结果进行回顾和更新，确保风险信息的准确性和时效性。6.2绩效考评与奖惩建立安全风险预控绩效考评机制，将风险预控工作成效纳入各部门、各岗位的安全生产责任制考核。对在风险预控工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对未履行风险预控责任、导致