职业健康安全管理手册

职业健康安全管理手册前言本手册旨在为组织建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供系统性的指导和框架。其目的在于保护全体员工的职业健康与安全，预防和减少各类事故与职业病的发生，促进组织的可持续发展。本手册基于“以人为本”的核心价值观，强调通过系统化的风险管理、明确的职责分工、持续的培训教育以及有效的监督改进，构建一个安全、健康、高效的工作环境。本手册适用于组织内所有部门、所有层级的员工，以及进入组织作业场所的外来访客、承包商等相关方。全体成员均有责任理解、遵守并积极参与本手册所规定的各项要求。1.方针与承诺1.1职业健康安全方针组织应制定并公开其职业健康安全方针。该方针应体现组织对职业健康安全管理的核心承诺和总体方向，通常包括：*致力于保护员工的职业健康与安全，将其置于优先地位。*遵守国家及地方有关职业健康安全的法律法规及其他要求。*持续改进职业健康安全管理体系的有效性。*预防事故和职业病，降低职业健康安全风险。*为职业健康安全管理提供必要的资源保障。*鼓励员工积极参与职业健康安全事务，并保障其知情权、参与权和建议权。此方针应由组织最高管理者签署发布，并确保全体员工理解和执行。1.2管理者承诺组织最高管理者应对职业健康安全管理体系的建立、实施、保持和改进承担最终责任，并通过以下行动予以证实：*明确职业健康安全在组织战略规划中的重要地位。*确保职业健康安全方针的制定与实施。*批准职业健康安全目标和方案。*确保配备充足且适宜的资源（包括人力、物力、财力、技术等）。*定期主持职业健康安全管理评审，评估体系的适宜性、充分性和有效性。*营造重视职业健康安全的文化氛围，鼓励员工报告隐患和参与改进。2.目标与指标2.1目标设定组织应根据职业健康安全方针，结合自身的风险特点、法律法规要求及管理评审结果，制定具体、可测量、可实现、相关联且有时间限定的职业健康安全目标。目标应尽可能量化，例如：*降低特定类型事故的发生率。*减少职业病新增病例。*提高员工职业健康安全培训覆盖率和考核合格率。*缩短隐患整改平均周期。2.2指标分解为确保目标的实现，组织应将总体目标分解为各部门、各层级的具体指标和行动方案。指标应与目标对应，并明确责任部门、完成时限和验证方法。3.组织机构与职责3.1组织机构组织应建立健全职业健康安全管理的组织机构，明确各层级之间的隶属关系和协调机制。该机构应能有效地策划、组织、实施、协调和监督职业健康安全管理活动。3.2职责与权限组织应明确从最高管理者到一线员工在职业健康安全管理方面的职责、权限和义务，并予以文件化和传达。*最高管理者：对组织的职业健康安全负总责，批准方针和目标，提供资源保障。*职业健康安全管理部门/委员会：负责体系的日常管理、协调、监督和改进工作，组织风险评估，制定应急预案等。*各部门负责人：对本部门的职业健康安全工作负直接责任，确保目标在本部门的落实，组织风险辨识和控制，开展培训和演练。*班组长/现场主管：负责作业现场的安全管理，监督操作规程的执行，及时报告和处理隐患。*全体员工：严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，积极参与风险辨识和隐患排查，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，并报告事故和不安全因素。4.风险辨识、评估与控制4.1风险辨识组织应建立并保持风险辨识的程序和方法，定期组织对所有作业活动、设备设施、作业环境、人员因素、管理活动等进行系统的风险辨识。辨识范围应覆盖常规和非常规活动，以及所有进入作业场所人员的活动。4.2风险评估对辨识出的危险源，应采用适宜的方法进行风险评估，确定风险等级。评估应考虑事故发生的可能性、后果的严重程度，以及现有控制措施的有效性。4.3风险控制根据风险评估结果，组织应制定并实施风险控制措施。风险控制应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序。对于不可接受的风险，必须立即采取控制措施，并制定改进计划。控制措施的有效性应定期评审。5.运行控制5.1总则组织应针对已辨识的风险和确定的控制措施，制定和实施相应的运行控制程序，确保所有作业活动在受控条件下进行。5.2作业许可管理对于存在较高风险的作业活动（如动火、进入受限空间、高处作业等），应实施作业许可制度，明确许可的申请、审批、实施、监护和关闭等环节的要求。5.3设备设施管理建立设备设施的采购、验收、安装、调试、使用、维护、保养、检修、报废等全过程的管理制度，确保其符合安全要求，处于良好运行状态。5.4危险化学品管理对危险化学品的采购、储存、运输、使用、废弃处置等环节，应严格遵守相关法律法规要求，建立专门的管理制度，包括MSDS的获取与传达、泄漏应急处理等。5.5劳动防护用品管理根据风险评估结果，为员工配备合格、适宜的劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用。建立劳动防护用品的采购、验收、发放、培训、维护和更换制度。5.6职业健康管理定期组织从事接触职业病危害因素的员工进行职业健康检查，建立职业健康监护档案。对作业场所的职业病危害因素进行定期检测、评价，并采取有效的控制措施。5.7作业环境管理保持作业场所整洁有序，合理布局，确保足够的采光、通风和作业空间。对高温、高湿、噪音、粉尘等不良作业环境，应采取措施加以改善。6.应急准备与响应6.1应急预案组织应针对可能发生的各类突发事件（如火灾、爆炸、中毒、泄漏、坍塌、触电等），制定相应的应急预案。应急预案应明确应急组织机构、职责分工、报警程序、应急响应措施、应急物资保障、疏散路线和医疗救护等内容。6.2应急培训与演练定期组织员工进行应急知识培训和应急演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提高员工的应急处置能力和自救互救能力。演练结果应进行评估和总结，对应急预案进行修订和完善。6.3应急物资保障配备必要的应急救援物资和设备，并确保其处于良好可用状态，指定专人管理和维护。6.4事故报告、调查与处理建立事故报告制度，任何员工发现事故或未遂事件，均有权且有义务立即报告。组织应按照“四不放过”（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，对事故进行调查处理，分析事故原因，制定防范措施，防止类似事故再次发生。7.监测与测量7.1绩效监测建立职业健康安全绩效监测制度，对目标指标的完成情况、风险控制措施的有效性、法律法规的符合性等进行定期监测。监测可包括日常检查、专项检查、定期审核等。7.2合规性评价定期对适用的职业健康安全法律法规及其他要求的遵守情况进行评价，确保组织的活动符合相关规定。7.3记录管理建立并保持职业健康安全记录管理制度，确保所有相关记录（如培训记录、检查记录、风险评估报告、事故调查记录、监测数据等）的完整、准确、清晰和可追溯。记录应妥善保存，并规定保存期限。8.不符合项、纠正与预防措施8.1不符合项的识别与报告通过监测、检查、审核、员工反馈等渠道，及时识别职业健康安全管理体系运行中的不符合项，并予以记录和报告。8.2纠正措施针对已发生的不符合项，分析其原因，制定并实施纠正措施，以消除不符合，并防止其再次发生。纠正措施的有效性应进行验证。8.3预防措施识别潜在的不符合项及其原因，制定并实施预防措施，以防止不符合的发生。预防措施应基于风险评估的结果。9.审核与评审9.1内部审核组织应定期开展职业健康安全管理体系内部审核，以确定体系是否符合策划的安排、本手册的要求以及组织所确定的职业健康安全管理体系的要求，是否得到有效实施和保持。内部审核应制定计划，由具备资格的审核员进行。9.2管理评审最高管理者应定期（至少每年一次）组织管理评审，对职业健康安全管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评价。管理评审应考虑内部审核结果、法律法规变化、风险评估结果、事故和事件统计、员工反馈、改进建议等因素，并提出改进方向和措施。10.持续改进组织应致力于职业健康安全管理体系的持续改进，通过方针承诺、目标设定、风险控制、监测测量、审核评审、纠正预防措施等一系列活动，不断提升职业健康安全绩效，降低风险，为员工创造更加安全健康的工作环境。11.培训、意识与能力11.1培训需求识别根据岗位风险、职责要求和体系运行需要，识别不同层级、不同岗位员工的职业健康安全培训需求。11.2培训计划与实施制定并实施职业健康安全培训计划，确保员工具备必要的知识、技能和意识，能够胜任其岗位工作并遵守相关规定。培训内容应包括方针、程序、风险辨识、应急处置、劳动防护用品使用