2025年地质灾害应急处置方案

2025年地质灾害应急处置方案2025年地质灾害应急处置方案

一、总则

地质灾害是指由自然因素或人为活动引发的，对人民生命财产、基础设施、生态环境等造成危害的地质体或地质环境异常现象。2025年，我国部分地区地质环境复杂，地质灾害易发区广泛分布，且受气候变化、人类工程活动等多重因素影响，地质灾害发生频率和强度可能进一步增加。为有效预防和处置地质灾害，最大限度减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全，特制定本方案。

本方案坚持“以人为本、预防为主、综合治理、快速反应”的原则，以保障人民群众生命安全为首要任务，以科学防控和高效处置为核心，全面提升地质灾害应急处置能力。方案适用于全国范围内的地质灾害应急工作，各地区、各部门应结合实际情况，制定具体的实施细则和应急预案。

二、组织体系与职责

（一）组织机构

成立全国地质灾害应急指挥部，由国务院分管领导担任总指挥，应急管理部、自然资源部、水利部、交通运输部、卫生健康委、中国地震局等相关部门为成员单位。指挥部下设办公室，负责日常协调、信息汇总、应急处置等具体工作。地方各级政府应成立相应的地质灾害应急指挥部，明确职责分工，确保应急工作高效运转。

（二）职责分工

1.**应急指挥部**

-负责统筹协调全国地质灾害应急工作，制定应急响应方案，指挥重大灾害的应急处置。

-定期组织应急演练，提升各级应急队伍的实战能力。

-协调跨区域、跨部门的应急资源调配。

2.**应急管理部**

-负责地质灾害应急信息的收集、分析和发布，指导地方开展应急准备工作。

-组织专家团队进行灾害风险评估，提出预防措施建议。

-协调应急物资储备和调配，保障应急队伍的装备需求。

3.**自然资源部**

-负责地质灾害的监测、预警和调查评估，及时发布预警信息。

-组织开展地质灾害隐患点的排查和治理，降低灾害风险。

-提供地质专业支持，协助应急指挥部开展灾害分析。

4.**水利部**

-负责水库、堤防等水利工程的地质灾害风险防控，指导工程安全运行。

-协调水资源调度，避免因洪水加剧地质灾害。

5.**交通运输部**

-负责交通基础设施的地质灾害风险排查，保障应急通道畅通。

-协调应急运输力量，确保人员、物资的快速疏散和运送。

6.**卫生健康委**

-负责地质灾害灾后的医疗救治和卫生防疫工作，保障灾区群众健康安全。

-组织医疗卫生队伍进入灾区，开展伤员救治和心理疏导。

7.**中国地震局**

-负责地震引发的地质灾害监测和预警，提供地质专业支持。

-组织专家进行灾害影响评估，指导应急工作。

（三）地方应急机制

地方各级政府应建立相应的地质灾害应急指挥体系，明确各部门职责，形成“统一指挥、分级负责”的应急机制。县级政府应设立应急指挥中心，配备专业技术人员和应急设备，确保灾害发生时能够迅速响应。乡镇和村级组织应建立基层应急队伍，开展日常巡查和预警宣传，提高群众的防灾意识和自救能力。

三、监测预警与预防措施

（一）监测预警体系

1.**监测网络建设**

-完善全国地质灾害监测网络，重点加强山区、丘陵地区和人口密集区的监测力度。

-部署自动化监测设备，如地表位移监测仪、雨量监测站、地震监测站等，实现实时数据采集。

-利用卫星遥感、无人机等技术，提高监测效率和覆盖范围。

2.**预警发布机制**

-建立分级预警体系，根据灾害风险等级发布不同级别的预警信息。

-通过广播、电视、手机短信、应急广播等渠道，及时向公众发布预警信息。

-在重点区域设立预警标志和宣传栏，提高群众的预警识别能力。

（二）预防措施

1.**隐患排查与治理**

-定期开展地质灾害隐患点排查，建立隐患点数据库，实行动态管理。

-对危险性较大的隐患点，采取工程治理措施，如削坡减载、排水减压、抗滑桩等，降低灾害风险。

-对一般隐患点，加强监测和警示，引导群众避开危险区域。

2.**生态保护与修复**

-加强山区生态环境保护，禁止乱砍滥伐、过度开发等人类活动，减少地质灾害诱因。

-实施生态修复工程，如植树造林、植被恢复等，增强地质体的稳定性。

3.**宣传教育与培训**

-开展地质灾害防灾减灾知识宣传，提高群众的防灾意识和自救能力。

-组织基层干部、教师、医务人员等开展应急培训，提升基层应急队伍的专业水平。

-在学校、社区、企业等场所设置防灾减灾宣传栏，普及地质灾害知识。

四、应急处置流程

（一）应急响应分级

地质灾害应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级，根据灾害的严重程度和影响范围确定响应级别。

1.**Ⅰ级响应**

-灾害造成重大人员伤亡或重大财产损失，或可能引发严重次生灾害。

-由国务院决定启动应急响应，指挥部总指挥坐镇指挥，各部门全力支援。

2.**Ⅱ级响应**

-灾害造成较大人员伤亡或财产损失，或可能引发较大次生灾害。

-由省级政府决定启动应急响应，指挥部副总指挥负责指挥，各部门协同行动。

3.**Ⅲ级响应**

-灾害造成一定人员伤亡或财产损失，或可能引发一定次生灾害。

-由市级政府决定启动应急响应，指挥部成员单位参与指挥，地方应急队伍执行任务。

4.**Ⅳ级响应**

-灾害造成轻微人员伤亡或财产损失，或可能引发轻微次生灾害。

-由县级政府决定启动应急响应，指挥部成员单位指导，乡镇应急队伍执行任务。

（二）应急处置流程

1.**监测预警**

-地质灾害监测网络实时监测灾害动态，一旦发现异常情况，立即向应急指挥部报告。

-应急指挥部根据监测数据评估灾害风险，及时发布预警信息。

2.**先期处置**

-灾区所在地政府立即启动应急响应，组织群众转移避险，开展初步抢险救援。

-应急指挥部协调邻近地区支援，提供人员、物资、设备等支持。

3.**应急指挥**

-应急指挥部根据灾害等级，成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

-现场指挥部下设抢险救援组、医疗救护组、交通保障组、物资保障组、宣传报道组等，明确职责分工。

4.**抢险救援**

-抢险救援组组织专业队伍开展灾害抢险，包括人员搜救、伤员救治、危险区域排险等。

-医疗救护组设立临时医疗点，提供紧急医疗救治和卫生防疫服务。

-交通保障组抢修受损道路，保障应急通道畅通，确保人员和物资运输。

5.**灾后恢复**

-灾害得到控制后，应急指挥部组织开展灾情评估，统计人员伤亡和财产损失。

-地方政府组织群众转移安置，重建家园，恢复生产生活秩序。

-应急指挥部总结灾害教训，完善应急预案，提升防灾减灾能力。

五、应急保障措施

（一）物资保障

1.**物资储备**

-在全国主要地质灾害易发区建立应急物资储备库，储备帐篷、食品、饮用水、药品、救援设备等应急物资。

-定期检查物资储备情况，确保物资充足、设备完好。

2.**物资调配**

-应急指挥部根据灾害需求，统筹调配应急物资，确保灾区物资供应。

-鼓励社会力量参与物资捐赠，拓宽物资来源渠道。

（二）资金保障

1.**财政投入**

-中央财政设立地质灾害应急专项资金，用于灾害预防和应急处置。

-地方政府安排应急资金，保障应急工作的顺利开展。

2.**保险机制**

-鼓励投保地质灾害保险，通过保险机制减轻灾害损失。

-政府提供保险补贴，降低群众和企业的保险费用。

（三）技术保障

1.**专家支持**

-建立国家级地质灾害专家库，为应急工作提供专业支持。

-应急指挥部根据灾害需求，组织专家团队赶赴灾区，开展灾害分析和技术指导。

2.**科技支撑**

-利用遥感、无人机、人工智能等技术，提升灾害监测和预警能力。

-开发地质灾害应急指挥系统，实现信息共享和协同指挥。

（四）通信保障

1.**通信网络**

-保障灾区通信网络畅通，确保应急信息及时传递。

-在重点区域部署应急通信设备，如卫星电话、应急广播等。

2.**信息传递**

-建立应急信息发布机制，通过多种渠道及时发布灾害信息和救援进展。

-加强与媒体合作，做好灾害宣传报道，引导舆论走向。

六、附则

本方案自发布之日起施行，由应急管理部、自然资源部负责解释。各地区、各部门应根据本方案，结合实际情况，制定具体的实施细则和应急预案。应急指挥部定期组织开展应急演练，检验预案的有效性，提升应急处置能力。

二、组织体系与职责（续）

（三）职责分工（续）

8.**气象局**

-负责提供灾害发生区域的气象信息，特别是降雨量、风力等关键数据，为地质灾害的监测预警提供重要参考。

-在灾害发生期间，实时跟踪天气变化，及时发布极端天气预警，指导应急指挥部调整应急响应措施。

9.**电力部门**

-负责保障灾区电力供应，及时抢修受损电力设施，确保应急照明、通信设备等正常运行。

-在灾害发生前，对地质灾害易发区的电力线路进行排查，采取加固、迁移等措施，降低因山体滑坡、泥石流等灾害导致的电力中断风险。

10.**住建部门**

-负责城市地区的地质灾害风险防控，特别是对高层建筑、地下空间、桥梁隧道等进行安全评估，制定应急预案。

-在灾害发生时，组织城市应急队伍开展搜救救援，协调避难场所的设置和管理。

11.**农业农村部门**

-负责农田、农业设施的地质灾害风险排查，指导农民采取防护措施，减少灾害损失。

-在灾害发生后，组织农业技术人员开展灾后农业恢复工作，帮助农民重建生产生活。

12.**文化和旅游部门**

-负责旅游景区、文化遗址的地质灾害风险防控，加强巡查监测，及时消除安全隐患。

-在灾害发生时，组织景区工作人员开展游客疏散工作，保护文化遗产安全。

13.**财政部门**

-负责应急资金的预算和分配，确保地质灾害应急处置的资金需求得到满足。

-加强对应急资金的监管，确保资金使用规范、高效。

14.**审计部门**

-负责对地质灾害应急资金的使用情况进行审计，确保资金专款专用，防止贪污挪用。

15.**军队和武警部队**

-在灾害发生时，根据应急指挥部的要求，派出部队参与抢险救援、人员转移、物资运输等任务。

-军队和武警部队的专业装备和战斗经验，在地质灾害应急处置中发挥着重要作用，是应急力量的重要补充。

（四）地方应急机制（续）

乡镇和村级组织在地质灾害应急处置中承担着重要责任，需要进一步加强基层应急能力建设。

1.**基层应急队伍**

-每个乡镇应组建一支不少于20人的应急队伍，由乡镇干部、民兵、志愿者等组成，配备必要的救援设备，如手电筒、急救包、挖掘工具等。

-定期组织应急队伍开展培训和演练，提高队伍的实战能力。

2.**信息员队伍**

-每个村应设立一名地质灾害信息员，负责日常的巡查监测，发现异常情况及时向乡镇报告。

-信息员应具备基本的地质知识和防灾减灾知识，能够识别常见的地质灾害隐患。

3.**避难场所建设**

-每个村应规划至少一个避难场所，并设置明显的标志，确保群众在灾害发生时能够快速撤离到安全地带。

-避难场所应具备基本的生活设施，如帐篷、食品、饮用水、医疗点等，能够满足避难群众的基本需求。

4.**宣传教育的常态化**

-乡镇和村级组织应定期开展防灾减灾知识宣传，利用广播、宣传栏、微信群等多种形式，提高群众的防灾意识和自救能力。

-在灾害易发区，应设立警示标志，提醒群众注意安全。

5.**与上级部门的联动**

-乡镇和村级组织应建立健全与上级部门的联动机制，确保在灾害发生时能够及时获得支援。

-定期向上级部门报告地质灾害风险情况，争取更多的资源支持。

三、监测预警与预防措施（续）

（三）预防措施（续）

4.**土地利用规划**

-在土地利用规划中，应充分考虑地质灾害的风险因素，避开地质灾害易发区进行开发建设。

-对已有的建筑物和基础设施，应进行安全评估，对存在安全隐患的，应采取加固、迁移等措施。

5.**矿山地质灾害防控**

-矿山企业应加强地质灾害的防控措施，对矿山开采活动进行规范，减少对地质环境的破坏。

-矿山企业应建立地质灾害监测系统，对矿山周围的山体稳定性进行实时监测，发现异常情况及时采取应急措施。

6.**水库、滑坡、泥石流等专项治理**

-对重点的水库、滑坡、泥石流等地质灾害隐患点，应进行专项治理，采取工程措施和非工程措施，降低灾害风险。

-例如，对水库应加强水库大坝的监测和维护，确保水库安全运行；对滑坡隐患点，应采取削坡减载、排水减压等措施；对泥石流隐患点，应修建排导工程，引导泥石流流向安全地带。

（四）监测预警体系（续）

3.**监测网络建设（续）**

-加强对监测数据的分析和处理，利用大数据、人工智能等技术，提高灾害预测的准确性和时效性。

-建立监测数据共享平台，实现各部门、各地区监测数据的互联互通，为灾害预警提供更加全面的数据支持。

4.**预警发布机制（续）**

-完善预警信息发布机制，确保预警信息能够及时、准确地传递到每一个受灾群众。

-在偏远地区，应利用广播、喇叭、无人机喊话等方式，确保预警信息能够覆盖到所有群众。

5.**群测群防体系建设**

-加强群测群防体系建设，发动群众参与地质灾害的监测和预警，形成政府主导、社会参与、群测群防的地质灾害防治工作格局。

-对群测群防员进行培训，提高其监测和预警能力，确保其能够及时发现异常情况并采取应急措施。

四、应急处置流程（续）

（一）应急响应分级（续）

1.**Ⅰ级响应（续）**

-除了灾害造成重大人员伤亡或重大财产损失，或可能引发严重次生灾害外，还应对可能影响国计民生的重大基础设施、重要生态环境等造成严重破坏的情况进行响应。

-Ⅰ级响应由国务院批准，指挥部总指挥负责全面指挥，国务院副总理担任副总指挥，协助总指挥开展工作。

2.**Ⅱ级响应（续）**

-Ⅱ级响应除了灾害造成较大人员伤亡或财产损失，或可能引发较大次生灾害外，还应对可能影响省级行政区重大基础设施、重要生态环境等造成较大破坏的情况进行响应。

-Ⅱ级响应由省级政府批准，指挥部副总指挥负责全面指挥，省级政府分管领导担任副总指挥，协助副总指挥开展工作。

3.**Ⅲ级响应（续）**

-Ⅲ级响应除了灾害造成一定人员伤亡或财产损失，或可能引发一定次生灾害外，还应对可能影响设区市级重大基础设施、重要生态环境等造成一定破坏的情况进行响应。

-Ⅲ级响应由市级政府批准，指挥部成员单位负责人负责全面指挥，市级政府分管领导担任副总指挥，协助副总指挥开展工作。

4.**Ⅳ级响应（续）**

-Ⅳ级响应除了灾害造成轻微人员伤亡或财产损失，或可能引发轻微次生灾害外，还应对可能影响乡镇级重大基础设施、重要生态环境等造成轻微破坏的情况进行响应。

-Ⅳ级响应由县级政府批准，指挥部成员单位负责人负责全面指挥，县级政府分管领导担任副总指挥，协助副总指挥开展工作。

（二）应急处置流程（续）

1.**监测预警（续）**

-加强与气象、水利、地震等部门的联动，综合分析各种因素，提高灾害预测的准确性和时效性。

-在灾害发生前，应组织专家对灾害风险进行评估，提出防范措施建议，指导群众做好避险准备。

2.**先期处置（续）**

-灾区所在地政府应立即启动应急响应，组织群众转移避险，开展初步抢险救援。

-在先期处置过程中，应注重保护灾害现场，为后续的灾害调查和责任认定提供依据。

3.**应急指挥（续）

-应急指挥部根据灾害等级，成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

-现场指挥部下设医疗救护组、交通保障组、物资保障组、安全保卫组、环境监测组等，明确职责分工，确保各项工作有序开展。

4.**抢险救援（续）

-抢险救援组组织专业队伍开展灾害抢险，包括人员搜救、伤员救治、危险区域排险、基础设施抢修等。

-在抢险救援过程中，应注重科学施救，避免盲目行动导致次生灾害的发生。

5.**灾后恢复（续）

-灾害得到控制后，应急指挥部组织开展灾情评估，统计人员伤亡和财产损失，评估灾害对社会、经济、环境等方面的影响。

-地方政府组织群众转移安置，提供必要的临时住所、生活必需品、医疗救治等，保障避难群众的基本生活需求。

-灾区恢复重建工作应科学规划、分步实施，优先恢复基础设施、公共服务设施和灾区群众的住房，确保灾区群众能够尽快恢复正常的生产生活秩序。

-应急指挥部总结灾害教训，完善应急预案，提升防灾减灾能力。同时，加强对灾区的心理疏导和帮扶，帮助灾区群众尽快走出灾害阴影，重建美好家园。

五、应急保障措施（续）

（一）物资保障（续）

1.**物资储备（续）

-在全国主要地质灾害易发区建立应急物资储备库，储备帐篷、食品、饮用水、药品、救援设备等应急物资，并定期进行检查和补充，确保物资充足、设备完好。

-鼓励社会力量参与应急物资的储备和捐赠，拓宽物资来源渠道，形成政府主导、社会参与的物资保障机制。

2.**物资调配（续）

-应急指挥部根据灾害需求，统筹调配应急物资，通过空运、陆运、水运等多种方式，确保灾区物资供应及时、高效。

-加强对物资运输的协调和保障，确保物资运输通道畅通，避免因交通中断导致物资无法及时送达灾区。

（二）资金保障（续）

1.**财政投入（续）

-中央财政设立地质灾害应急专项资金，用于灾害预防和应急处置，并根据灾害的严重程度和影响范围，对受灾地区给予适当的财政补贴，帮助灾区恢复生产生活。

-地方政府安排应急资金，保障应急工作的顺利开展，并加强对应急资金的管理，确保资金使用规范、高效。

2.**保险机制（续）

-鼓励投保地质灾害保险，通过保险机制减轻灾害损失，提高灾区群众的防灾减灾能力。

-政府提供保险补贴，降低群众和企业的保险费用，提高投保意愿，扩大保险覆盖面。

（三）技术保障（续）

1.**专家支持（续）

-建立国家级地质灾害专家库，为应急工作提供专业支持，并根据灾害需求，组织专家团队赶赴灾区，开展灾害分析和技术指导。

-加强与科研院所的合作，开展地质灾害防治的科学研究，提高灾害预测和防治的技术水平。

2.**科技支撑（续）

-利用遥感、无人机、人工智能等技术，提升灾害监测和预警能力，实现对地质灾害的实时监测和快速响应。

-开发地质灾害应急指挥系统，实现信息共享和协同指挥，提高应急处置的效率和效果。

（四）通信保障（续）

1.**通信网络（续）

-保障灾区通信网络畅通，确保应急信息及时传递，并加强通信设备的维护和保障，确保通信设备在灾害发生时能够正常运行。

-在重点区域部署应急通信设备，如卫星电话、应急广播等，确保在常规通信网络中断的情况下，仍能够保持通信畅通。

2.**信息传递（续）

-建立应急信息发布机制，通过多种渠道及时发布灾害信息和救援进展，引导舆论走向，维护社会稳定。

-加强与媒体合作，做好灾害宣传报道，提高公众的防灾减灾意识，形成全社会共同参与防灾减灾的良好氛围。

七、培训与演练

为确保本方案的顺利实施和有效应对地质灾害，必须加强对相关人员的培训和教育，并定期组织开