农民工工资支付条例培训

农民工工资支付条例培训汇报人:XXXX2026.01.29CONTENTS目录01

政策背景与实施意义02

《条例》总则与适用范围03

工资支付规范与管理要求04

工资清偿责任主体与情形CONTENTS目录05

工程建设领域特别保障制度06

2026年政策执行强化要点07

农民工维权渠道与操作指引08

法律责任与失信惩戒措施政策背景与实施意义01农民工工资保障的现实需求与社会价值庞大群体的切身利益需求根据国家统计局数据，2024年全国农民工总量达2.99亿人，其中外出农民工1.77亿人。农民工已成为我国产业工人的主体力量，工资是其核心经济来源。行业欠薪问题依然突出工程建设、加工制造、餐饮服务等行业欠薪问题仍是影响农民工权益的突出矛盾，直接关系千万家庭生计。维护社会公平正义的必然要求保障农民工工资支付是实现社会公平正义的重要体现，确保劳动者劳有所得，提升农民工群体获得感、幸福感、安全感。促进社会和谐稳定的基石拖欠农民工工资易引发群体性事件，影响经济社会秩序。解决欠薪问题有助于防范和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。《条例》立法历程与2026年政策升级背景

立法背景与重要意义农民工工资问题事关2.9亿农民工切身利益，2024年全国农民工总量达2.99亿人，其中外出农民工1.77亿人。《保障农民工工资支付条例》作为我国首部保障农民工工资权益的专门行政法规，于2019年12月30日公布，2020年5月1日正式实施，开启了依法治欠新阶段。

立法历程与政策延续条例制定历经深入分析欠薪根源、梳理治理政策、总结实践经验，将行之有效的措施上升为法律制度。经过近6年实践，在规范工资支付、压实各方责任、强化监管执法等方面发挥重要作用，2026年国家在既有政策基础上进一步健全考核机制、完善配套措施。

2026年政策升级核心：考核机制强化2026年1月，国务院办公厅印发修订后的《保障农民工工资支付工作考核办法》，明确2023-2027年每年对省级政府考核，结果作为领导班子和领导干部综合考核评价参考，标志着工作从"有法可依"向"有责必究"深化，地方政府属地责任进一步压实。

2026年关键时间节点意义2026年是"十四五"规划收官之年，也是《条例》实施第六年。各地结合实际细化落实措施，部分地方性法规（如内蒙古自治区条例）于2025年7月起实施，政策体系更加成熟定型，冬季根治欠薪专项行动延续至2026年春节前，确保办结所有查实案件。2026年国务院考核办法核心变化解读考核对象与周期明确化

考核对象为各省（自治区、直辖市）人民政府及新疆生产建设兵团，考核周期为2023年至2027年每年一次，2026年是修订后考核办法实施的第三个年度。考核等级与结果运用升级

考核结果分为A、B、C三级，A级需工作成效明显且得分全国前十；C级包括得分后三名、发生5起以上50人以上群体性事件或因欠薪引发极端事件等情形。结果抄送中央组织部，作为领导班子和领导干部综合考核评价参考，C级将约谈负责人。考核程序与方法更趋严格

考核程序包括省级自查、实地核查、第三方评估和综合评议。2026年自查要求更严格，需提供详实数据案例；实地核查可能引入暗访抽查；第三方评估将引入更多量化指标，评议标准更科学透明。《条例》总则与适用范围02立法目的与基本原则

立法目的：规范支付行为，保障工资权益为规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律规定，制定本条例。旨在解决工资支付不规范、拖欠问题，维护农民工劳动报酬权益。

基本原则一：市场主体负责用人单位是农民工工资支付的责任主体，应依法与农民工约定工资支付标准、时间、方式，实行实名制管理，确保按时足额支付工资。

基本原则二：政府依法监管县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负责，建立协调机制，健全目标责任制，并纳入考核；人社、住建等部门按职责履行监管责任。

基本原则三：社会协同监督工会、共青团、妇联等组织依法维护农民工获得工资的权利；新闻媒体开展公益宣传和舆论监督，引导用人单位依法用工、农民工依法维权。

治理方针：源头治理、预防为主按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求，依法根治拖欠农民工工资问题，从工程建设项目资金安排、用工管理等源头环节防范欠薪。农民工与工资的定义及适用边界

农民工的定义本条例所称农民工，是指为用人单位提供劳动的农村居民。只要是为用人单位提供劳动的农村居民，均属于受保障的农民工范畴，包括管理岗位的农村居民。

工资的定义本条例所称工资，是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资等。

适用范围保障农民工工资支付，适用本条例。涵盖各类用人单位招用农民工并支付工资的行为，以及与农民工工资支付相关的监督管理活动，包括工程建设、制造业、服务业等多个行业。

不适用情形家庭保姆、家庭钟点工与雇主的劳务纠纷，离退休返聘人员与用人单位的劳务纠纷，学历教育的在校学生勤工俭学期间与用人单位的劳务纠纷等情形，不适用本条例。政府、部门与社会协同责任体系地方政府属地管理责任县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负责，建立协调机制，健全目标责任制，并纳入对本级政府有关部门和下级人民政府的考核监督。乡镇人民政府、街道办事处负责排查调处拖欠农民工工资矛盾。部门监管职责分工人力资源社会保障行政部门负责组织协调、监督检查和案件查处；住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门督办因违法发包、转包等导致的欠薪案件；发展改革、财政、公安等部门按职责做好相关工作，形成监管合力。社会协同监督机制工会、共青团、妇联、残联等组织依法维护农民工获得工资的权利。新闻媒体开展公益宣传和舆论监督，引导用人单位依法用工，农民工依法维权，构建社会共同参与的监督体系。工资支付规范与管理要求03工资支付形式与禁止性规定法定支付形式：货币支付原则农民工工资应当以货币形式支付，通过银行转账或现金支付给农民工本人，不得以实物、有价证券等其他形式替代。禁止性规定：杜绝变相拖欠严禁以购物卡、实物抵扣，或通过“顶账”“以物换工”等方式变相拖欠工资。用人单位违反规定，将面临2万至5万元罚款，相关责任人处1万至3万元罚款。支付方式优化：便捷与安全并重优先通过银行转账至农民工本人账户，支持使用现有银行卡或带金融功能的社会保障卡领薪，跨行代发可享受手续费优惠。支付周期与日期的法定要求工资支付周期的一般规定用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期足额支付工资。实行月、周、日、小时工资制的，分别按月、周、日、小时为周期支付；实行计件工资制的，支付周期由双方依法约定。工资支付日期的确定规则具体支付日期可在农民工提供劳动的当期或次期约定。若支付日期遇法定节假日或休息日，应当在法定节假日或休息日前支付。用人单位因不可抗力未能按时支付的，需在不可抗力消除后及时支付。工程建设领域人工费用拨付特别要求工程建设领域，建设单位与施工总承包单位约定的人工费用拨付周期不得超过1个月，确保农民工工资来源的及时性。工资支付台账与清单管理规范

工资支付台账的编制要求用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账，至少保存3年。台账需包含用人单位名称、支付周期、支付日期、支付对象姓名、身份证号码、联系方式、工作时间、应发工资项目及数额、代扣代缴扣除项目和数额、实发工资数额、银行代发工资凭证或农民工签字等内容。

工资清单的提供义务用人单位向农民工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。工资清单应包括工资支付日期、支付项目、应发工资、实发工资、扣除项目等内容，确保农民工清楚了解工资构成。

工资支付台账的保存与举证责任农民工与用人单位就拖欠工资存在争议时，用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料；不提供的，依法承担不利后果。台账保存期限自支付日起算不得少于3年。工资清偿责任主体与情形04用人单位主体清偿责任

01用人单位直接清偿义务用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿。这是用人单位作为工资支付主体的首要责任，不得以任何理由拖欠或克扣。

02不具备合法经营资格单位的工资清偿不具备合法经营资格的单位招用农民工，农民工已经付出劳动而未获得工资的，依照有关法律规定执行，由该单位或其出资人承担清偿责任。

03用工单位使用违法派遣/个人的清偿责任用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工，拖欠农民工工资的，由用工单位清偿，并可以依法进行追偿。

04用人单位合并、分立时的清偿责任用人单位合并或者分立时，应当在实施合并或者分立前依法清偿拖欠的农民工工资；经与农民工书面协商一致的，可以由合并或者分立后承继其权利和义务的用人单位清偿。

05用人单位注销、解散等情形的清偿责任用人单位被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的，应当在申请注销登记前依法清偿拖欠的农民工工资。未清偿的，用人单位主要出资人应当在注册新用人单位前清偿。特殊情形下的工资清偿规则

不具备合法经营资格单位的工资清偿不具备合法经营资格的单位招用农民工，农民工已经付出劳动而未获得工资的，依照有关法律规定执行。违法使用个人或非法单位的工资清偿用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工，拖欠农民工工资的，由用工单位清偿，并可以依法进行追偿。用人单位合并或分立时的工资清偿用人单位合并或者分立时，应当在实施合并或者分立前依法清偿拖欠的农民工工资；经与农民工书面协商一致的，可以由合并或者分立后承继其权利和义务的用人单位清偿。用人单位注销或解散时的工资清偿用人单位被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的，应当在申请注销登记前依法清偿拖欠的农民工工资。未依据规定清偿的，用人单位主要出资人应当在注册新用人单位前清偿。工程建设领域违法发包、转包或挂靠的工资清偿建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。施工单位允许其他单位和个人以施工单位的名义对外承揽建设工程，导致拖欠农民工工资的，由施工单位清偿。工程建设领域违法分包的清偿责任01违法分包的界定与常见情形违法分包是指建设单位或施工总承包单位将工程发包给不具备相应资质条件的单位或个人，或分包单位将其承包的工程再分包等行为。常见情形包括：将工程分包给无资质的个人或单位、专业工程分包给不具备相应资质的单位、劳务分包单位将其承包的劳务再分包等。02违法分包下工资清偿责任主体根据《保障农民工工资支付条例》第三十六条规定，建设单位或施工总承包单位将工程违法发包、转包或违法分包给不具备用工主体资格的组织或个人，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包单位清偿。03总包单位先行清偿后的追偿权施工总承包单位对违法分包导致的欠薪先行清偿后，有权依法向违法分包的单位或个人进行追偿。这一机制既保障了农民工工资权益，也明确了违法分包方的最终责任。04典型案例：总包单位因违法分包承担清偿责任某建筑公司将工程违法分包给无资质的包工头，包工头拖欠农民工工资后失联。劳动监察部门依据《条例》责令总包单位先行支付拖欠工资，总包单位支付后可向包工头追偿。此案例彰显了法律对违法分包行为的惩戒和对农民工权益的保护。工程建设领域特别保障制度05农民工工资专用账户管理

账户开设主体与要求施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。开设、使用农民工工资专用账户有关资料应当由施工总承包单位妥善保存备查。

资金拨付与管理建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，人工费用拨付周期不得超过1个月。专用账户资金只能用于支付农民工工资，不得挪作他用。

金融机构职责金融机构应当优化农民工工资专用账户开设服务流程，做好农民工工资专用账户的日常管理工作；发现资金未按约定拨付等情况的，及时通知施工总承包单位，由施工总承包单位报告人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门，并纳入欠薪预警系统。

账户注销条件工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。实名制管理与总包代发制度

实名制管理：用工源头规范用人单位须实行农民工劳动用工实名制管理，与招用的农民工书面约定工资支付标准、时间、方式等内容。工程建设领域，施工总承包或分包单位必须与农民工订立劳动合同并实名登记，未登记人员不得进入项目现场施工。2026年各地推动实名制管理从“有没有”向“好不好”转变，要求通过信息化平台实时上传用工数据，实现动态监管，覆盖率、数据准确率纳入考核指标。

总包代发制度：支付环节保障工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。分包单位按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后交总包单位，总包单位通过农民工工资专用账户直接支付到农民工本人银行账户。2026年代发制度覆盖率持续提高，重点检查代发流程规范性、支付及时性足额性及农民工签字确认情况，未实行或代发不规范的单位将被责令整改。工资保证金与工程款支付担保工资保证金制度核心内容施工总承包单位需按规定存储工资保证金，专项用于支付被拖欠的农民工工资。保证金可采用金融机构保函替代，实行差异化存储，对一定时期内未发生工资拖欠的单位实行减免，对发生拖欠的单位适当提高比例。2026年工资保证金执行要求2026年，保证金制度更加灵活精准。部分地区探索"一地存储、全市通用"模式，减轻企业负担。同时，对恶意欠薪企业，保证金存储比例可能上浮，提高违法成本。工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，可申请退还保证金或解除保函。工程款支付担保制度要点建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用，人工费用拨付周期不得超过1个月。维权信息公示与监管要求

施工现场维权信息公示制度施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专管员等基本信息；当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息；相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。2026年执行要求从“形式有”向“内容实”转变，重点检查信息是否准确、渠道是否畅通、投诉是否及时处理。

数字化维权渠道拓展部分地方探索“扫码投诉”等数字化方式，提高维权便捷性。农民工可通过“掌上维权”微信小程序一键投诉，系统自动抓取实名通道考勤、工资发放、合同影像证据，无需人工上传。投诉信息同步推送至项目现场LED大屏滚动公示，倒逼用人单位24小时内回应。

监管部门监督检查职责人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门应当按照职责，加强对用人单位与农民工签订劳动合同、工资支付以及工程建设项目实行农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况的监督检查，预防和减少拖欠农民工工资行为的发生。

违法公示行为的法律责任施工总承包单位未实行施工现场维权信息公示制度的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款。2026年政策执行强化要点06实名制管理动态监管升级

从“有没有”到“好不好”的转变2026年实名制管理从基础覆盖转向质量提升，要求用工数据通过信息化平台实时上传，实现对农民工用工全过程的动态监管，确保数据准确可追溯。

关键考核指标明确实名制管理覆盖率、数据准确率已纳入2026年保障农民工工资支付工作考核指标，推动各地政府和用人单位落实主体责任，提升实名制管理实效。

四库比对与智能核验全国所有工地、厂区、平台站点完成“农民工实名制通道”升级，集成公安部NFC身份证读取、人社部社保卡、住建部人脸库、最高法失信名单四库比对，0.8秒完成一次进场核验，严防虚假用工。

未实名登记的法律后果未实名登记人员不得进入施工现场，建设单位不得向其发放任何劳动报酬，否则视为违法发包，按每人每次2万元处以罚款，并列入建筑市场“黑名单”。工资专用账户规范使用要求

账户开设主体与时间要求施工总承包单位应当自工程施工合同签订之日起30日内，在工程所在地银行开设农民工工资专用账户，并与建设单位、开户银行签订资金管理三方协议。

资金拨付与使用范围建设单位应按合同约定将人工费用及时足额拨付至专用账户，拨付周期不得超过1个月。专用账户资金只能用于支付本项目农民工工资，不得挪作他用，不得因非工资支付原因被查封、冻结或划拨。

日常管理与信息报送金融机构应优化账户开设服务流程，做好日常管理，发现资金未按约定拨付等异常情况及时预警。施工总承包单位需妥善保存账户开设、使用资料备查，并通过监管平台向相关部门报送信息。

账户注销条件与程序工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，可申请注销专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。省级政府考核机制与结果运用

考核对象与周期考核对象为各省（自治区、直辖市）人民政府及新疆生产建设兵团。考核周期为2023年至2027年，每年开展一次，2026年是考核办法修订后的第三个考核年度。

考核内容与等级划分考核内容包括组织领导、制度落实、治理成效、群众满意度等。考核结果分为A、B、C三个等级，A级需工作成效明显且考核得分排全国前十；C级包括得分排全国后三名、发生5起以上50人以上群体性事件或因欠薪引发极端事件造成严重后果。

考核结果运用考核结果经国务院同意后通报省级政府，并抄送中央组织部，作为领导班子和领导干部综合考核评价的参考。对A级通报表扬，对C级约谈有关负责人。

考核程序与方法考核程序包括省级自查、实地核查、第三方评估和综合评议。2026年自查要求更严格，需提供详实数据和案例；核查可能更深入，不排除暗访抽查；第三方评估可能引入更多量化指标。农民工维权渠道与操作指引07线上维权平台使用指南

全国根治欠薪线索反映平台入口可通过微信端搜索“国务院客户端”小程序，或关注“国务院”公众号，从“便民服务”进入“欠薪线索反映”；支付宝端首页搜索“根治欠薪”选择官方认证小程序；电脑端登录人力资源和社会保障部官网“政务服务”板块的“根治欠薪”专栏提交线索。

信息填写与证据上传要求需填写欠薪单位名称、地址、欠薪金额、工作时间段等信息，上传相关证据照片。提交后3个工作日内有工作人员反馈进展，一般5-15个工作日可出结果。

维权进度查询方式提交线索后，可通过全国根治欠薪线索反映平台在线跟踪处理进度，也可通过12333热线查询案件处理情况。线下投诉与法律援助路径

劳动保障监察机构投诉农民工可直接到当地人社部门的劳动保障监察机构投诉。各地组建农民工工资争议速裁庭，落实“快立、快调、快审、快结”机制，一般争议15日内办结，复杂争议不超过30日。

劳动争议仲裁申请向劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。未离职劳动者讨薪无时效限制；离职后需在1年内申请，逾期将无法通过仲裁维权。

法律援助绿色通道司法行政部门和法律援助机构将农民工列为法律援助重点对象。农民工申请支付工资的，免予经济困难审查，可通过当地法律援助机构或拨打12348法律援助热线获取免费律师帮助。

现场投诉举报点工地项目部、工业园区、乡镇便民服务中心设有欠薪投诉举报点，现场提交材料后，工作人员会协助跟进处理。投诉时需提供欠薪单位名称、地址、金额、工作时间段及相关证据。维权证据准备与举证要点

劳动关系证明材料劳动合同是核心证据；未签订书面合同的，可提供工牌、考勤记录、用工实名制登记记录、工资支付凭证（如银行流水、工资条）、工作服、与负责人的沟通记录（微信聊天记录、电话录音等）作为事实劳动关系佐证。

欠薪事实证明材料需提供明确欠薪金额和期限的材料，如用人单位出具的欠条、结算单、工程量确认单、工资支付台账（用人单位负举证责任）等。农民工应初步证明存在工资拖欠情况，如银行流水显示未足额发放、与负责人关于欠薪的交涉记录等。

用人单位信息材料需明确被投诉单位全称、统一社会信用代码、地址、法定代表人或主要负责人姓名及联系方式。工程建设领域还需知晓建设单位、施工总承包单位、分包单位等主体信息，可通过施工现场维权信息告示牌获取。

举证责任与