国有企业职工代表大会管理制度

国有企业职工代表大会管理制度第一章总则第一条制定目的为保障国有企业（以下简称“企业”）职工的民主管理权利，规范职工代表大会（以下简称“职代会”）的组织和运行，充分发挥职工的积极性、智慧和创造力，维护职工合法权益，促进企业高质量发展、维护国有资产安全，依据《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动法》《全民所有制工业企业职工代表大会条例》及国资监管相关规定，结合企业实际，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于企业及所属全资、控股子公司（以下统称“各级子公司”）职代会的筹备、组织、召开、闭会期间工作及相关管理活动。各级子公司需结合自身实际，参照本制度建立健全职代会机制，确保职工民主管理权利落地。第三条核心原则1.党的领导原则：职代会接受企业党的基层委员会（含不设基层委员会的党总支部委员会、支部委员会，以下简称党委）的思想政治领导，贯彻执行党和国家的方针、政策，坚持正确政治方向，服务企业发展大局。2.民主集中制原则：职代会实行民主集中制，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，重大事项经全体职工代表充分讨论后表决通过，兼顾企业发展与职工合法权益。3.合规履职原则：职代会的组织运行、职权行使需严格遵循国家法律法规、国资监管要求及企业规章制度，不得超越职权范围开展工作，确保各项活动合法合规。4.权责对等原则：明确职代会、职工代表、企业各部门的职责，规范履职流程，做到履职有依据、失职有追责，保障职代会决议有效落实。5.协同发展原则：职代会积极支持企业经营管理层行使经营管理决策和统一指挥生产活动的职权，协调国家、企业和职工三者利益关系，凝聚发展合力。第四条职代会定位职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是企业治理体系的重要组成部分。企业工会委员会是职代会的工作机构，负责职代会的日常工作，牵头组织职代会各项活动。第二章职代会职权第五条审议建议权职代会有权听取和审议企业经营管理层关于企业发展规划、年度经营计划、重大技术改造和技术引进计划、职工培训计划、财务预决算、自有资金分配和使用方案等报告，提出意见和建议，并就上述方案的实施作出决议。第六条审议通过权职代会有权审议通过企业提出的经济责任制方案、工资调整计划、奖金分配方案、劳动保护措施方案、奖惩办法及其他重要的规章制度，审议通过后由企业正式颁布实施。第七条审议决定权职代会有权审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项，相关决议企业需严格执行。第八条评议监督权职代会有权评议、监督企业各级领导干部，提出奖惩和任免建议。对工作卓有成绩的干部，可建议给予奖励，包括晋级、提职；对不称职的干部，可建议免职或降职；对工作不负责任或者以权谋私、造成严重后果的干部，可建议给予处分，直至撤职。主管机关任命或者免除企业行政领导人员的职务时，企业需充分考虑职代会的意见。第九条民主选举权职代会根据主管机关的部署，可民主推荐厂长（经理）人选，也可以民主选举厂长（经理），报主管机关审批。参加企业管理委员会的职工代表，由职代会推选产生，职工代表需向职代会汇报工作，接受职代会监督，职代会有权撤换参加管理委员会的职工代表。第十条其他职权1.监督企业贯彻执行国家劳动法律法规、职工社会保险、劳动保护等相关政策情况，督促企业整改侵害职工合法权益的行为。2.听取和审议企业工会工作报告，监督工会履职情况，提出改进意见。3.调解企业与职工之间的劳动纠纷，促进劳资关系和谐稳定。4.在职代会闭会期间，审议批准企业工会与经营管理层就企业重大事项、职工切身利益问题协商达成的协议。5.法律法规、国资监管规定及企业章程赋予的其他职权。第三章职工代表第十一条代表任职条件1.系企业在职职工，依法享有政治权利，拥护党的领导，遵守国家法律法规及企业规章制度，爱岗敬业、履职尽责。2.密切联系职工群众，能够真实反映职工的意见和诉求，维护职工合法权益，得到职工群众的信任和支持。3.具备一定的政治素养、业务能力和民主管理意识，能够认真履行职工代表职责，积极参与职代会各项活动，承担相应工作任务。4.廉洁自律、公道正派，无违法违纪、严重失职渎职等行为，无损害企业和职工利益的不良记录。第十二条代表产生与构成1.职工代表由职工民主选举产生，以班组或者工段为单位，由职工直接选举；大型企业的职工代表，也可以由分厂或者车间的职工代表相互推选产生。选举过程需公开、公平、公正，选举结果公示不少于3个工作日，接受职工监督。2.职工代表实行常任制，每两年改选一次，可以连选连任。职工代表对选举单位的职工负责，选举单位的职工有权监督或者撤换本单位的职工代表。3.职工代表构成需兼顾工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工，其中企业和车间、科室行政领导干部一般不超过职工代表总数的五分之一；青年职工和女职工应当占适当比例。为吸收有经验的技术人员、经营管理人员参加职代会，可在企业或者车间范围内，经民主协商，推选一部分代表。4.职工代表人数根据企业职工总数确定，职工总数100人以下的企业，可召开职工大会（参照职代会职权执行）；100人以上的企业，职工代表人数按职工总数的5%-10%确定，具体人数由企业工会与经营管理层协商确定，报上级工会备案。5.职工代表按分厂、车间、科室（或若干科室）组成代表团（组），推选团（组）长，负责组织本代表团（组）职工代表参与职代会相关工作，传达职代会决议精神。第十三条代表权利1.在职代会上，有选举权、被选举权和表决权，有权对职代会审议的各项议题发表意见、提出提案。2.有权参加职代会及其工作机构对企业执行职代会决议和提案落实情况的检查，有权参加对企业行政领导人员的质询。3.因参加职代会组织的各项活动而占用生产或者工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复职工代表行使民主权力。4.有权了解企业经营管理、职工福利等相关情况，企业及各部门需如实提供相关资料和信息。5.有权对企业工会和职代会工作提出批评、建议，监督工会和职代会履职。第十四条代表义务1.努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加民主管理的能力。2.密切联系职工群众，主动听取和收集职工的意见、诉求，如实向职代会反映，认真传达职代会决议、决定及相关精神，动员职工落实职代会要求。3.认真履行职工代表职责，按时参加职代会及相关会议、活动，积极参与民主决策、民主监督，不无故缺席。4.模范遵守国家法律法规及企业规章制度、劳动纪律，认真做好本职工作，维护企业正常生产经营秩序和职工队伍稳定。5.廉洁自律、公道正派，不利用职工代表身份谋取私利，不损害企业和职工的合法权益。第十五条代表补选与罢免1.职工代表任期内，因离职、调动、退休等原因无法履行职责的，由原选举单位补选，补选程序与原选举程序一致，补选后的代表任期至本届职代会任期届满。2.职工代表出现违法违纪、严重失职渎职、损害企业或职工利益、不履行代表义务等情况，原选举单位职工可提出罢免申请，经原选举单位职工大会或职工代表小组表决通过后，罢免其代表资格，报企业工会备案。3.职工代表任期内，工作岗位调整的，不影响其代表资格，仍需履行代表职责，直至任期届满或被罢免、补选。第四章职代会组织与会议流程第十六条组织架构1.职代会设立主席团，由工人、技术人员、管理人员和企业领导干部组成，其中工人、技术人员、管理人员应超过半数，负责主持职代会会议，统筹会议各项工作，审议确定会议议程、表决事项等。2.职代会可根据需要，设立若干精干的临时或经常性专门小组（或专门委员会），完成职代会交办的相关工作，主要包括审议提交职代会的有关议案、检查督促大会决议执行和提案处理、办理职代会交办的其他事项。各专门小组的人选，一般在职工代表中提名，也可聘请非职工代表，需经职代会通过，对职代会负责。3.企业工会作为职代会工作机构，负责牵头组织职代会筹备、会议组织、决议落实、档案管理等日常工作，协调各代表团（组）、专门小组开展工作。第十七条会议频次与筹备1.职代会至少每半年召开一次，每次会议必须有三分之二以上的职工代表出席，方可召开。遇有重大事项，经厂长（经理）、企业工会或三分之一以上职工代表提议，可召开临时会议。2.职代会召开前15个工作日，企业工会牵头完成筹备工作，包括收集职工提案、拟定会议议程、准备会议资料、通知职工代表等；会议资料需提前7个工作日送达职工代表，供代表征求职工意见、做好参会准备。3.职代会议题应围绕增强企业活力、促进技术进步、提高经济效益，针对企业经营管理、分配制度和职工生活等方面的重要问题确定，由企业工会、各代表团（组）或职工代表提出，经主席团审议确定后，列入会议议程。第十八条会议流程1.会议开幕：由主席团主持，宣布会议开幕，奏唱国歌，说明会议目的、议程，介绍参会人员、列席人员，通报会议筹备情况及职工代表出席情况。2.报告审议：企业经营管理层、工会及相关部门分别提交工作报告、议案等，由相关负责人进行说明；职工代表分组讨论各项报告、议案，提出修改意见和建议，专门小组汇总讨论意见，提交主席团审议。3.提案审议：企业工会通报职工提案收集、整理及初审情况，对重点提案进行专项说明；职工代表审议提案，对拟立案的提案进行表决，确定提案办理责任部门及期限。4.表决通过：对会议审议的各项议案、决议草案，采用无记名投票、举手投票等方式进行表决，经全体职工代表过半数通过后方为有效；表决结果当场宣布，记入会议纪要。5.会议闭幕：由主席团总结会议情况，宣布会议决议、决定，明确决议落实要求及责任分工；企业主要负责人表态发言，明确企业执行职代会决议的措施；宣布会议闭幕。6.职代会在其职权范围内决定的事项，非经职代会同意不得修改。第十九条闭会期间工作1.职代会闭会期间，由企业工会牵头，组织代表团（组）、专门小组开展工作，跟踪督促职代会决议、提案的落实情况，定期向职工代表通报进展。2.遇有重大紧急事项，需职代会审议决定的，由企业工会召集职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议，协商处理，并向下一次职代会报告予以确认。联席会议可根据会议内容邀请企业党政负责人或其他有关人员参加。3.企业工会定期组织职工代表开展调研、视察活动，了解企业经营管理、职工权益保障等情况，收集职工意见、诉求，及时向企业经营管理层反馈，推动相关问题解决。4.企业工会负责职代会档案管理，将会议资料、决议、提案、表决结果等整理归档，保存期限不少于15年，确保可追溯、可核查。第五章提案管理第二十条提案提出职工代表可单独或联合提出提案，提案需围绕企业经营管理、技术创新、安全生产、职工福利、权益保障、规章制度等方面，内容具体、建议可行，符合国家法律法规及企业相关规定，不得提出无事实依据、不符合企业实际的提案。提案需经所在代表团（组）初审后，提交企业工会。第二十一条提案审核与立案1.企业工会收到提案后，联合相关部门进行审核，对符合要求的提案予以受理，对不符合要求的提案，说明理由，退回提案人并做好解释工作。2.企业工会汇总受理的提案，提交职代会专门小组审议，确定立案提案及办理责任部门、办理期限；对未立案的提案，可作为意见、建议，转交相关部门研究处理，并反馈提案人。3.立案提案及办理安排，在職代會上通报，接受职工代表监督。第二十二条提案办理与反馈1.各责任部门需按照提案办理要求，制定办理方案，按时完成提案办理工作，形成办理报告，提交企业工会。2.企业工会跟踪督促提案办理，对逾期未办理的部门，进行提醒、督办；办理完成后，组织提案人对办理结果进行评价，评价不合格的，责令责任部门重新办理。3.企业工会汇总提案办理情况，向下一次职代会通报，接受全体职工代表审议；同时，将办理结果逐一反馈给提案人，做好沟通解释工作。第六章监督管理与责任追究第二十三条监督管理1.企业党委对职代会工作进行全面监督，确保职代会依法履职、规范运行，督促企业经营管理层落实职代会决议。2.职代会专门小组负责对职代会决议落实、提案办理、企业民主管理等情况进行监督，定期开展检查，对发现的问题，提出整改意见，督促相关部门整改。3.职工代表有权对企业各部门落实职代会决议、办理提案的情况进行监督，对拒不落实、敷衍塞责的部门，可向职代会或企业工会提出批评、建议，要求限期整改。4.上级工会有指导、支持和维护职代会正确行使职权的责任，企业及各级子公司职代会工作需接受上级工会的监督、检查。5.企业应当定期向职代会报告民主管理工作情况，接受职代会和职工群众的监督。第二十四条责任追究1.企业各部门未按要求落实职代会决议、办理职工提案，敷衍塞责、拒不整改的，责令限期整改；情节严重的，追究部门负责人及相关经办人员责任，纳入绩效考核。2.职工代表未履行代表义务、无故缺席职代会及相关活动，或利用代表身份谋取私利、损害企业和职工利益的，批评教育、责令整改；情节严重的，罢免其代表资格，情节恶劣、涉嫌违法的，移交司法机关处理。3.企业及相关人员压制、阻挠职工代表行使民主权利，打击报复职工代表或提案人的，严肃追究相关人员责任；涉嫌违法的，移交司法机关处理。4.伪造职代会会议资料、表决结果，虚构提案办理情况的，追究相关人员责任，情节严重的，给