国有企业职能外派管理制度

国有企业职能外派管理制度第一章总则第一条制定目的为规范国有企业（以下简称“公司”）职能外派人员管理，明确外派工作流程、岗位职责及各方权利义务，强化国有资产监管，保障外派工作有序开展，防范经营管理风险，提升外派工作效能，打造忠诚干净担当的外派队伍，结合公司实际，依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》等法律法规及公司章程，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于公司及所属各级子公司（以下统称“各单位”）因经营管理、项目合作、技术支援、监督管控等工作需要，外派至境内外合资合作企业、全资子公司、项目现场及其他关联单位（以下简称“派驻单位”）履行职能的全体人员，包括但不限于外派董事、监事、高级管理人员、财务负责人、业务骨干及专项工作组成员等，涵盖专职外派与兼职外派两类情形。第三条核心原则党管干部原则：坚持党组织对於外派人员选拔、任用、管理的全面领导，把政治标准贯穿外派工作全过程，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。合规审慎原则：严格遵循国家法律法规、国有资产监管要求及派驻单位规章制度，规范外派流程，防范廉政风险、法律风险及国有资产流失风险。权责对等原则：明确外派人员的岗位职责、工作权限及考核标准，确保权责统一、奖惩分明，兼顾公司与派驻单位的合法权益。择优外派原则：结合外派岗位需求，选拔政治素质高、业务能力强、作风过硬、具备相应履职能力及适应外派环境的人员，优先从公司及所属企业范围内选拔推荐。动态管控原则：建立外派人员全周期管理机制，对於外派人员的选拔、派遣、履职、考核、召回及后续安置进行全程跟踪管控，兼顾人文关怀与规范管理。第四条管理职责（一）公司党委统筹决策外派工作重大事项，审议外派人员选拔方案、重要岗位外派人选、外派工作重大调整及违规处置意见，发挥领导核心和政治核心作用，保障外派工作服务於公司战略发展大局。（二）人力资源部门作为外派工作的牵头管理部门，负责制定完善外派工作实施细则，组织外派人员选拔、体检、培训、签订外派协议，办理人事关系转接、薪酬福利核算发放，统筹外派人员考核、召回及后续安置，协调解决外派人员工作生活中的各类问题。（三）派出单位配合人力资源部门开展外派人员选拔推荐，做好外派前思想动员及业务交底，跟踪外派人员履职情况，及时反馈相关信息，协助做好外派人员家庭帮扶及后勤保障衔接工作。（四）派驻单位负责外派人员的日常管理、工作分配及岗位适配，提供必要的工作生活条件，如实记录外派人员履职表现，配合开展考核工作，及时向公司反馈外派人员工作情况及存在的问题，协助落实廉政管控要求。（五）外派人员严格履行岗位职责，遵守公司及派驻单位规章制度，维护公司形象及国有资产权益，主动汇报工作进展，服从管理安排，廉洁自律，积极完成各项外派工作任务。第二章外派选拔与审批第五条外派岗位梳理各单位根据经营发展需求，提出外派岗位需求，明确岗位名称、工作地点、岗位职责、任职资格、外派期限及工作目标，报公司人力资源部门审核，经公司党委审议通过后，纳入外派岗位库统筹管理。外派岗位设置需贴合公司战略布局，优先保障核心业务、重点项目及国有资产监管相关岗位的外派需求。第六条任职资格要求（一）基本条件政治素质过硬，拥护党的领导，践行社会主义核心价值观，具有强烈的责任感、事业心和忠诚意识，坚决维护国有资产出资人权益。遵守国家法律法规及公司各项规章制度，品行端正，诚信廉洁，勤勉敬业，作风严谨，无违法违规记录、纪律处分及不良从业信用记录。具备外派岗位所需的专业知识、业务能力及实践经验，能够独立完成岗位工作任务，具备较强的决策判断能力、沟通协调能力及应急处置能力。身心健康，能够适应派驻地区的工作生活环境、气候条件及文化差异，无不适宜长期驻外或异地工作的疾病。与公司签订劳动合同满2年以上（专项短期外派除外），近2年绩效考核结果均为合格及以上，无重大工作失误。符合《公司法》及派驻单位公司章程中对相关岗位任职资格的规定，兼职外派人员需兼顾本职工作与外派工作，确保两项工作均能有序推进。（二）专项要求外派董事、监事、高级管理人员：需具备5年以上相关行业经营管理、监督管控经验，熟悉法人治理结构及相关监管要求，具备较强的战略思维及风险管控能力。外派财务负责人：需具备中级及以上财务专业技术职称，熟悉财务核算、审计监管、税务筹划等相关工作，具备3年以上国企财务管理或审计工作经验，无财务违规记录。境外外派人员：需具备基本的外语沟通能力（特殊岗位可适当放宽），了解派驻国家或地区的法律法规、文化习俗，具备较强的跨文化适应能力及安全防范意识。第七条不得担任外派人员的情形被有关部门列为市场禁入者，且处分尚未解除的人员。与派驻单位存在关联关系，有妨碍其独立履行职责情形的人员。存在《公司法》等法律、行政法规、规范性文件规定不得担任董事、监事、高级管理人员的情形。正在接受纪检监察、司法机关调查，尚未作出结论的人员。近2年存在重大工作失误、绩效考核不合格，或有严重违反公司规章制度行为的人员。因健康原因、家庭特殊情况等无法履行外派职责的人员。第八条选拔流程发布通知：人力资源部门根据外派岗位需求，发布外派人员选拔通知，明确选拔岗位、任职资格、选拔流程及报名要求。报名推荐：采取个人自愿报名与单位推荐相结合的方式，报名人员提交报名材料，推荐单位对报名人员的资格及综合素质进行初步审核并签署推荐意见。资格审查：人力资源部门对照任职资格要求，对报名人员的学历、工作经历、专业能力、绩效考核等情况进行全面审查，确定进入考核环节的人员名单。综合考核：组建考核小组，通过笔试、面试、民主测评、业绩核查等方式，对考核对象的政治素质、业务能力、工作业绩、廉洁自律情况及适应外派工作的能力进行综合评估，形成考核意见。党委审议：人力资源部门结合考核意见，提出外派人选建议，报公司党委审议。重要岗位外派人选需经纪检监察部门核查，出具廉洁意见后，再提交党委审议。公示录用：对党委审议通过的外派人选，在公司内部进行公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议的，确定为外派人员；公示有异议的，核实后再作出决定。第九条审批权限公司中层及以上管理人员、外派董事、监事、高级管理人员及财务负责人的外派，由公司人力资源部门审核、纪检监察部门核查，报公司党委审议批准。一般业务骨干及专项工作组成员的外派，由派出单位推荐、人力资源部门考核审核，报公司分管领导审批、党委备案。境外外派人员及期限超过3年的外派人员，需经公司党委审议通过后，按规定报上级国有资产监管部门备案（如涉及）。第三章外派派遣与岗前管理第十条外派期限外派期限根据岗位需求及工作任务确定，一般分为短期外派（6个月及以内）、中期外派（6个月以上至3年）、长期外派（3年以上）。外派董事、监事的任期需与派驻单位董事、监事任期保持一致，一般不超过3年。外派期限可根据工作完成情况、派驻单位需求及外派人员履职表现，经派出单位、派驻单位及人力资源部门协商，报原审批部门批准后，适当延长或缩短。延长外派期限的，累计外派期限一般不超过6年；短期外派如需延长，累计期限不超过1年。外派人员不得擅自变更外派期限或提前终止外派工作，确有特殊情况的，需提前30个工作日提交书面申请，按审批流程报批。第十一条外派协议签订外派人员确定后，人力资源部门需与外派人员、派出单位、派驻单位四方签订《外派人员协议书》，明确外派期限、岗位职责、工作目标、薪酬福利、考核奖惩、双方权利义务、召回条件、违约责任及争议解决方式等内容。境外外派人员还需签订《境外外派人员安全责任书》《廉洁从业承诺书》，明确安全责任及廉政要求。协议签订后，各方严格遵照执行，作为外派管理的重要依据。第十二条人事关系与档案管理外派人员的人事关系、劳动关系仍归属派出单位，外派期间的工龄连续计算。人力资源部门负责外派人员档案的更新与管理，及时将外派协议、考核结果、奖惩情况等材料存入个人档案，确保档案信息完整准确。外派人员在派驻单位的履职记录、工作业绩等材料，由派驻单位定期提交人力资源部门，纳入个人档案及绩效考核档案。第十三条岗前培训外派人员上岗前，人力资源部门组织开展专项岗前培训，培训内容结合外派岗位特点及派驻地区情况确定，确保外派人员快速适配岗位需求，培训合格后方可赴任。培训内容包括：合规与廉政培训：国家法律法规、国有资产监管要求、公司及派驻单位规章制度、廉洁从业纪律及外派工作禁忌。岗位与业务培训：外派岗位职责、工作目标、业务流程、专业技能，派驻单位经营状况、行业特点及合作项目情况。环境与安全培训：派驻地区的文化习俗、气候环境、安全注意事项，境外外派人员需额外接受涉外礼仪、境外安全防护、应急处置及当地法律法规培训。沟通与协作培训：跨单位、跨部门沟通技巧，团队协作方法，以及公司对外派工作的管理要求、汇报流程。第十四条赴任衔接派出单位需为外派人员办理工作交接手续，明确交接内容、责任划分，确保本职工作有序衔接，交接完成后出具《工作交接确认单》，报人力资源部门备案。人力资源部门协调派驻单位，做好外派人员赴任的各项衔接工作，包括工作岗位安排、办公生活条件落实、入职手续办理等。外派人员需按规定时间赴任，逾期未赴任且无正当理由的，取消外派资格，按公司规章制度处理。第四章外派履职管理第十五条岗位职责履行外派人员需严格按照《外派人员协议书》及派驻单位的工作安排，履行岗位职责，落实工作任务，主动配合派驻单位的日常管理，遵守派驻单位的各项规章制度，维护公司与派驻单位的良好合作关系。外派董事、监事需代表公司出席派驻单位的董事会、监事会，按照公司章程规定的议事方式和表决程序，行使表决权或监督权，对重大经营决策、投资决策提出合理建议，依法维护公司合法权益，不得擅自放弃表决权或作出损害公司利益的表决。外派高级管理人员、财务负责人需履行相应的经营管理或财务监管职责，其中财务负责人同时接受公司垂直管理，定期向公司财务部门及人力资源部门汇报财务监管情况，确保派驻单位财务工作合规、国有资产安全。外派人员需坚守工作岗位，不得擅自离岗、脱岗，不得擅自兼任其他未经审批的职务，不得从事与外派工作无关的经营活动或违规兼职取酬。第十六条工作汇报制度外派人员实行定期汇报与即时汇报相结合的制度，确保公司及时掌握其履职情况及派驻单位相关信息。短期外派人员：每周向派出单位及人力资源部门提交书面工作简报，汇报工作进展；外派结束后10个工作日内，提交外派工作总结报告。中长期外派人员：每月提交书面工作汇报，每季度进行一次工作述职（可通过线上或线下方式），每年提交年度工作总结报告；涉及重大事项、突发情况的，需在24小时内即时汇报，不得拖延或隐瞒。外派董事、监事、财务负责人：除按上述要求汇报外，需及时汇报派驻单位董事会、监事会决议情况、重大经营风险、财务异常情况及影响公司利益的重大事项。派出单位及人力资源部门需对汇报内容进行整理分析，对存在的问题及时协调解决，做好汇报记录存档。第十七条日常监管人力资源部门负责外派人员的全程动态监管，定期与派驻单位沟通，了解外派人员履职表现、工作态度及纪律遵守情况，每半年开展一次外派人员专项核查，形成核查报告。派出单位需指定专人对接外派人员，跟踪其工作生活情况，及时解决外派人员遇到的困难，做好思想引导工作，每季度向人力资源部门反馈外派人员相关情况。派驻单位需建立外派人员日常考勤制度，如实记录外派人员出勤情况，定期向公司人力资源部门及派出单位提交考勤记录，作为考核依据；对於外派人员的违规行为，及时制止并反馈公司。纪检监察部门负责外派人员的廉政监管，定期开展廉政教育，对於涉嫌违规违纪违法的行为，及时开展核查处理，防范廉政风险。第十八条岗位调整与交流外派期间，如外派岗位出现调整需求，需经派出单位、派驻单位协商，报人力资源部门审核，按原审批权限批准后，方可调整岗位，并签订补充协议。公司建立外派人员交流机制，对於长期外派、表现优秀的人员，可根据公司发展需求及个人职业规划，调整至更重要的岗位或安排跨单位、跨区域交流，提升综合能力。外派人员因履职能力不足、不适应岗位需求或存在违规行为的，公司可根据实际情况，调整其岗位、缩短外派期限或提前召回。第十九条境外外派特别管理境外外派人员需严格遵守我国及派驻国家或地区的法律法规，尊重当地文化习俗，遵守外事纪律，不得从事危害国家利益、公司形象的活动。公司建立境外外派人员安全保障机制，为境外外派人员购买境外意外伤害保险、医疗保险等相关保险，制定应急处置预案，定期开展安全排查，保障外派人员人身及财产安全。境外外派人员需按规定办理出入境手续，妥善保管护照、签证等相关证件，不得擅自逾期滞留或变更派驻地点，如需变更，需按审批流程报批。境外外派人员的工作汇报、信息传递需符合保密规定，严防涉密信息泄露；涉及重大外事活动、重要合作洽谈的，需提前向公司汇报，经批准后开展。第五章薪酬福利与后勤保障第二十条薪酬管理外派人员的薪酬实行“基础薪酬+外派津贴+绩效薪酬”的结构体系，遵循“属地化适配、差异化保障、与业绩挂钩”的原则，结合派驻地区经济水平、生活成本、岗位层级及工作难度确定，统筹境内外薪酬管理制度，不具备属地化管理条件的，结合属地实际制定统一标准并报上级监管部门备案。基础薪酬：按外派人员在公司的岗位薪酬标准执行，与本人岗位层级、学历、工作年限挂钩，按月发放。外派津贴：根据外派地区类别（如艰苦地区、偏远地区、境外地区）、外派期限及岗位重要性确定，分为地区津贴、岗位津贴、交通津贴等，按月发放。境外外派人员的津贴标准可适当提高，覆盖境外生活成本及汇率差异。绩效薪酬：根据外派人员的考核结果确定，与工作业绩、履职表现挂钩，按季度或年度发放。考核优秀的，绩效薪酬上浮；考核不合格的，扣除部分或全部绩效薪酬。外派人员在派驻单位获得的奖金、补贴等，需及时向公司人力资源部门报备，纳入个人薪酬总额管理，不得隐瞒。第二十一条福利保障社会保险与住房公积金：外派人员的社会保险、住房公积金按公司规定正常缴纳，缴费基数按基础薪酬标准执行，个人缴纳部分从薪酬中代扣代缴；境外外派人员可根据当地规定，办理当地相关保险，同时保留国内社会保险缴纳资格。医疗保障：外派人员可享受公司统一的医疗保险待遇，境外外派人员额外购买的境外医疗保险，费用由公司承担；外派期间生病、受伤的，按规定享受医疗报销及相关补助。休假待遇：外派人员享受国家法定节假日，短期外派人员不享受探亲假；中期、长期外派人员，每年可享受1-2次探亲假（具体天数根据外派期限确定），探亲期间的往返交通费用由公司承担，探亲假期间薪酬正常发放。境外外派人员的探亲假可结合工作安排灵活调配。其他保障：公司为外派人员提供必要的办公设备及生活用品，境外外派人员可享受住宿补贴或公司统一安排住宿；外派期间产生的合理工作费用（如差旅费、办公费），按公司财务制度报销。第二十二条后勤帮扶公司建立外派人员人文关怀机制，协调解决外派人员家庭遇到的困难，解除外派人员后顾之忧：派出单位定期走访外派人员家属，了解家庭情况，对於有困难的家属，提供必要的帮扶支持。外派人员因家庭重大变故（如亲属重病、去世等）需临时回国的，经批准后，公司承担往返交通费用，给予合理的假期，假期期间薪酬正常发放。人力资源部门建立外派人员沟通台账，定期与外派人员沟通交流，了解其工作生活诉求，及时协调解决相关问题。第六章考核评价与奖惩第二十三条考核原则外派人员考核坚持客观公正、实事求是、权责对等、奖惩分明的原则，以《外派人员协议书》约定的工作目标为核心，结合履职表现、工作业绩、纪律遵守、廉洁自律及派驻单位评价等情况，进行全面综合考核，考核结果作为薪酬调整、职务晋升、外派延续、召回及奖惩的重要依据。第二十四条考核类型与周期日常考核：由派驻单位负责，对於外派人员的出勤情况、工作态度、日常工作完成情况进行实时记录，每月向人力资源部门提交日常考核意见。季度考核：由人力资源部门、派出单位及派驻单位共同开展，侧重考核季度工作任务完成情况，形成季度考核结果，作为绩效薪酬发放的依据。年度考核：每年年底开展，对於外派人员全年履职情况进行全面考核，形成年度考核报告，确定考核等级（优秀、合格、不合格）。期满考核：外派期限届满后15个工作日内，开展期满考核，全面评价外派人员整个外派期间的工作业绩、履职表现，形成期满考核意见，作为后续安置的依据。第二十五条考核流程自我评估：外派人员对照考核要求，撰写自我评估报告，总结工作业绩、存在的问题及改进措施，提交至人力资源部门。单位评价：派出单位、派驻单位分别对於外派人员的履职表现、工作业绩、纪律遵守情况进行评价，出具书面评价意见，提交人力资源部门。综合评审：人力资源部门结合自我评估、单位评价、日常记录及专项核查情况，进行综合评审，提出考核等级建议及考核意见。结果公示：考核等级及考核意见在公司内部进行公示，公示期不少于3个工作日。公示无异议的，确定考核结果；公示有异议的，核实后再作出决定。结果反馈：人力资源部门将考核结果书面反馈给外派人员、派出单位及派驻单位，听取外派人员的陈述意见，对於考核不合格的，明确整改要求及整改期限。第二十六条奖励规定外派人员有下列情形之一的，公司给予表彰奖励，奖励包括现金奖励、荣誉表彰、职务晋升、优先续派等：圆满完成外派工作任务，工作业绩突出，为公司创造显著经济效益或社会效益的。在防范国有资产流失、化解重大经营风险、处理突发应急事件中表现突出的。严格遵守廉洁自律规定，作风过硬，获得公司及派驻单位一致好评的。为公司拓展业务、建立合作关系、提升品牌形象作出重要贡献的。年度考核或期满考核为优秀的。第二十七条惩处规定外派人员有下列情形之一的，公司视情节轻重，给予批评教育、通报批评、降职降级、扣减薪酬、提前召回、解除劳动合同等处分；涉嫌违法违规的，依法追究法律责任；造成公司经济损失的，依法追究赔偿责任：未履行岗位职责，工作失职、渎职，导致工作任务无法完成或给公司造成损失的。擅自离岗、脱岗、变更外派地点或提前终止外派工作，未按规定报批的。隐瞒工作情况、虚报瞒报工作信息，或未按规定提交工作汇报的。违反廉洁自律规定，收受回扣、贿赂，或从事违规兼职取酬、损害公司利益的经营活动的。违反公司及派驻单位规章制度，情节严重的。境外外派人员违反外事纪律、当地法律法规，损害国家利益或公司形象的。年度考核或期满考核不合格，经整改后仍不合格的。存在其他违规违纪行为的。第七章外派召回与后续安置第二十八条召回情形有下列情形之一的，公司可按审批流程，提前召回外派人员：外派人员履职能力不足、考核不合格，无法胜任外派岗位工作的。外派人员存在违规违纪行为，需回国接受调查处理的。派驻单位出现重大经营风险、项目终止或无需继续外派的。公司经营发展需要，需外派人员回国承担其他工作任务的。外派人员因健康原因、家庭重大变故，无法继续履行外派职责的。其他需要提前召回的情形。提前召回的，人力资源部门需提前15个工作日书面通知外派人员、派出单位及派驻单位，明确召回时间及相关要求。外派人员需按规定办理工作交接手续，按时回国