法院购买管理制度

法院购买管理制度一、法院购买管理制度

（一）总则

第一条为规范本院购买行为，加强购买资金管理，提高购买资金使用效益，防范购买风险，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及本院实际情况，制定本制度。

第二条本院购买是指本院在履行职责过程中，依法通过招标、竞争性谈判、询价、单一来源等方式获取货物、工程和服务的活动。

第三条本院购买应当遵循公开、公平、公正、诚实信用、效益原则，确保购买资金使用的合法性和合理性。

第四条本院购买实行集中采购和分散采购相结合的原则，其中单项或批量金额达到一定标准的购买项目，必须通过集中采购方式实施。

第五条本院设立购买管理部门，负责购买计划的编制、实施、监督和评价等工作，确保购买工作有序进行。

（二）购买范围与标准

第六条本院购买范围包括但不限于办公设备、办公用品、办公家具、图书资料、交通工具、工程建设项目、咨询服务等。

第七条本院购买标准按照国家及本院相关规定执行，其中涉及政府采购项目的，必须符合政府采购目录及标准。

第八条本院购买标准应当根据实际需求、市场价格、技术参数等因素综合确定，确保购买项目的合理性和必要性。

第九条本院购买标准应当定期审核和调整，以适应实际工作需要和市场变化。

（三）购买程序与方式

第十条本院购买程序包括购买需求申报、购买计划编制、购买方式确定、购买实施、验收和支付等环节。

第十一条购买需求申报应当由需求部门提出书面申请，经部门负责人审核签字后，报购买管理部门审核。

第十二条购买计划编制应当根据购买需求、购买标准、市场价格等因素编制，经院领导审批后实施。

第十三条购买方式确定应当根据购买项目的特点和金额，选择合适的购买方式，包括公开招标、竞争性谈判、询价、单一来源等。

第十四条购买实施应当严格按照确定的购买方式进行，确保购买过程的公开、公平、公正。

第十五条验收应当由需求部门、购买管理部门和相关部门共同进行，确保购买项目符合需求和质量标准。

第十六条支付应当根据验收结果，按照财务制度规定进行支付，确保资金使用的合法性和合理性。

（四）购买监督与评价

第十七条本院设立购买监督部门，负责对购买全过程进行监督，确保购买行为的合规性。

第十八条购买监督部门应当定期对购买项目进行抽查和审计，发现问题及时纠正。

第十九条本院设立购买评价机制，对购买项目进行综合评价，包括购买效率、购买质量、购买成本等方面。

第二十条购买评价结果应当作为改进购买工作的重要依据，不断提升购买管理水平。

（五）责任追究

第二十一条本院对在购买过程中违反本制度规定的行为，依法追究相关人员的责任。

第二十二条购买需求申报不实、购买标准不合理、购买程序不规范、验收不严格等行为，依法给予责任人行政处分或经济处罚。

第二十三条购买监督部门不履行监督职责，导致购买风险发生的，依法追究相关人员的责任。

第二十四条购买评价结果不客观、不公正，影响购买管理水平提升的，依法追究相关人员的责任。

（六）附则

第二十五条本制度由本院购买管理部门负责解释。

第二十六条本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、法院购买管理制度实施细则

（一）购买需求管理与计划编制

第一条购买需求申报应当由需求部门根据工作实际，提出书面申请，详细说明购买项目的用途、数量、技术参数、预算金额等，并附相关证明材料。

第二条需求部门在申报购买需求时，应当进行可行性分析，确保购买项目的必要性和合理性，避免重复购买和浪费。

第三条购买管理部门对申报的购买需求进行审核，审核内容包括需求的真实性、合理性、预算的准确性等，确保符合本院实际情况和相关规定。

第四条审核通过的购买需求，由购买管理部门纳入年度购买计划，并进行统一管理。

第五条购买计划编制应当根据审核后的购买需求，结合市场价格、技术发展趋势等因素，合理安排购买时间和预算，确保购买工作的有序进行。

第六条购买计划应当报院领导审批，审批通过后，作为购买工作的依据。

第七条购买计划在执行过程中，如需调整，应当由需求部门提出书面申请，经购买管理部门审核后，报院领导审批。

（二）购买方式选择与实施

第八条购买方式选择应当根据购买项目的特点和金额，选择合适的购买方式，确保购买过程的公开、公平、公正。

第九条单项或批量金额达到一定标准的购买项目，必须通过集中采购方式实施，包括公开招标、竞争性谈判、询价、单一来源等。

第十条公开招标适用于金额较大、技术参数明确、市场竞争充分的购买项目，通过发布招标公告，邀请多家供应商参与投标，按照评标规则选择最优供应商。

第十一条竞争性谈判适用于技术复杂或性质特殊、无法确定详细规格和具体要求的购买项目，通过邀请几家供应商进行谈判，按照谈判规则选择最优供应商。

第十二条询价适用于金额较小、技术参数简单的购买项目，通过向多家供应商发出询价邀请，比较报价后选择最优供应商。

第十三条单一来源适用于只能从唯一供应商处采购的购买项目，如专利产品、专有技术等，应当经过院领导审批，并说明理由。

第十四条购买实施过程中，应当严格按照确定的购买方式进行，确保购买过程的规范性和合法性。

第十五条购买管理部门应当加强对购买实施过程的监督，确保购买项目按照计划进行，及时发现和解决问题。

（三）购买合同管理与履行监督

第十六条购买合同是购买双方权利义务的约定，应当由购买管理部门负责起草和审核，确保合同条款的合法性和完整性。

第十七条购买合同应当包括购买项目的名称、数量、技术参数、价格、交货时间、验收标准、付款方式、违约责任等内容。

第十八条购买合同签订后，应当报院领导审批，审批通过后，方可生效。

第十九条购买合同履行过程中，应当加强对供应商的监督，确保供应商按照合同约定提供货物、工程或服务。

第二十条购买管理部门应当定期对合同履行情况进行检查，发现问题及时与供应商沟通解决，确保合同顺利履行。

第二十一条如供应商未能按照合同约定履行义务，购买管理部门应当根据合同条款，要求供应商承担违约责任，并报院领导审批后进行处理。

（四）购买验收与资金支付

第二十二条购买验收是确保购买项目符合需求和质量标准的重要环节，应当由需求部门、购买管理部门和相关部门共同进行。

第二十三条验收应当根据购买合同、技术参数、相关标准等进行，确保购买项目的质量、数量、规格等符合要求。

第二十四条验收合格的购买项目，应当签署验收报告，作为资金支付的依据。

第二十五条验收不合格的购买项目，应当及时通知供应商进行整改，整改后再次验收，直至合格。

第二十六条购买资金支付应当根据验收报告、购买合同等，按照财务制度规定进行支付，确保资金使用的合法性和合理性。

第二十七条购买管理部门应当加强对资金支付的监督，确保资金支付及时、准确，防止资金挪用和浪费。

（五）购买档案管理与信息反馈

第二十八条购买档案是购买工作的重要记录，应当由购买管理部门负责收集、整理和保管，确保档案的完整性和安全性。

第二十九条购买档案应当包括购买需求申报、购买计划、购买方式选择、购买合同、验收报告、资金支付凭证等。

第三十条购买档案应当定期进行整理和归档，确保档案的规范性和可查阅性。

第三十一条购买管理部门应当定期对购买工作进行总结和分析，形成购买信息反馈，为改进购买工作提供参考。

第三十二条购买信息反馈应当包括购买项目的实施情况、存在的问题、改进措施等，及时报院领导审批后实施。

（六）购买监督与责任追究

第三十三条购买监督是确保购买工作合规性的重要手段，应当由购买监督部门负责实施，对购买全过程进行监督。

第三十四条购买监督部门应当定期对购买项目进行抽查和审计，发现问题及时纠正，并追究相关人员的责任。

第三十五条购买监督部门应当加强对购买工作人员的培训和教育，提高其业务素质和责任意识。

第三十六条对在购买过程中违反本制度规定的行为，依法追究相关人员的责任，包括行政处分、经济处罚等。

第三十七条购买需求申报不实、购买标准不合理、购买程序不规范、验收不严格等行为，依法给予责任人行政处分或经济处罚。

第三十八条购买监督部门不履行监督职责，导致购买风险发生的，依法追究相关人员的责任。

第三十九条购买评价结果不客观、不公正，影响购买管理水平提升的，依法追究相关人员的责任。

第四十条本细则由本院购买管理部门负责解释。

第五十一条本细则自发布之日起施行，原有相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。

三、法院购买管理制度实施保障

（一）组织机构与职责分工

第一条本院设立购买管理委员会，作为购买工作的最高决策机构，负责制定购买管理制度、审批重大购买项目、监督购买工作实施等。管理委员会由院长担任主任，分管副院长担任副主任，购买管理部门、财务部门、纪检监察部门及相关部门负责人为委员。

第二条购买管理部门负责购买工作的日常管理，包括购买需求审核、购买计划编制、购买方式选择、购买合同管理、验收监督、资金支付、档案管理、信息反馈等。购买管理部门应当配备专职工作人员，负责购买工作的具体实施。

第三条财务部门负责购买资金的预算管理、支付管理和监督，确保资金使用的合法性和合理性。财务部门应当配合购买管理部门，做好资金支付工作。

第四条纪检监察部门负责对购买工作进行监督，确保购买过程的公开、公平、公正。纪检监察部门应当对购买工作进行定期检查和审计，发现问题及时纠正。

第五条需求部门负责提出购买需求，配合购买管理部门做好购买项目的实施和验收工作。需求部门应当对购买项目的必要性、合理性负责。

第六条供应商是指提供货物、工程或服务的单位或个人。供应商应当遵守国家法律法规和本院购买管理制度，按照合同约定提供货物、工程或服务。

（二）人员管理与培训

第七条购买工作人员应当具备相应的专业知识和管理能力，熟悉购买管理制度和相关法律法规。购买管理部门应当定期对购买工作人员进行培训和考核，提高其业务素质和责任意识。

第八条购买工作人员应当严格遵守购买管理制度，廉洁自律，不得利用职务之便谋取私利。购买工作人员应当保守购买秘密，不得泄露购买信息。

第九条需求部门人员应当熟悉购买管理制度，能够正确提出购买需求，配合购买管理部门做好购买项目的实施和验收工作。

第十条本院应当加强对购买工作人员的职业道德教育，提高其服务意识和责任意识。购买工作人员应当树立服务意识，为需求部门提供良好的服务。

（三）信息化建设与应用

第十一条本院应当加强购买信息化建设，建立购买管理信息系统，实现购买工作的信息化管理。购买管理信息系统应当包括购买需求管理、购买计划管理、购买方式管理、购买合同管理、验收管理、资金支付管理、档案管理等功能模块。

第十二条购买管理信息系统应当实现购买信息的共享和互通，方便相关部门和人员查询和使用。购买管理信息系统应当确保数据的安全性和可靠性。

第十三条购买管理部门应当加强对购买管理信息系统的应用，提高购买工作的效率和效益。购买工作人员应当熟练掌握购买管理信息系统，做好数据录入、查询、统计等工作。

第十四条本院应当定期对购买管理信息系统进行维护和更新，确保系统的稳定运行和功能完善。购买管理部门应当加强对系统的安全管理，防止数据泄露和系统被攻击。

（四）监督检查与考核评价

第十五条本院应当建立购买监督检查机制，定期对购买工作进行检查和评价。监督检查内容包括购买制度的执行情况、购买程序的规范性、购买资金的使用情况等。

第十六条购买监督检查应当采取定期检查和不定期检查相结合的方式，确保监督检查的全面性和有效性。购买监督检查应当形成书面报告，并及时向购买管理委员会报告。

第十七条本院应当建立购买考核评价机制，对购买工作进行考核评价。考核评价内容包括购买效率、购买质量、购买成本、购买满意度等。

第十八条购买考核评价应当采用定量和定性相结合的方式，确保考核评价的客观性和公正性。购买考核评价结果应当作为改进购买工作的重要依据。

第十九条购买考核评价结果应当与购买工作人员的绩效考核挂钩，激励购买工作人员提高工作效率和服务质量。

（五）风险管理与应急预案

第二十条本院应当建立购买风险管理机制，识别、评估和控制购买风险。购买风险包括政策风险、市场风险、供应风险、财务风险、法律风险等。

第二十一条购买管理部门应当定期对购买风险进行评估，制定风险应对措施，并报购买管理委员会审批。

第二十二条本院应当建立购买应急预案，针对突发事件制定应急措施，确保购买工作的连续性和稳定性。应急预案应当包括风险识别、应急响应、危机处理等内容。

第二十三条购买管理部门应当定期对应急预案进行演练，提高应对突发事件的能力。应急预案应当根据实际情况进行修订和完善。

第二十四条本院应当加强对购买风险的监控，及时发现和处置风险，防止风险扩大和蔓延。

（六）持续改进与创新发展

第二十五条本院应当建立购买持续改进机制，定期对购买工作进行总结和反思，发现问题及时改进，不断提高购买管理水平。

第二十六条购买管理部门应当收集和分析购买信息，了解需求部门的需求和意见，不断改进购买工作。

第二十七条本院应当鼓励购买工作人员创新思维，探索新的购买方式和方法，提高购买效率和质量。

第二十八条本院应当加强与外部机构的交流与合作，学习借鉴先进经验，不断提升购买管理水平。

第二十九条本院应当根据实际情况，不断完善购买管理制度，确保制度的科学性和可操作性。

四、法院购买管理制度监督与责任追究

（一）内部监督机制

第一条本院设立内部监督小组，由纪检监察部门牵头，联合购买管理部门、财务部门及审计部门组成，负责对购买活动进行日常监督和专项检查。内部监督小组定期召开会议，分析购买工作中存在的问题，提出改进措施，并向购买管理委员会汇报工作。

第二条内部监督主要通过以下方式进行：一是参与重大购买项目的决策过程，对购买计划的合理性、购买方式的合规性进行审查；二是随机抽取购买项目进行抽查，重点检查购买需求申报、合同签订、验收确认、资金支付等环节的规范性；三是设立监督举报电话和邮箱，接受本院工作人员和社会公众的监督举报，并及时调查处理。

第三条内部监督应当注重实效，避免形式主义。监督人员应当深入实际，了解真实情况，发现问题及时指出，并督促相关部门进行整改。监督结果应当进行公示，接受群众监督。

第四条本院鼓励各部门和工作人员积极参与监督工作，对发现重大问题的单位和个人，应当给予表彰和奖励。同时，对阻挠监督、打击报复监督人员的行为，依法依规严肃处理。

（二）外部监督机制

第五条本院主动接受上级主管部门的监督，定期向上级主管部门报告购买工作情况，并积极配合上级主管部门的检查和审计。

第六条本院接受人大、政协和社会舆论的监督，通过信息公开、新闻发布会等方式，公开购买信息，接受社会监督。对媒体曝光的问题，应当及时调查处理，并公布处理结果。

第七条本院加强与财政、审计等部门的沟通协调，积极配合相关部门的监督检查，共同维护购买秩序。

第八条本院建立健全外部监督反馈机制，对监督部门提出的问题和建议，及时进行研究整改，并将整改情况反馈监督部门。

（三）责任追究制度

第九条本院对在购买过程中违反法律法规和本院购买管理制度的，依法追究相关人员的责任。责任追究坚持公平公正、实事求是、教育惩戒相结合的原则。

第十条购买需求申报不实，虚报冒领购买资金，情节严重的，依法给予行政处分，并追究经济责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十一条购买工作人员玩忽职守、滥用职权，导致购买资金流失、浪费或造成不良影响的，依法给予行政处分。情节严重的，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十二条供应商提供虚假信息、串通投标、围标串标等，扰乱购买秩序的，依法给予行政处罚，并列入黑名单，禁止其参与本院的购买活动。构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十三条验收人员不负责任，导致验收不合格或验收不严，造成损失的，依法给予行政处分。情节严重的，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十四条财务人员违反财务制度，擅自支付购买资金，造成损失的，依法给予行政处分。情节严重的，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十五条对责任追究不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

（四）责任追究程序

第十六条责任追究程序包括立案、调查、处理、结案四个环节。

第十七条立案由内部监督小组或相关部门提出，经购买管理委员会审批后，方可立案。

第十八条调查由内部监督小组或相关部门负责，调查人员应当依法取证，制作调查报告。

第十九条处理由购买管理委员会根据调查报告，结合相关法律法规和本院购买管理制度，作出处理决定。

第二十条结案由内部监督小组负责，对处理决定进行跟踪落实，确保问题得到有效解决。

（五）责任追究方式

第二十一条责任追究方式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。对供应商的责任追究方式包括罚款、列入黑名单、禁止参与购买活动等。

第二十二条责任追究应当与过错程度相适应，避免滥用职权。对情节轻微的，可以给予批评教育或警告；对情节严重的，应当依法给予较重的处理。

第二十三条责任追究应当与整改相结合，督促相关责任人改正错误，提高认识，避免类似问题再次发生。

（六）责任追究保障

第二十四条本院建立健全责任追究保障机制，确保责任追究工作的顺利进行。内部监督小组应当配备必要的资源和人员，保证监督工作的有效性。

第二十五条本院加强对责任追究工作的宣传和教育，提高全院工作人员的责任意识，营造良好的责任追究氛围。

第二十六条本院保障责任追究工作人员的合法权益，禁止任何形式的打击报复。对打击报复责任追究工作人员的，依法依规严肃处理。

第二十七条本院对责任追究工作进行定期评估，总结经验，不断完善责任追究制度，提高责任追究工作的水平。

五、法院购买管理制度附则

（一）制度解释

第一条本制度由本院购买管理委员会负责解释。购买管理委员会负责对本制度进行日常管理和解释工作，确保制度的正确实施。

第二条本制度解释应当遵循合法、合理、公正的原则，确保解释结果符合本制度的精神和目的。

第三条本制度解释应当及时公布，接受全院工作人员的监督。对解释结果有异议的，可以向上级主管部门反映。

（二）制度修订

第四条本制度应当根据实际情况进行定期修订，确保制度的适应性和有效性。修订频率一般为每年一次，或在出现重大变化时及时修订。

第五条本制度修订应当经过以下程序：一是购买管理委员会提出修订方案；二是全院范围内征求意见；三是购买管理委员会根据意见修改方案；四是院领导审批。

第六条本制度修订应当充分征求相关部门和工作人员的意见，确保修订方案的合理性和可行性。

第七条本制度修订后，应当及时公布，并组织全院工作人员学习，确保修订内容得到有效落实。

（三）制度实施

第八条本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

第九条本院各部门应当认真执行本制度，确保购买工作的规范性和合法性。对违反本制度的行为，依法依规严肃处理。

第十条本院工作人员应当熟悉本制度，并在购买工作中严格遵守本制度。对不熟悉本制度的工作人员，应当进行培训和教育。

第十一条本院应当加强对本制度的宣传，提高全院工作人员的制度意识，营造良好的制度执行氛围。

（四）生效日期

第十二条本制度自发布之日起生效。本院各部门应当认真执行本制度，确保购买工作的规范化和科学化。

第十三条本院工作人员应当将本制度作为购买工作的行为准则，严格遵守，确保购买工作的顺利进行。

（五）附则

第十四条本制度由本院购买管理委员会负责监督实施。购买管理委员会负责对本制度的执行情况进行监督和检查，确保制度的落实。

第十五条本制度实施过程中遇到的问题，由购买管理委员会研究解决。购买管理委员会有权对本制度进行解释和修订。

第十六条本制度是本院购买工作的基本规范，本院各部门和工作人员应当认真执行，确保购买工作的规范性和有效性。

第十七条本制度是本院管理制度的重要组成部分，与本院其他管理制度相协调，共同构成本院管理制度体系。

第十八条本制度是本院管理工作的基础，本院各部门和工作人员应当认真学习和执行，不断提高管理水平。

六、法院购买管理制度实施效果评估

（一）评估目的与原则

第一条实施效果评估的目的是为了全面了解法院购买管理制度在实践中的应用情况，检验制度的有效性，发现问题并提出改进建议，从而推动购买管理制度的不断完善和优化。

第二条评估工作应当遵循客观公正、实事求是、注重实效的原则，确保评估结果的科学性和准确性。

第三条评估工作应当注重制度建设与实际运行相结合，既要考察制度的科学性，也要考察制度的可操作性，以及制度在实际