信息公开的管理制度

信息公开的管理制度一、信息公开的管理制度

1.总则

信息公开的管理制度旨在规范信息公开的流程、标准和责任，确保信息公开的及时性、准确性和完整性，促进信息资源的有效利用和共享。本制度适用于所有涉及信息公开的组织和个人，包括政府部门、企事业单位、社会团体等。信息公开的管理应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，保障公众的知情权、参与权和监督权。信息公开的内容应当真实、准确、完整，不得含有虚假信息、误导性信息或者泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。信息公开的方式应当多样化，包括但不限于政府网站、新闻发布会、公共查阅点、社交媒体等，以满足不同公众的信息需求。

2.信息公开的范围

信息公开的范围包括但不限于以下几类信息：（1）政府信息，包括政策法规、行政决策、财政预算、公共事务等；（2）企事业单位信息，包括企业年报、财务报告、项目进展、社会责任报告等；（3）社会团体信息，包括组织章程、活动计划、会员名单、财务报告等；（4）科研机构信息，包括科研项目、研究成果、学术交流、经费使用等；（5）其他依法应当公开的信息。信息公开的范围应当根据法律法规的要求和公众的需求进行动态调整，确保信息公开的全面性和及时性。信息公开的内容应当经过严格的审核，确保信息的真实性和准确性，避免因信息错误导致公众误解或者产生不良影响。

3.信息公开的流程

信息公开的流程包括信息收集、信息审核、信息发布和信息反馈四个主要环节。（1）信息收集：信息公开的责任部门应当及时收集和整理需要公开的信息，确保信息的完整性和时效性。信息收集可以通过多种渠道进行，包括内部文件、公开数据、公众举报等。（2）信息审核：信息收集完成后，应当进行严格的审核，确保信息的真实性和准确性。审核过程应当由专人负责，并形成审核记录，以备查验。（3）信息发布：审核通过的信息应当通过适当的方式发布，包括政府网站、新闻发布会、公共查阅点等。信息发布应当注明发布日期和发布人，确保信息的可追溯性。（4）信息反馈：信息发布后，应当及时收集公众的反馈意见，并对反馈意见进行认真分析，不断改进信息公开工作。信息反馈可以通过多种方式进行，包括公众咨询、意见箱、在线调查等。

4.信息公开的方式

信息公开的方式应当多样化，以满足不同公众的信息需求。主要的信息公开方式包括：（1）政府网站：政府网站是信息公开的主要平台，应当及时更新和发布各类政府信息，并提供便捷的搜索和查询功能。（2）新闻发布会：新闻发布会是信息公开的重要方式，应当定期举行新闻发布会，发布重要政策和重大事件信息。（3）公共查阅点：公共查阅点应当设置在人流密集的区域，提供各类公开信息的纸质版和电子版，方便公众查阅。（4）社交媒体：社交媒体是信息公开的新兴平台，应当积极利用微博、微信等社交媒体平台，发布和传播政府信息。（5）其他方式：除了上述方式外，还可以通过广播、电视、报刊等传统媒体进行信息公开，以满足不同公众的信息需求。

5.信息公开的责任

信息公开的责任主体是信息的产生者和持有者，包括政府部门、企事业单位、社会团体等。信息公开的责任部门应当明确信息公开的责任人，并制定详细的责任追究制度，确保信息公开工作的顺利开展。信息公开的责任人应当具备相应的专业知识和技能，能够熟练掌握信息公开的流程和标准，并及时处理信息公开的相关事务。信息公开的责任人应当定期接受培训，提高信息公开的专业水平和工作能力。信息公开的责任部门应当建立信息公开的考核机制，定期对信息公开工作进行考核，并将考核结果作为绩效考核的重要依据。对于未按规定公开信息或者公开信息不及时的，应当依法依规追究相关责任人的责任。

6.信息公开的监督

信息公开的监督是确保信息公开工作顺利进行的重要保障。信息公开的监督包括内部监督和外部监督两种方式。（1）内部监督：信息公开的责任部门应当建立内部监督机制，定期对信息公开工作进行自查和抽查，发现问题及时整改。（2）外部监督：信息公开的责任部门应当接受公众的监督，建立信息公开的投诉举报机制，及时处理公众的投诉举报。对于公众反映的问题，应当认真调查核实，并及时反馈处理结果。信息公开的责任部门应当定期向社会公布信息公开的监督情况，接受社会的监督和评价。通过内部监督和外部监督，确保信息公开工作的规范性和有效性。

二、信息公开的申请与处理

1.信息公开的申请条件

公众有权申请获取政府、企事业单位及社会团体等组织持有的各类信息。申请信息公开应当符合一定的条件，包括信息的公开性、合法性和可行性。信息的公开性是指申请公开的信息应当属于法定应当公开的范畴，不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。合法性是指申请公开的信息应当符合法律法规的规定，不得违反法律法规的强制性规定。可行性是指申请公开的信息应当能够通过合理的方式获取，不涉及过于复杂的获取成本和技术难度。

2.信息公开的申请方式

公众可以通过多种方式申请信息公开，包括书面申请、在线申请、电话申请等。书面申请应当填写申请表格，注明申请人的基本信息、申请公开的信息内容、申请理由等。在线申请可以通过政府网站、政务服务平台等在线系统进行，填写申请表格并提交相关信息。电话申请可以通过信息公开的责任部门进行，电话申请应当记录申请人的基本信息、申请公开的信息内容、申请理由等，并形成书面记录。

3.信息公开的申请流程

信息公开的申请流程包括申请受理、信息检索、审核答复四个主要环节。（1）申请受理：信息公开的责任部门应当及时受理公众的申请，对申请材料进行初步审查，确保申请材料的完整性和规范性。对于申请材料不完整的，应当及时通知申请人补充材料。（2）信息检索：申请材料审核通过后，应当及时进行信息检索，查找申请人申请公开的信息。信息检索可以通过内部数据库、公开数据、文件档案等渠道进行。（3）审核答复：信息检索完成后，应当对检索到的信息进行审核，确保信息的真实性和准确性。审核通过后，应当及时答复申请人，告知其申请公开的信息内容。如果申请公开的信息不存在，或者不属于法定应当公开的范畴，应当及时告知申请人，并说明理由。（4）送达：答复应当通过适当的方式送达申请人，包括邮寄、在线送达等。送达时应当记录送达时间和送达方式，确保送达的合法性和有效性。

4.信息公开的答复时限

信息公开的答复时限应当根据申请公开的信息内容进行确定。对于简单的信息，应当在收到申请后15个工作日内答复申请人；对于复杂的信息，应当在收到申请后30个工作日内答复申请人。如果需要延长答复时限，应当及时告知申请人，并说明理由。延长答复时限不得超过15个工作日。在延长答复时限期间，应当及时向申请人提供部分信息，不得无理拖延。

5.信息公开的收费标准

信息公开的收费应当遵循合理、公平的原则，不得超出申请人的实际负担能力。收费的项目包括检索费、复制费、邮寄费等。检索费是指查找、复制、整理申请公开的信息所产生的费用。复制费是指复制申请公开的信息所产生的费用。邮寄费是指送达答复所产生的费用。收费的标准应当根据实际发生的费用进行确定，并事先告知申请人。对于申请公开的信息属于政府信息且不属于商业秘密、个人隐私的，应当免收费用。对于申请公开的信息属于政府信息但涉及商业秘密、个人隐私的，可以收取检索费和复制费，但不得超出实际发生的费用。

6.信息公开的复议和诉讼

公众对信息公开的答复不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。申请行政复议的，应当向上一级行政机关提出，并说明理由。申请行政诉讼的，应当向人民法院提起，并说明理由。复议机关和人民法院应当依法对信息公开的答复进行审查，并及时作出复议决定或者判决。复议机关和人民法院应当保障公众的合法权益，确保信息公开的公正性和有效性。

7.信息公开的救济措施

公众对信息公开的答复不服的，可以采取多种救济措施，包括申请行政复议、提起行政诉讼、投诉举报等。申请行政复议的，应当向上一级行政机关提出，并说明理由。提起行政诉讼的，应当向人民法院提起，并说明理由。投诉举报的，可以向信息公开的责任部门或者上级主管部门提出，并说明理由。信息公开的责任部门应当及时处理公众的投诉举报，并反馈处理结果。通过多种救济措施，保障公众的合法权益，确保信息公开的公正性和有效性。

三、信息公开的保密与安全

1.保密信息的界定

在信息公开的过程中，必须严格区分可以公开的信息和需要保密的信息。保密信息主要是指涉及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定以及依法需要保密的信息。具体包括但不限于国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私。国家秘密是指关系国家安全，依照法定程序确定，在一定时间内只限特定人员知悉的事项。工作秘密是指政府部门、企事业单位在公务活动中形成的，不宜公开，一旦公开可能损害其正常工作秩序或利益的信息。商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。个人隐私是指与公民个人相关的，不愿为他人知晓的，受法律保护的不公开的个人事务信息，如家庭住址、联系方式、健康状况等。明确保密信息的界定，是确保信息公开不泄露敏感信息、维护国家安全和社会秩序的基础。

2.保密信息的审查

在信息公开前，必须对拟公开的信息进行严格的保密审查。审查工作应当由具备相应资质和权限的部门或人员负责，确保审查的权威性和有效性。审查的主要内容是判断拟公开的信息是否属于保密信息，以及是否可以公开。审查过程应当形成书面记录，包括审查人员、审查时间、审查意见等。对于涉及多个部门或领域的信息，应当实行联合审查，确保审查的全面性和一致性。保密审查应当遵循最小化原则，即只审查与信息公开直接相关的保密内容，避免过度审查。审查通过的信息，可以进入公开程序；审查未通过的信息，不得公开，并应当采取相应的保密措施。

3.保密信息的保护

对于已经确定需要保密的信息，必须采取有效的保护措施，防止信息泄露。保护措施包括物理保护、技术保护和制度保护。物理保护是指对存储保密信息的场所、设备进行安全防护，防止未经授权的人员接触。技术保护是指采用加密、访问控制等技术手段，确保保密信息在存储、传输过程中的安全性。制度保护是指建立完善的保密制度，明确保密责任，规范保密行为，加强对工作人员的保密教育，提高保密意识。对于不同级别的保密信息，应当采取不同的保护措施，确保信息的机密性。同时，应当定期对保密信息进行安全评估，及时发现和消除安全隐患。

4.信息公开的例外

在某些特定情况下，即使信息不属于保密信息，也可能存在信息公开的例外。这些例外主要包括：（1）涉及国家秘密的信息，依法不予公开。（2）涉及商业秘密的信息，权利人不同意公开的，可以不予公开。（3）涉及个人隐私的信息，权利人不同意公开的，可以不予公开。（4）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的，可以不予公开。（5）公开后可能损害国家利益、集体利益、个人利益的，可以不予公开。信息公开的例外应当严格限定在法律规定的范围内，不得滥用。对于属于信息公开例外的情况，应当说明理由，并采取相应的保护措施。

5.信息公开的安全管理

信息公开的安全管理是确保信息公开过程安全的重要保障。安全管理应当包括信息系统安全、网络安全、数据安全等多个方面。信息系统安全是指对存储、处理、传输信息公开信息的计算机系统进行安全防护，防止系统被攻击、破坏或篡改。网络安全是指对信息公开的网络环境进行安全防护，防止网络攻击、网络诈骗等违法行为。数据安全是指对公开信息的数据进行安全保护，防止数据泄露、数据丢失等事件发生。安全管理应当建立完善的安全制度，明确安全责任，规范安全行为，加强对信息系统、网络安全、数据安全的监控和防护，及时发现和处置安全事件。同时，应当定期对安全管理制度进行评估和改进，提高安全管理水平。

6.信息公开的安全监督

信息公开的安全监督是确保信息公开安全的重要手段。安全监督应当由专门的部门或人员负责，对信息公开的全过程进行监督。监督的主要内容是检查信息公开的保密审查、保护措施、安全管理等方面是否存在问题，并及时发现和纠正问题。安全监督可以通过定期检查、随机抽查、专项检查等多种方式进行。监督结果应当及时向相关部门反馈，并作为改进信息公开工作的重要依据。对于发现的安全问题，应当及时采取措施进行整改，并追究相关责任人的责任。通过安全监督，确保信息公开的安全性和有效性。

四、信息公开的监督与评估

1.监督机制的组织架构

信息公开的监督机制应当建立一个清晰的组织架构，明确监督的主体、对象和职责。监督主体包括内部监督和外部监督。内部监督主要由上级主管部门、纪检监察机关以及信息公开工作主管部门负责。上级主管部门通过定期检查、专项审计等方式，对下级单位的信息公开工作进行监督。纪检监察机关对信息公开过程中的违规违纪行为进行查处。信息公开工作主管部门负责日常监督和指导，确保信息公开工作的规范运行。外部监督主要由人大、政协、司法部门以及社会公众负责。人大通过立法、监督等方式，保障信息公开的法律制度健全。政协通过提案、视察等方式，对信息公开工作进行民主监督。司法部门通过行政复议、行政诉讼等方式，对信息公开行为进行司法审查。社会公众通过投诉举报、舆论监督等方式，对信息公开工作进行监督。通过建立多层次、多渠道的监督机制，形成监督合力，确保信息公开工作的有效监督。

2.监督方式与程序

信息公开的监督方式多种多样，包括日常监督、专项监督、定期监督和随机监督等。日常监督是指监督主体在日常工作中对信息公开工作进行持续关注和检查。专项监督是指针对特定领域、特定问题或者特定事件进行专项监督。定期监督是指监督主体按照一定的时间周期对信息公开工作进行监督。随机监督是指监督主体随机抽取单位或个人进行监督。监督程序应当规范有序，包括监督准备、监督实施、问题反馈、整改落实等环节。监督准备阶段，监督主体应当制定监督计划，明确监督内容、监督方式、监督人员等。监督实施阶段，监督主体应当按照监督计划开展工作，收集相关信息，了解实际情况。问题反馈阶段，监督主体应当及时向被监督单位反馈监督发现的问题，并提出整改意见。整改落实阶段，被监督单位应当根据整改意见进行整改，并报告整改结果。监督主体对整改结果进行核实，确保问题得到有效解决。

3.监督的内容与重点

信息公开的监督内容广泛，包括信息公开的制度建设、流程规范、责任落实、公开内容、公开方式、公开时效、保密安全等方面。监督重点主要包括以下几个方面：（1）信息公开制度的健全性，检查信息公开制度是否完善，是否适应实际情况。（2）信息公开流程的规范性，检查信息公开流程是否规范，是否执行到位。（3）信息公开责任的落实情况，检查信息公开责任是否明确，责任是否落实到位。（4）信息公开内容的完整性，检查公开信息是否全面，是否满足公众需求。（5）信息公开方式的多样性，检查信息公开方式是否多样，是否方便公众获取信息。（6）信息公开的及时性，检查信息公开是否及时，是否满足时效要求。（7）信息公开的保密安全，检查信息公开的保密措施是否到位，是否防止信息泄露。通过重点监督，及时发现和解决信息公开工作中的问题，提高信息公开的质量和水平。

4.评估指标体系的建立

信息公开的评估需要建立一套科学的评估指标体系，明确评估的标准和依据。评估指标体系应当包括多个方面，全面反映信息公开工作的质量和效果。主要评估指标包括：（1）信息公开的完整性，评估公开信息是否全面，是否覆盖所有应当公开的信息。（2）信息公开的及时性，评估信息公开的速度，是否及时满足公众的信息需求。（3）信息公开的准确性，评估公开信息的质量，信息是否真实、准确、可靠。（4）信息公开的易懂性，评估公开信息是否易于理解，是否方便公众获取和使用。（5）信息公开的便民性，评估信息公开的方式是否多样，是否方便公众获取信息。（6）信息公开的保密性，评估信息公开的保密措施是否到位，是否防止信息泄露。（7）信息公开的社会效果，评估信息公开对社会的影响，是否促进社会和谐稳定。评估指标体系应当根据实际情况进行调整和完善，确保评估的科学性和有效性。

5.评估方法与流程

信息公开的评估方法多种多样，包括问卷调查、访谈、座谈会、实地考察、数据分析等。问卷调查是通过设计问卷，收集公众对信息公开的评价和建议。访谈是通过与公众、工作人员等进行访谈，了解他们对信息公开的看法。座谈会是通过组织座谈会，听取各方对信息公开的意见和建议。实地考察是通过到信息公开的现场进行考察，了解信息公开的实际情况。数据分析是通过分析信息公开的数据，评估信息公开的效果。评估流程应当规范有序，包括评估准备、评估实施、评估结果分析、评估报告撰写等环节。评估准备阶段，评估主体应当制定评估方案，明确评估内容、评估方法、评估人员等。评估实施阶段，评估主体应当按照评估方案开展工作，收集相关信息，了解实际情况。评估结果分析阶段，评估主体应当对收集到的信息进行分析，得出评估结论。评估报告撰写阶段，评估主体应当撰写评估报告，提出改进建议。评估报告应当及时报送相关部门，作为改进信息公开工作的重要依据。

6.评估结果的应用

信息公开的评估结果应当得到有效应用，作为改进信息公开工作的重要依据。评估结果的应用主要包括以下几个方面：（1）改进信息公开工作，根据评估结果，发现信息公开工作中的问题，并提出改进措施。（2）完善信息公开制度，根据评估结果，发现信息公开制度的不足，并提出完善建议。（3）加强信息公开责任，根据评估结果，明确信息公开责任，并加强责任落实。（4）提升信息公开质量，根据评估结果，提高信息公开的质量，满足公众的信息需求。（5）激励信息公开工作，根据评估结果，对信息公开工作表现突出的单位和个人进行表彰和奖励。通过有效应用评估结果，不断提高信息公开工作的质量和水平，促进信息公开工作的健康发展。

五、信息公开的培训与宣传

1.培训对象与内容

信息公开的培训应当针对不同对象开展，确保培训的针对性和有效性。主要培训对象包括政府部门的工作人员、企事业单位的负责人和工作人员、社会团体的管理人员和工作人员等。培训内容应当根据培训对象的不同而有所侧重。对于政府部门的工作人员，培训内容应当侧重于信息公开的法律法规、政策制度、工作流程、保密安全等方面。对于企事业单位和社团体，培训内容应当侧重于信息公开的责任、流程、方式、保密意识等方面。培训内容应当包括信息公开的基本概念、信息公开的法律依据、信息公开的程序规范、信息公开的保密要求、信息公开的监督评估等。通过培训，提高相关人员的信息公开意识和能力，确保信息公开工作的规范开展。

2.培训方式与形式

信息公开的培训方式多种多样，包括集中培训、在线培训、现场培训、案例教学等。集中培训是指组织相关人员到指定的地点进行集中培训。在线培训是指通过互联网平台进行培训，方便相关人员随时随地学习。现场培训是指到信息公开的现场进行培训，让相关人员了解信息公开的实际情况。案例教学是指通过分析典型案例，让相关人员了解信息公开的实际操作。培训形式应当灵活多样，满足不同人员的学习需求。培训过程中，应当注重理论与实践相结合，既有理论讲解，又有实际操作，确保培训效果。培训结束后，应当进行考核，检验培训效果，并对考核不合格的人员进行补训。

3.培训计划与组织

信息公开的培训应当制定详细的培训计划，明确培训的时间、地点、内容、对象、方式等。培训计划应当根据实际情况进行调整和完善，确保培训的针对性和有效性。培训组织应当由专门的部门或人员负责，确保培训工作的顺利进行。培训组织部门应当提前做好培训准备工作，包括确定培训内容、邀请培训讲师、安排培训场地、准备培训资料等。培训过程中，应当做好现场管理，确保培训秩序。培训结束后，应当做好培训总结，评估培训效果，并对培训工作进行改进。通过制定详细的培训计划和组织培训工作，确保培训的顺利进行，提高培训效果。

4.宣传目标与内容

信息公开的宣传教育旨在提高公众的信息公开意识，引导公众正确获取和使用信息公开信息。宣传目标主要包括：（1）提高公众对信息公开的认识，让公众了解信息公开的意义和作用。（2）引导公众正确获取和使用信息公开信息，避免误用和滥用信息公开信息。（3）增强公众的监督意识，鼓励公众积极参与信息公开的监督。宣传教育内容应当包括信息公开的基本概念、信息公开的法律依据、信息公开的程序规范、信息公开的保密要求、信息公开的监督途径等。通过宣传教育，让公众了解信息公开的相关知识，提高公众的信息公开意识，促进信息公开工作的健康发展。

5.宣传方式与渠道

信息公开的宣传教育方式多种多样，包括新闻发布会、媒体报道、广告宣传、网络宣传、社区宣传等。新闻发布会是信息公开的重要宣传方式，通过新闻发布会，可以及时发布重要信息，引导公众正确理解信息。媒体报道是信息公开的重要宣传渠道，通过媒体报道，可以将信息公开信息传播给更广泛的受众。广告宣传是信息公开的有效宣传方式，通过广告宣传，可以吸引公众的注意力，提高公众的信息公开意识。网络宣传是信息公开的重要宣传渠道，通过网络宣传，可以将信息公开信息传播给更广泛的受众。社区宣传是信息公开的有效宣传方式，通过社区宣传，可以面向社区居民进行宣传教育。宣传方式应当灵活多样，满足不同公众的宣传需求。宣传过程中，应当注重宣传内容的准确性和趣味性，提高宣传效果。

6.宣传效果评估

信息公开的宣传教育效果需要定期进行评估，以了解宣传效果，并改进宣传工作。宣传效果评估可以通过多种方式进行，包括问卷调查、访谈、数据分析等。问卷调查是通过设计问卷，收集公众对宣传教育的评价和建议。访谈是通过与公众进行访谈，了解他们对宣传教育的看法。数据分析是通过分析宣传数据，评估宣传效果。宣传效果评估的主要内容是了解公众对信息公开的认识程度、获取信息公开信息的渠道、对信息公开的满意度等。评估结果应当及时反馈给宣传部门，作为改进宣传工作的重要依据。宣传部门应当根据评估结果，调整宣传策略，改进宣传工作，提高宣传效果。通过定期评估宣传效果，不断改进宣传工作，提高公众的信息公开意识，促进信息公开工作的健康发展。

六、信息公开的应急处理

1.应急预案的制定

在信息公开的过程中，可能会遇到各种突发情况，如信息泄露、系统故障、舆情危机等。为了应对这些突发情况，必须制定完善的应急预案。应急预案是应对突发事件的行动指南，应当明确应急响应的组织架构、职责分工、响应流程、处置措施等。应急预案的制定应当遵循科学性、实用性、可操作性的原则，确保预案的针对性和有效性。预案制定过程中，应当充分征求相关部门和专家的意见，确保预案的全面性和可行性。应急预案应当定期进行修订和完善，以适应实际情况的变化。预案的制定应当明确不同级别突发事件的响应措施，确保能够及时有效地应对各种突发情况。

2.应急响应的组织架构

应急响应的组织架构是应急预案的核心内容，应当明确应急响应的组织机构、职责分工、人员配置等。应急响应的组织机构应当由专门的应急指挥机构负