防洪防汛专项应急预案

防洪防汛专项应急预案一、总则（一）编制目的为有效防范和应对可能发生的洪涝灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合实际情况，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等相关法律法规及上级有关防汛工作的指示精神，结合本地区或本单位实际风险状况进行编制。（三）适用范围本预案适用于本地区（或本单位）范围内发生的洪水、暴雨、内涝等引发的各类洪涝灾害的预防与应急处置工作。（四）工作原则1.安全第一，常备不懈：始终将人民群众生命安全放在首位，树立“防大汛、抢大险、救大灾”的思想，时刻保持高度警惕。2.预防为主，防治结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常监测预警、隐患排查和物资储备，做到早发现、早报告、早处置。3.统一指挥，分级负责：建立健全统一高效的应急指挥体系，明确各级组织和人员的职责分工，实行分级负责、条块结合、属地管理为主的原则。4.快速反应，果断处置：一旦发生险情或事故，迅速启动应急响应，各相关部门和人员协同配合，果断采取有效措施，最大限度降低损失。二、组织机构与职责（一）应急领导小组成立防洪防汛应急领导小组（以下简称“领导小组”），由单位主要负责人（或地区行政主要领导）任组长，相关分管领导任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组是洪涝灾害应急处置的最高指挥机构，负责统一指挥、决策和协调各项应急工作。（二）领导小组主要职责1.贯彻落实上级有关防洪防汛工作的指示和要求；2.审定本预案及相关工作方案；3.在灾害发生时，启动相应级别的应急响应，统一指挥和调度应急资源；4.决定重大应急决策，包括人员转移安置、物资调配、工程抢险等；5.负责向上级报告灾情和应急处置情况。（三）下设工作组及职责领导小组下设若干工作组，在领导小组统一指挥下开展工作：1.综合协调组：由办公室（或指定部门）牵头，负责应急值守、信息汇总与上报、文件流转、会议组织、内外协调等工作。2.监测预警组：由水利（或相关技术部门）牵头，负责雨情、水情、汛情的监测、分析和预警信息发布；组织开展汛前、汛中、汛后安全检查和隐患排查。3.抢险救援组：由应急（或工程、安保部门）牵头，负责组织抢险队伍，调配抢险物资和设备；制定抢险方案并组织实施；开展被困人员搜救和转移。4.人员转移安置组：由民政（或社区、人力资源部门）牵头，负责危险区域人员的预警通知、有序转移和临时安置工作；保障转移人员的基本生活。5.物资保障组：由后勤（或物资管理部门）牵头，负责应急抢险物资、设备、食品、饮用水、药品等的储备、管理、调配和补充。6.通讯与宣传组：由宣传（或信息、办公室部门）牵头，负责应急信息的传递与发布，保障通讯畅通；组织开展防洪防汛知识宣传教育和舆情引导。7.医疗救护与卫生防疫组：由卫健（或医务室）牵头，负责组织医疗救护队伍，开展伤员救治和医疗服务；做好灾区卫生防疫工作，防止疫病流行。8.后勤保障组：由后勤（或相关部门）牵头，负责应急抢险人员的食宿、交通保障；保障电力、供水等基本设施的正常运行。9.纪律监督组：由纪检监察部门牵头，负责对各部门、各人员履行防洪防汛职责情况进行监督检查，对失职渎职行为进行追责。三、预防与准备（一）风险评估与隐患排查定期组织开展本地区（或本单位）洪涝灾害风险评估，摸清风险点、隐患点（如低洼地带、危旧房屋、病险水利工程、排水不畅区域等），建立台账，明确责任人和整改措施，限期消除隐患。（二）监测预警体系建设1.建立健全雨情、水情、汛情监测网络，确保监测数据及时、准确。2.制定预警信息发布流程，明确预警级别和相应的响应措施。预警信息应及时、准确传递到受影响区域的单位和个人。3.加强与气象、水利等部门的沟通协作，及时获取权威预报预警信息。（三）物资储备1.根据可能发生的灾害规模和应急需求，按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，储备足够数量的应急物资。2.主要物资包括：抢险工具（铁锹、洋镐、救生衣、救生圈、照明设备、通讯设备等）、防汛物料（编织袋、沙袋、彩条布、抽水泵等）、生活保障物资（饮用水、食品、药品、帐篷、衣物等）。3.建立物资台账，明确专人管理，定期检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，并做到存放地点明确、调运便捷。（四）队伍建设与培训演练1.组建或明确专业抢险队伍和群众性抢险队伍，确保关键时刻拉得出、用得上。2.定期组织应急抢险队伍进行业务培训和技能演练，提高其应急处置能力。3.组织开展针对本预案的综合演练或专项演练，检验预案的科学性、可行性和可操作性，锻炼队伍，磨合机制。演练后应进行总结评估，及时修订完善预案。（五）工程与设施准备1.对现有排水系统、堤防、涵闸、泵站等防洪排涝设施进行检查、维修和加固，确保其正常运行。2.清理河道、沟渠内的障碍物，保障行洪畅通。3.检查和维护应急避难场所，确保其设施完好、功能齐全。（六）宣传教育利用多种形式（如宣传栏、网站、会议、培训、应急演练等），广泛开展防洪防汛法律法规、避险自救互救知识的宣传教育，提高全员（或辖区群众）的风险意识和应急能力。四、监测与预警（一）监测监测预警组应密切关注气象预报和水文监测数据，加强对重点区域、重点部位的巡查监测，及时掌握雨情、水情、汛情动态。监测数据应及时上报领导小组和综合协调组。（二）预警级别与发布根据气象、水文部门预测预报结果及可能发生的洪涝灾害的严重程度和影响范围，将预警级别划分为不同等级（如蓝色、黄色、橙色、红色预警，具体分级标准可参照国家或地方相关规定）。预警信息由领导小组授权监测预警组或宣传组通过适当渠道（如电话、短信、广播、电视、网络平台、铜锣、手摇报警器等）及时向受影响区域的单位和人员发布。预警信息应包括预警级别、可能影响范围、警示事项和建议采取的措施。（三）预警响应接到预警信息后，各相关部门和人员应按照预警级别和本预案要求，立即采取相应的防范措施，如加强巡查、准备物资、组织人员转移准备等。五、应急响应（一）响应启动根据预警级别、灾害发生的实际情况或上级指令，由领导小组组长（或其授权人）决定启动相应级别的应急响应。（二）响应行动应急响应启动后，各工作组及相关单位应立即按照职责分工开展工作：1.信息报告：综合协调组迅速收集灾情信息（人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等），按规定程序及时上报领导小组和上级有关部门。信息报告应做到迅速、准确、全面。2.人员转移与安置：人员转移安置组根据领导小组指令，立即组织危险区域人员按照预定路线和方案有序转移至安全避难场所，并做好安置和基本生活保障工作。转移过程中要确保人员安全，优先转移老、弱、病、残、孕等特殊人群。3.抢险救灾：抢险救援组迅速组织抢险队伍和物资投入抢险救灾行动。根据灾情需要，可向上级请求支援或协调社会救援力量参与。抢险工作应坚持“安全第一”原则，科学施救。重点做好堤防加固、排水排涝、搜救被困人员、抢修受损基础设施等工作。4.物资保障：物资保障组根据抢险救援需要，及时、准确地调运各类应急物资，确保抢险救灾工作顺利进行。5.医疗救护与卫生防疫：医疗救护与卫生防疫组立即组织医疗救护人员赶赴灾区，对受伤人员进行救治；及时开展灾区环境消杀和卫生防疫工作，防止疫情发生。6.交通与通讯保障：后勤保障组和通讯与宣传组应确保应急交通畅通和通讯联络畅通，及时修复受损的交通、通讯设施。7.社会治安：相关安保部门应加强灾区社会治安管理，维护社会秩序，保护人民群众生命财产安全，防止哄抢物资等事件发生。8.信息发布与舆论引导：通讯与宣传组按照领导小组统一部署，及时、准确、客观地向社会发布灾情和应急处置信息，主动回应社会关切，正确引导舆论。（三）响应升级与降级当灾情加剧，现有响应级别不足以应对时，由领导小组决定提升应急响应级别。当灾情得到有效控制，威胁基本消除时，由领导小组决定降低应急响应级别或终止应急响应。六、应急结束当洪涝灾害得到有效控制，人员得到妥善安置，次生灾害隐患基本消除，经领导小组组织评估，确认无重大危险和次生灾害风险后，由领导小组组长宣布应急结束。应急结束后，应及时向社会发布应急结束信息。七、后期处置（一）灾情核定与报告应急结束后，综合协调组会同相关部门对灾害造成的损失情况进行全面、细致的调查核实，形成灾情报告上报领导小组和上级有关部门。（二）善后处置1.人员安置与救助：人员转移安置组和民政部门继续做好受灾群众的安置、生活救助和心理疏导工作，保障其基本生活。2.医疗与防疫：医疗救护与卫生防疫组继续做好医疗服务和卫生防疫工作，防止疫病发生和传播。3.物资清理与补充：物资保障组负责对已使用的应急物资进行清理、清点、回收、补充和核销。4.设施修复：相关部门组织力量对受损的房屋、水利、交通、电力、通讯、供水、排水等基础设施进行修复，尽快恢复正常生产生活秩序。5.保险理赔：协助受灾单位和个人做好保险报案和理赔工作。（三）总结评估领导小组组织各工作组对本次应急处置工作进行全面总结评估，分析经验教训，查找问题和不足，提出改进措施和建议，形成总结评估报告。根据总结评估结果，对应急预案进行修订完善。（四）表彰与问责对在应急处置工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对因工作不力、失职渎职等造成严重后果的，依法依规追究相关人员责任。八、应急保障（一）组织保障明确各级组织和人员的职责，确保应急指挥体系高效运转。（二）物资保障建立健全应急物资储备制度，确保应急物资数量充足、种类齐全、质量可靠。（三）资金保障根据防洪防汛工作需要，安排专项应急资金，保障应急准备、监测预警、抢险救援、善后处置等工作的资金需求。（四）通讯保障建立健全应急通讯保障体系，确保在紧急情况下通讯畅通。配备必要的应急通讯设备（如对讲机、卫星电话等）。（五）交通保障确保应急交通工具（车辆、船只等）的完好和优先通行权，保障应急人员和物资的快速运输。（六）电力保障保障应急指挥、抢险救援、医疗救护、避难场所等重要部位的电力供应。（七）医疗保障依托现有医疗卫生机构，建立健全应急医疗救护体系，确保应急医疗资源充足。（八）技术保障组织相关领域专家，为应急处置提供技术支持和决策咨询。九、监督管理与责任追究（一）监督检查领导小组及纪律监督组应定期或不定期对本预案的执行情况、应急准备工作情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。（二）责任追究对在防洪防汛工作中，因思想不重视、责任不落实、措施不到位、处置不力等导致发生严重后果或造成重大损失的单位和个人，将依据有关规定严肃追究其责