防汛人员应急转移方案

防汛人员应急转移方案一、总则（一）编制目的为有效应对汛期可能发生的各类险情，最大限度保障一线防汛人员的生命安全，确保防汛抢险工作有序、高效进行，特制定本方案。本方案旨在明确防汛人员应急转移的组织指挥、预警响应、转移实施、安置保障及后期处置等关键环节，为防汛人员安全撤离提供行动指南。（二）适用范围本方案适用于在各类防汛抢险救灾活动中，因遭遇突发险情（如洪水、滑坡、泥石流、堤坝管涌、漫溢等）或根据预报研判可能面临重大安全威胁时，对一线参与防汛指挥、巡查、抢险、技术支撑及其他相关工作人员的应急转移工作。（三）工作原则1.生命至上，安全第一：始终将防汛人员的生命安全放在首位，任何情况下不得冒险作业，确保应转尽转、安全转移。2.预防为主，主动转移：密切关注雨情、水情、汛情及工情变化，加强监测预警，提前分析研判风险，果断采取预防性、主动性转移措施。3.统一指挥，分级负责：在各级防汛抗旱指挥机构统一领导下，明确各级各部门职责，落实转移责任主体，确保指令畅通、执行有力。4.快速高效，有序转移：建立健全快速响应机制，明确转移路线、安置地点和转移方式，确保转移过程迅速、有序，避免混乱和次生灾害。5.以人为本，妥善安置：确保转移人员有基本的生活保障，提供必要的医疗和心理疏导服务。二、组织机构与职责（一）组织领导成立防汛人员应急转移工作领导小组，由本级防汛抗旱指挥部主要领导任组长，分管领导任副组长，相关成员单位负责人为组员。领导小组负责统筹协调防汛人员应急转移的各项工作，研究决定重大事项。（二）主要职责1.领导小组办公室：设在防汛抗旱指挥部办公室，负责日常工作。具体包括：传达领导小组指令；收集、分析和上报汛情及人员转移相关信息；协调各成员单位开展工作；组织转移方案的修订和演练。2.抢险救援组：由应急管理、水利、消防救援等部门组成，负责制定具体转移方案，组织力量实施人员搜救和转移，特别是对受困人员的解救。3.预警信息组：由气象、水文、自然资源等部门组成，负责密切监测雨情、水情、汛情、地质灾害隐患点动态，及时提供预警信息和趋势研判。4.交通保障组：由交通运输、公安交管等部门组成，负责保障转移路线的畅通，协调调度转移车辆和船只等运输工具。5.安置保障组：由民政、住建、卫健、后勤保障等部门组成，负责转移人员的临时安置、生活物资供应、医疗救护和卫生防疫。6.通讯保障组：由通讯管理部门和相关运营商组成，负责保障转移过程中的通讯畅通。7.宣传动员组：由宣传部门组成，负责转移政策和避险知识的宣传，引导防汛人员理解、配合和支持转移工作。三、预警与响应启动（一）预警信息接收与研判领导小组办公室及相关成员单位应建立健全预警信息接收机制，确保能够及时、准确接收上级及相关部门发布的暴雨、洪水、地质灾害等预警信息。接到预警信息后，应立即组织相关专家和负责人进行会商研判，评估对当前防汛人员安全构成的威胁程度。（二）转移响应启动条件根据预警级别、险情发展态势及研判结果，当出现以下情况之一时，经领导小组组长或其授权副组长批准，立即启动相应级别的人员转移响应：1.预报或已发生达到或超过警戒水位的洪水，可能淹没防汛人员值守点、巡查路段或作业区域。2.预报将发生特大暴雨，可能引发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害，威胁防汛人员安全。3.堤防、水库、涵闸等水利工程出现重大险情（如管涌、裂缝、滑坡、漫溢等），直接威胁一线抢险人员安全。4.其他可能严重危及防汛人员生命安全的紧急情况。（三）响应级别与行动根据险情严重程度和影响范围，可将转移响应划分为不同级别（如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级），并明确各级别对应的启动程序、指挥层级、转移范围和保障措施。级别越高，响应越迅速，投入的资源越多。四、转移实施（一）转移对象界定明确需要转移的防汛人员范围，包括但不限于：1.在危险区域（如河道行洪区、低洼地带、地质灾害隐患点、病险工程周边）进行巡查、值守、监测的人员。2.参与重大险情抢护，且作业环境已不安全的抢险人员。3.其他根据研判需要撤离的防汛工作人员。（二）转移路线规划与安置点选择1.转移路线：提前规划好安全、便捷、畅通的转移路线。路线应避开洪水可能淹没区、地质灾害易发区、危险桥梁和路段。每条路线应有明确的指引标识，并确保至少有一条备用路线。2.安置点：选择地势较高、平坦、安全、交通便利、有基本生活设施的场所作为临时安置点，如学校、村委会、乡镇政府办公楼、指定宾馆等。安置点应提前进行安全评估和必要的改造，配备应急物资。（三）转移程序与步骤1.发布转移指令：响应启动后，领导小组办公室立即通过电话、对讲机、微信群、应急广播等多种方式，将转移指令（包括转移原因、转移时间、转移路线、集合地点、安置点、注意事项等）准确、快速传达至每一位需要转移的防汛人员。2.人员集结与清点：各防汛队伍负责人或现场指挥人员立即组织本单位/本区域人员按指定时间和地点集结，并进行人数清点，确保不遗漏一人。对老、弱、病、残等行动不便人员，应安排专人协助转移。3.组织有序转移：按照预定路线和转移方式（步行、车辆、船只等），在专人引导和护送下，有序组织人员转移。转移过程中，要服从指挥，注意安全，防止拥挤、踩踏等事故发生。交通保障组确保运输工具到位和路线畅通。4.到达安置点与交接：人员到达安置点后，安置保障组负责接收、登记、清点人数，并安排好食宿、饮水、医疗等基本生活保障。转移负责人与安置点负责人办理交接手续。（四）特殊情况处置1.通讯中断：若通讯中断，现场人员应立即启用备用通讯设备（如卫星电话、对讲机），或派人徒步传递信息。各小组应指定联络员，保持近距离视觉或听觉联系。2.人员失联或被困：发现人员失联或被困，应立即组织力量搜救，并向领导小组报告。搜救工作应在确保自身安全的前提下进行。3.转移受阻：因洪水、道路中断等原因导致转移受阻，应立即报告领导小组，并组织人员就地选择安全地点避险，等待救援，同时积极采取自救措施。五、应急保障（一）通讯保障确保防汛指挥系统通讯畅通，为一线防汛人员配备必要的通讯工具（手机、对讲机、充电宝等），并确保电量充足。建立通讯联络清单，明确各级指挥人员和关键岗位人员联系方式。（二）交通保障储备一定数量的应急运输车辆、船只等，并做好维护保养，确保随时可用。与交通运输部门建立联动机制，必要时请求支援。（三）物资保障提前储备并及时补充转移安置所需的生活物资，如食品、饮用水、衣物、被褥、照明设备、雨具、常用药品等。应急物资应指定地点存放，专人管理，定期检查，确保完好有效。（四）医疗保障组织医疗救护队伍待命，配备必要的医疗设备和药品。在安置点设立临时医疗点，负责转移人员的医疗救治和卫生防疫工作，防止传染病发生。（五）治安保障公安部门负责安置点及周边地区的治安管理，维护正常秩序，防止哄抢物资等事件发生。六、后期处置与信息报送（一）安置点管理安置保障组负责安置点的日常管理工作，包括人员管理、物资分发、卫生防疫、安全保卫、情绪疏导等，确保安置点秩序井然，转移人员基本生活得到保障。（二）人员动态管理建立转移人员台账，实时掌握人员动态。险情解除或经评估转移人员原工作/值守点已安全后，经领导小组批准，可组织人员有序返回。返回前应再次进行安全确认。（三）信息报送转移工作启动后，应及时向上级防汛抗旱指挥部和相关部门报送人员转移进展情况、安置情况、存在问题及需要支援事项等信息。信息报送应做到及时、准确、规范。七、培训与演练（一）培训定期组织对各级指挥人员、防汛队员及相关保障人员进行本方案的培训，使其熟悉转移流程、职责分工、避险技能和自救互救知识，提高应急处置能力。（二）演练结合实际情况，定期或不定期组织防汛人员应急转移演练。演练应模拟真实场景，检验方案的科学性和可操作性，锻炼队伍的快速反应和协同作战能力。演练后要及时总结评估