招标代理机构规范操作手册

招标代理机构规范操作手册前言本手册旨在为招标代理机构提供一套系统、规范的操作指引，旨在提升执业水平、确保服务质量、防范执业风险，促进招标代理行业的健康有序发展。手册内容基于国家相关法律法规、部门规章及行业实践经验编制，适用于各招标代理机构的日常业务操作。全体从业人员应认真学习、严格遵守，并在实践中不断完善。第一章总则1.1宗旨与依据招标代理机构作为独立、客观、公正的专业服务机构，其核心宗旨是维护国家利益、社会公共利益和招标采购当事人的合法权益。本手册的制定与执行，以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关配套法规、规章为根本依据。1.2基本原则执业过程中，必须严格遵循以下原则：*合法性原则：所有操作必须符合现行法律法规要求。*公正性原则：平等对待所有潜在投标人，不偏袒、不歧视。*诚信原则：恪守职业道德，信守承诺，保证信息真实可靠。*专业原则：以专业的知识、技能和经验提供高质量服务。*保密原则：对执业过程中获取的商业秘密和敏感信息严格保密。1.3适用范围本手册适用于本机构所有从业人员及所有招标代理业务活动，包括但不限于工程建设项目、货物采购、服务采购等各类招标代理服务。第二章前期准备与策划阶段2.1项目承接与委托代理合同签订在承接项目前，应对项目基本情况、招标范围、资金来源等进行初步了解，评估自身专业能力与资源是否匹配。确认承接后，必须与招标人签订书面委托代理合同，明确双方权利义务、服务范围、收费标准、服务期限、违约责任等核心条款。合同文本应规范、严谨，并经法务或相关负责人审核。2.2项目需求分析与招标方案策划深入理解招标人的需求，包括项目功能、技术标准、质量要求、工期（交货期）、预算控制等。在此基础上，协助招标人或独立完成招标方案的策划工作。招标方案应包括招标方式（公开招标、邀请招标等）、招标组织形式、标段（包）划分、投标人资格条件设置、评标办法选择、主要时间节点安排等关键内容。方案需报请招标人确认，并确保符合相关法律法规规定。2.3资格预审文件（如需）的编制若项目采用资格预审方式，应根据招标方案和项目特点编制资格预审文件。资格预审文件的内容应完整，包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等。资格审查标准和方法应科学、合理，突出对申请人履约能力的考察，避免设置不合理的门槛或歧视性条款。第三章招标文件编制与审查阶段3.1招标文件编制的基本原则编制高质量的招标文件是招标成功的关键。应遵循以下原则：*合法性与合规性：严格遵守国家及地方相关法律法规、政策规定。*公正性与公平性：不得含有倾向或排斥潜在投标人的内容。*完整性与准确性：内容全面，描述清晰，数据准确，避免歧义。*严谨性与规范性：逻辑严密，用语规范，格式统一。*经济性与效益性：兼顾招标人的合理需求与市场竞争的有效性。3.2招标文件的主要内容构成招标文件通常应包含：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或采购需求）、图纸（如需）、技术标准和要求、投标文件格式等。各部分内容应相互衔接，避免矛盾。3.3关键要素的设定与把控*投标人资格条件：应根据项目规模、复杂程度和行业特点合理设定，不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人。*评标办法：应选择科学、适用的评标办法（如经评审的最低投标价法、综合评估法等），明确评分因素、权重及评分标准，确保评标过程的客观性和结果的公正性。*技术参数与标准：应符合国家强制性标准，不得指定品牌、型号，确需引用技术指标时，应采用“相当于”、“不低于”等表述，保障充分竞争。*合同主要条款：应明确双方权利义务、工程（货物/服务）范围、质量标准、价款支付、履约担保、违约责任等核心内容。3.4招标文件的内部审核与外部报批/备案招标文件编制完成后，必须经过内部多级审核（如编制人自审、项目负责人审核、技术负责人审定）。对于依法需要审批或备案的项目，应协助招标人按规定程序报送相关行政监督部门审批或备案，并根据反馈意见进行修改完善。第四章招标公告发布与潜在投标人邀请4.1招标公告的规范发布采用公开招标方式的项目，必须在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及地方公共资源交易平台）发布招标公告。公告内容应真实、准确、完整，符合法定格式和要求，载明招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间等关键信息。公告发布时间应满足法定时限。4.2邀请招标的邀请对象确定采用邀请招标方式的，应根据项目特点和市场情况，向不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。邀请过程应体现公平性和代表性，邀请名单需经招标人确认。4.3招标文件的发售与澄清、答疑按照招标公告或投标邀请书载明的时间、方式发售招标文件。发售期限不得少于法定天数，售价应合理，不得以营利为目的。在投标截止时间前，应妥善处理潜在投标人提出的疑问。对招标文件的澄清或修改，如涉及实质性内容，必须在法定时限前以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，并作为招标文件的组成部分。澄清或修改内容可能影响投标文件编制的，应相应顺延投标截止时间。第五章开标、评标组织与过程管理5.1开标前的准备工作开标前应做好充分准备，包括：确认开标场地、设施、工作人员到位；接收并登记投标人递交的投标文件，检查密封情况；准备开标所需的表格、工具等。5.2开标过程的规范组织开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行。邀请所有投标人参加，并邀请招标人代表、监标人（如需）到场监督。开标程序应严格按照招标文件规定进行，包括：宣布开标纪律、确认投标人代表身份、检查投标文件密封情况、拆封投标文件、唱标（公布投标人名称、投标报价等主要内容）、记录并经投标人代表签字确认等。开标过程应全程录音录像备查。5.3评标委员会的组建评标委员会的组建应符合法律法规规定。成员人数、专家来源（如从评标专家库中随机抽取）、专业构成等均需合规。评标专家应客观、公正地履行职责，遵守职业道德和评标纪律。与投标人有利害关系的人员应主动回避。5.4评标过程的组织与监督招标代理机构应负责评标会议的组织工作，提供必要的支持和服务，维持评标现场秩序，但不得非法干预评标过程和结果。评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法独立评审。评审过程应保密，评审意见应形成书面记录。对评标过程中出现的异常情况或争议，应按规定程序妥善处理。5.5评标报告的形成与提交评标结束后，评标委员会应根据评审结果出具评标报告，推荐中标候选人名单，并载明排序及推荐理由。招标代理机构应协助整理评标报告，并由评标委员会全体成员签字确认。评标报告应及时提交给招标人。第六章中标与合同备案阶段6.1中标候选人公示与中标通知书发出招标人应自收到评标报告之日起规定时限内公示中标候选人，公示期不得少于法定天数。公示无异议或异议不成立后，招标人应发出中标通知书。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标代理机构应协助招标人完成上述工作。6.2合同的签订与履约担保中标通知书发出后，招标人和中标人应在法定时限内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。中标人应按招标文件要求提交履约担保，招标人也应按规定提供支付担保。招标代理机构可协助审查合同条款，确保与招标文件、投标文件的一致性。6.3招投标情况书面报告备案对于依法需要备案的项目，招标代理机构应协助招标人自确定中标人之日起规定时限内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告及相关资料。第七章招标档案管理7.1档案资料的收集与整理招标代理业务完成后，应将项目全过程形成的各类文件资料（如委托代理合同、招标方案、招标文件及其澄清修改、招标公告、投标文件、开标评标记录、评标报告、中标通知书、合同副本等）及时、完整地收集、整理、归档。7.2档案的规范管理与保存档案管理应符合国家及行业有关规定，做到分类清晰、编号有序、装订规范、易于查阅。档案保存期限应满足法定要求，重要档案应永久保存或长期保存。电子档案的形成、存储、保管也应符合相关技术规范。第八章内部管理与风险控制8.1从业人员职业道德与行为规范加强从业人员职业道德教育，严格遵守廉洁从业规定，严禁利用职务之便谋取不正当利益，严禁收受投标人或相关方的财物或其他好处。8.2业务培训与能力提升建立常态化业务培训机制，组织从业人员学习最新法律法规、政策文件、业务知识和操作技能，不断提升专业素养和服务水平。8.3质量控制体系建设建立健全内部质量控制制度和业务操作流程，明确各岗位职责与权限，加强对各业务环节的监督与检查，确保服务质量。8.4风险防范与应对增强风险意识，识别和评估执业过程中的各类风险（如法律风险、操作风险、信用风险等），建立风险预警和应急处理机制，妥善应对质疑、投诉和行政复议、行政诉讼等。第九章附则9.1手册的解释与修订本手册由本机构（或指定部门，如质量管理部）负责解释。随着法律法规的更新和业务实践的发展，本手册应定期进行评审和修订。9.2生效日期本手册自发布之日起生效执行。全体从业人员应认真学习并严格遵照执行。结语规范操作是招标代理机构生存和发展的生命线，是保障招标采购活动公平、公正、公开，