基础设施建设招投标管理手册（标准版）

基础设施建设招投标管理手册（标准版）第1章总则1.1招投标管理的基本原则招投标管理应遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的基本原则，这是我国招标投标法的核心要求，确保项目实施的透明度与合法性。招标活动应遵循“依法招标、择优选择”的原则，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，规范招标流程，防止权力寻租和利益输送。招投标管理应坚持“科学管理、规范操作”的原则，通过标准化流程和信息化手段提升管理效率，确保项目质量与进度。招投标活动应遵循“全过程管理”的原则，涵盖立项、招标、评标、中标、合同签订等各个环节，实现全流程闭环管理。招投标管理应以“风险防控”为核心，通过制度建设、流程控制和监督机制，降低项目实施中的潜在风险。1.2招投标管理的适用范围本手册适用于各级政府投资的基础设施建设项目，包括但不限于道路、桥梁、隧道、电力、通信、供水、污水处理等公共基础设施项目。适用于各类工程建设项目，包括政府投资、企业投资及社会投资的基础设施项目，涵盖从勘察、设计到施工、验收的全过程。适用于涉及公共利益、社会影响较大的项目，如涉及国家安全、生态环境、民生工程等，需特别加强监管。适用于涉及财政资金使用的项目，确保资金使用合规、透明，符合《预算法》和《政府采购法》的相关规定。适用于涉及跨区域、跨部门协作的项目，需明确各参与方的职责与协作机制，确保项目顺利推进。1.3招投标管理的组织架构建立由政府主管部门牵头的招投标管理机构，负责制定政策、监督执行、协调各方工作。建立“分级管理、分级负责”的组织架构，上级部门对下级项目进行指导与监督，下级部门落实具体管理职责。建立“项目负责人+招标代理+专家评审”的三级管理体系，确保招标过程科学、规范、高效。建立“招标文件编制、评标委员会组建、开标评标、中标结果公示”等关键环节的标准化流程。建立“信息公开、动态监控、结果反馈”的信息化管理平台，实现全流程数据可追溯、可查询。1.4招投标管理的职责分工的具体内容招标人（业主）负责制定招标文件、组织招标活动、监督评标过程、签订合同。招标代理机构负责招标文件编制、资格预审、招标公告发布、评标组织、合同管理等。评标委员会负责评审投标文件、提出评标意见、确定中标候选人。项目管理部门负责制定相关政策、监督招投标过程、协调解决争议。监督部门负责对招投标活动进行合规性检查，确保符合法律法规和标准规范。第2章招标管理2.1招标前准备招标前准备是确保招标工作顺利进行的基础环节，需依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，制定详细的招标方案和计划。根据《国家发改委关于进一步规范招标投标工作的若干意见》（发改招标〔2018〕1240号），招标单位应明确招标范围、内容、方式、时间及要求，确保招标过程合法合规。招标单位需对项目进行可行性研究，评估技术、经济、环境等多方面因素，确保项目具备实施条件。根据《工程建设项目招标投标办法》（国务院令第673号），招标单位应组织专家进行技术评审，确保技术方案的科学性与合理性。招标前应开展资格预审，筛选符合资质要求的投标人。根据《招标投标法实施条例》（国务院令第720号），资格预审应包括企业资质、业绩、财务状况、技术能力等关键指标，确保投标人具备承担项目的能力。招标单位应建立完善的招标管理制度，明确招标流程、责任分工及监督机制。根据《招标投标法实施条例》第32条，招标单位应设立专门的招标管理部门，负责招标全过程的组织、协调与监督。招标前应进行风险评估，识别潜在风险点并制定应对措施。根据《工程建设项目招标投标办法》第25条，招标单位应结合项目特点，对招标过程中的法律风险、技术风险、商务风险等进行系统分析，制定相应的风险控制方案。2.2招标文件的编制与发布招标文件是招标过程的核心依据，应依据《招标投标法》和《招标投标法实施条例》编制，内容应包括项目概况、招标范围、技术要求、评标办法、合同条款等。根据《招标投标法实施条例》第26条，招标文件应明确投标人资格要求、投标文件格式、评标标准及评标方法。招标文件应采用标准化格式，确保内容清晰、完整、规范。根据《国家标准化管理委员会关于发布GB/T19001-2016标准的公告》，招标文件应符合国家相关标准，确保信息透明、公平、公正。招标文件的发布应通过法定渠道，如政府采购网、公共资源交易平台等，确保信息可公开、可查询。根据《招标投标法实施条例》第27条，招标文件应在指定平台发布，不得存在虚假信息或误导性内容。招标文件应包含详细的招标技术规范，包括技术参数、施工要求、质量标准等，确保投标人能够准确理解项目需求。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），招标文件应明确技术要求及履约标准。招标文件应包含评标办法及定标规则，确保评标过程公平、公正。根据《招标投标法实施条例》第28条，评标办法应明确评标标准、评分方法及定标程序，确保评标结果的科学性和权威性。2.3招标过程管理招标过程管理应贯穿于招标的全过程，包括开标、评标、定标等环节。根据《招标投标法实施条例》第30条，招标单位应组织开标会，公开招标信息，确保投标人公平参与。招标过程中应严格遵守招标文件规定，确保投标人的投标文件符合技术规范和合同要求。根据《招标投标法实施条例》第31条，招标单位应监督投标人提交的投标文件，确保其内容真实、完整、有效。招标过程中应建立评标专家库，确保评标人员具备专业资质和经验。根据《招标投标法实施条例》第32条，评标专家应具备相关专业背景，确保评标过程的专业性和公正性。招标过程中应建立评标报告制度，确保评标过程可追溯、可验证。根据《招标投标法实施条例》第33条，评标报告应由评标委员会出具，并提交招标单位审核，确保评标结果的权威性。招标过程中应加强过程监督，确保招标工作依法依规进行。根据《招标投标法实施条例》第34条，招标单位应设立监督机构，对招标过程进行全程监督，防止违规行为发生。2.4招标投标的评标与定标的具体内容评标应依据招标文件规定的评标办法，结合技术、商务、价格等因素进行综合评分。根据《招标投标法实施条例》第35条，评标应采用综合评分法，确保评标结果的科学性和公平性。评标过程中应明确评标标准，包括技术标评分、商务标评分、价格标评分等，确保评标标准的透明和可操作性。根据《招标投标法实施条例》第36条，评标标准应由招标文件明确，确保评标过程的规范性。评标结果应由评标委员会进行评审，并形成评标报告。根据《招标投标法实施条例》第37条，评标报告应详细记录评标过程、评分标准及结果，确保评标结果的可追溯性。定标应根据评标结果，确定中标单位，确保中标单位具备承担项目的能力。根据《招标投标法实施条例》第38条，定标应由评标委员会提出建议，招标单位进行最终决定，确保定标过程的公正性。定标后应签订合同，明确合同条款、履约要求、付款方式等。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），合同应包括项目范围、工期、质量要求、付款方式、违约责任等，确保合同内容的完整性和可执行性。第3章投标管理3.1投标文件的准备与提交投标文件应按照招标文件要求的格式和内容进行编制，确保涵盖技术方案、商务条款、报价明细及资质证明等核心要素，符合《中华人民共和国招标投标法》及相关法规要求。文件应由项目负责人或指定人员签署，并加盖单位公章，确保文件真实、完整、有效。根据《政府采购法实施条例》规定，投标文件需在截止时间前送达指定地点，逾期将视为无效。投标文件应包含技术标和商务标，技术标需体现创新性、可行性及技术优势，商务标则需明确报价、服务承诺及风险责任划分。招标人通常会通过电子招标平台接收投标文件，投标人应熟悉平台操作流程，确保文件及时、准确。根据《电子招标投标办法》规定，电子投标文件需符合统一格式标准。投标文件应附有必要的技术参数、图纸、检测报告等支撑材料，确保技术方案的可实施性和合规性。3.2投标文件的评审与评估投标评审应遵循公平、公正、公开原则，采用综合评分法或最低价中标法等方法，根据招标文件规定的评分标准进行量化评估。评审过程中，技术标与商务标应分别进行评分，技术标占比通常为40%，商务标占比为60%，以全面考察投标人的综合能力。评审专家需具备专业知识和经验，根据《招标投标法实施条例》规定，评审专家应具备相应资格，确保评审过程的科学性和权威性。评审结果应以书面形式公布，投标人可提出异议，招标人应在规定时间内进行复核并作出答复。评审过程中，应关注投标人的资质、业绩、技术方案、报价合理性及服务承诺，确保评标结果符合招标需求。3.3投标报价的管理投标报价应根据工程内容、市场行情及企业成本进行合理测算，报价应包含人工、材料、机械、管理及利润等各项费用。投标报价应符合《建设工程工程量清单计价规范》要求，采用综合单价法或分项报价法，确保报价的准确性和一致性。报价应与招标文件中的工程量清单一致，不得存在漏项或重复计价，确保报价的完整性和可执行性。报价应体现技术方案的合理性及成本控制能力，招标人通常会结合评标结果对报价进行综合考量。报价应包含风险因素，如不可预见的工程变更、材料价格波动等，投标人应提前进行风险评估并合理报价。3.4投标保证金的管理投标保证金应按照招标文件规定缴纳，一般为合同金额的1%至3%，具体比例由招标人确定。投标保证金应以银行保函、现金或支票等形式缴纳，确保投标人的履约能力。根据《招标投标法实施条例》规定，保证金不得超过招标项目预算金额的2%。投标保证金应在投标截止时间后5日内退还，若中标人未在规定时间内签订合同，保证金将不予退还。投标保证金的管理应纳入项目全过程管理，确保资金安全，防止挪用或违规使用。招标人应建立保证金管理制度，明确缴纳、退还、使用及监管流程，确保投标保证金的规范管理。第4章评标与定标管理4.1评标委员会的组建与管理评标委员会应由具备相关专业背景的专家组成，通常由招标人或其委托的招标代理机构负责组建，确保成员具备丰富的行业经验和专业知识。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，评标委员会成员应具备相应的资质，且不得存在法定的利害关系。评标委员会的组成应遵循公开、公正、公平的原则，成员数量一般不少于5人，且需具备相关领域的高级职称或执业资格。根据《政府采购法实施条例》规定，评标委员会成员应随机抽取，确保程序的透明性与公正性。评标委员会应设立专门的评标工作组，负责评标过程的组织与实施。在评标过程中，应严格遵守评标纪律，不得接受任何与评标相关的利益输送或不当影响。评标委员会应配备必要的评标设备与软件系统，确保评标过程的电子化与信息化管理。根据《电子招标投标办法》要求，评标应通过统一的电子平台进行，以提高效率与可追溯性。评标委员会应建立评标报告制度，确保评标过程的完整记录与存档，并在评标结束后由评标委员会负责人签字确认，作为后续定标与合同签订的重要依据。4.2评标方法与标准评标方法应根据项目类型与技术要求选择适当的方法，如综合评分法、最低价中标法、资格预审后评审法等。根据《招标投标法实施条例》规定，评标方法应明确，以确保评标过程的规范性与可操作性。评标标准应包括技术、商务、价格等多方面内容，其中技术部分应占较大比重，以确保技术方案的可行性与创新性。根据《招标投标法》规定，评标标准应科学合理，不得随意调整，以保证评标结果的公正性。评标过程中应采用量化评分与定性评分相结合的方式，确保评标结果的客观性与可比性。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》要求，评标应采用综合评分法，以全面评估投标人的技术、商务、价格等综合能力。评标应注重投标人的资质、业绩、技术方案、报价合理性及售后服务等关键因素，确保评标结果能够真实反映投标人的综合能力。根据《招标投标法实施条例》规定，评标应以技术、商务、价格等多维度进行综合评审。评标过程中应建立评标专家的动态管理机制，确保评标专家的专业性与独立性，避免利益冲突。根据《评标委员会和评标专家库管理办法》规定，评标专家应定期轮换，以保证评标过程的公平性与权威性。4.3评标过程的监督与记录评标过程应接受纪检监察部门的监督，确保评标过程的公开透明。根据《招标投标法》规定，评标过程应全程录音录像，以确保评标结果的可追溯性。评标过程中应建立详细的评标记录，包括评标专家的评分、评标意见、质疑与异议处理等。根据《评标委员会和评标专家库管理办法》要求，评标记录应由评标委员会成员签字确认，确保评标过程的完整性与可查性。评标过程中应设立评标异议处理机制，确保评标结果的公正性与合法性。根据《招标投标法实施条例》规定，评标异议应由评标委员会或招标人组织复核，确保异议处理的及时性与有效性。评标过程中应确保评标专家的独立性，不得接受任何与评标相关的利益输送或不当影响。根据《评标委员会和评标专家库管理办法》规定，评标专家应具备相应的专业背景与经验，以确保评标结果的公正性。评标过程应建立评标报告制度，确保评标结果的完整记录与存档，并在评标结束后由评标委员会负责人签字确认，作为后续定标与合同签订的重要依据。4.4定标与合同签订的具体内容定标应根据评标结果，由评标委员会或招标人依法确定中标人。根据《招标投标法》规定，定标应遵循公开、公正、公平的原则，确保中标结果的合法性与合规性。定标过程中应明确中标人的资格条件、合同金额、履约保证金等关键内容，确保合同签订的规范性与可执行性。根据《政府采购合同管理办法》规定，合同应明确双方的权利义务、履约期限、付款方式等条款。定标后应由招标人或其委托的招标代理机构与中标人签订合同，合同应包含技术规范、价格条款、违约责任等内容。根据《招标投标法实施条例》规定，合同应由招标人与中标人共同签署，确保合同的合法性和可执行性。定标与合同签订过程中应建立合同管理制度，确保合同的履行与监督。根据《招标投标法实施条例》规定，合同签订后应由招标人或其委托的招标代理机构进行合同管理，确保合同的履行与执行。定标与合同签订应遵循法律程序，确保合同的合法性和有效性。根据《招标投标法》规定，合同签订前应进行法律审查，确保合同内容符合法律规定，避免法律风险。第5章合同管理5.1合同的签订与审核合同签订应遵循“依法合规、平等自愿、诚实信用”的原则，确保合同条款清晰、完整，涵盖项目范围、价格、付款方式、履行期限、违约责任等内容，符合《中华人民共和国合同法》及相关法律法规要求。合同审核应由法务部门牵头，结合项目实际情况，对合同主体资格、履约能力、合同风险进行评估，确保合同风险可控，符合企业招投标管理的规范流程。根据《招标投标法实施条例》，合同签订前需进行法律风险评估，确保合同内容合法有效，避免因合同瑕疵引发后续纠纷。采用电子合同系统进行合同签署，确保合同签署过程可追溯、可验证，提升合同管理的透明度与效率。合同签署后，应由项目负责人、法务人员、财务人员共同确认合同内容，形成合同归档资料，作为后续履约依据。5.2合同履行的管理合同履行过程中，应建立台账管理制度，记录合同履行进度、付款情况、变更事项等关键信息，确保信息及时、准确、完整。项目实施单位应定期汇报合同履行情况，及时反馈问题，确保合同各项条款落实到位，避免因信息不对称导致履约延误。建立合同履行监督机制，由项目负责人、质量监督员、财务人员共同参与，对合同履行情况进行定期检查与评估。对合同履行中的异常情况，如进度滞后、质量不达标等，应启动预警机制，及时采取措施，防止影响项目整体进度。合同履行过程中，应建立履约档案，记录合同履行过程中的关键节点、会议纪要、验收报告等资料，便于后续审计与追溯。5.3合同变更与索赔管理合同变更应遵循“变更程序、变更审批、变更记录”原则，确保变更内容合法、合理，符合合同约定及项目实际需求。合同变更应由项目负责人或法务部门提出，经相关审批流程后方可实施，变更内容需明确变更原因、变更内容、变更金额及执行方式。对于因不可抗力或合同约定情形导致的变更，应依据《合同法》相关规定，合理进行索赔或调整合同条款。索赔管理应建立分级机制，明确索赔申请、审核、审批、支付流程，确保索赔过程规范、公正、透明。根据《建设工程施工合同（示范文本）》，合同变更应以书面形式确认，变更后应及时更新合同文本，并通知相关方。5.4合同履行的监督与评估合同履行监督应由项目管理、法务、财务、质量等部门协同开展，定期开展合同履行情况检查，确保合同条款落实到位。监督检查应采用现场检查、资料审查、第三方评估等方式，确保合同履行过程符合项目进度、质量、安全等要求。合同履行评估应结合项目进度、质量、成本、风险等指标，形成评估报告，为后续合同管理提供参考依据。评估结果应作为合同续签、调整、终止的重要依据，确保合同管理的动态调整与持续优化。建立合同履行绩效考核机制，将合同履行情况纳入项目绩效管理，提升合同管理的科学性与有效性。第6章监督与检查6.1招投标活动的监督机制招投标活动的监督机制应遵循“全过程监督、多部门协同、动态跟踪”原则，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，建立由政府监管、行业自律、社会监督三位一体的监督体系。监督机制需明确责任主体，包括行政主管部门、纪检监察机构、行业协会及社会公众，确保监督覆盖招标公告发布、资格预审、招标文件编制、开标评标、中标结果公示等关键环节。根据《政府采购法实施条例》规定，招标人应设立专门的监督机构，负责对招标过程进行实时监控，确保招标活动的公平、公正和透明。监督工作应纳入年度审计计划，定期开展专项检查，利用信息化手段提升监督效率，如建立电子招标平台，实现数据实时与共享。建议引入第三方监督机构，对招标活动进行独立评估，增强监督的客观性和权威性，降低腐败风险。6.2招投标过程的检查与审计招投标过程的检查应采用“事前、事中、事后”三阶段管理模式，事前检查重点在于资格预审及文件合规性，事中检查关注开标评标流程，事后检查则侧重于中标结果的合法性与合规性。检查工作应结合《政府采购法》及《招标投标法实施条例》要求，对招标文件的编制、招标公告的发布、评标委员会的组成及评标过程进行严格审查，确保程序合法。审计工作应由独立的审计机构实施，审计内容包括招标费用的合理性、评标专家的资格、招标时间的安排及中标结果的确定等，确保审计结果具备法律效力。建议采用“审计抽样”方法，对部分项目进行抽查，提高审计效率，同时确保审计结果的全面性和准确性。审计报告应形成书面材料，并作为招标活动的后续管理依据，为后续招标工作提供参考和改进方向。6.3招投标档案的管理招投标档案的管理应遵循“归档及时、分类清晰、便于查阅”原则，依据《招标投标法实施条例》要求，建立统一的档案管理制度。档案内容应包括招标公告、资格预审文件、招标文件、评标报告、中标结果、合同文本及监督记录等，确保资料完整、真实、可追溯。档案管理应采用电子化手段，如建立电子档案系统，实现档案的数字化存储与共享，提高档案管理效率与安全性。档案保存期限应根据《政府采购法》规定，一般不少于项目实施后的五年，特殊情况可延长。档案管理人员应定期进行档案检查，确保档案的完整性与有效性，避免因档案缺失或损坏影响后续使用。6.4问题处理与整改机制的具体内容对于招标过程中出现的违规行为，应依据《招标投标法》及《政府采购法实施条例》进行处理，包括责令改正、罚款、吊销资质等措施。问题处理应建立“责任倒查”机制，明确责任人，确保问题整改落实到位，防止类似问题再次发生。整改机制应制定整改计划，明确整改期限、责任人及完成标准，确保整改工作有序推进。整改结果应纳入年度考核体系，作为评标专家及招标人年度绩效评价的重要依据。建议设立“问题整改台账”，对整改情况进行跟踪管理，确保问题整改闭环，提升整体招标管理水平。第7章附则1.1本手册的适用范围本手册适用于各级政府投资的基础设施建设项目，包括但不限于公路、铁路、机场、水利、电力、通信等领域的工程招投标管理。手册依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规制定，适用于所有依法必须进行招标的项目。手册适用于招投标全过程管理，涵盖招标公告发布、资格预审、招标文件编制、开标评标、中标公示及合同签订等环节。本手册适用于各类行政主管部门及建设单位，确保招投标活动的合法性、公正性和透明度。本手册适用于国内外投资的基础设施项目，符合国家统一的招投标管理标准及国际通行的采购规范。1.2本手册的解释权本手册的解释权归国家发展改革委或相关主管部门所有，负责对本手册内容进行最终解释和修订。解释权的行使应遵循国家法律法规及行业规范，确保本手册内容与现行政策保持一致。对于本手册中涉及的术语、定义及操作流程，如有争议，应以本手册为准，同时结合相关法律法规进行综合判断。本手册的解释权不得随意转移，任何单位或个人不得擅自修改或引用本手册内容。本手册的解释权应通过正式文件或会议纪要等形式予以明确，确保责任清晰、执行有序。1.3本手册的实施时间本手册自发布之日起实施，适用于所有新立项的基础设施建设项目。本手册的实施时间为2025年1月1日起，适用于2025年及以后年度的招投标活动。本手册的实施时间与《中华人民共和国招标投标法》的实施时间相一致，确保法律效力和政策衔接。本手册的实施时间应结合国家发改委发布的《关于进一步推进基础设施领域公共资源配置市场化改革的指导意见》进行同步调整。本手册的实施时间将通过官方公告及政府网站进行公示，确保社会各界知晓并遵照执行。第8章附件1.1招标文件模板招标文件模板应依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规制定，内容应涵盖项目概况、招标范围、投标人资格要求、招标方式、评标方法、合同条款等核心要素，确保招标过程合法合规。模板应采用标准化格式，便于投标人理解，同时需符合国家或行业发布的招标文件编制规范，如《招标文件格式规范》（GB/T19116-2003）。招标文件应包含必要的技术要求、