森林草原火灾应急避险预案

森林草原火灾应急避险预案第一章总则1.1立法与政策依据《中华人民共和国森林法》第三十四条、《草原防火条例》第十七条、《突发事件应对法》第四十二条、《国家森林草原火灾应急预案》（2022修订版）以及省级《森林草原防火实施办法》构成本预案上位法体系。凡与上述法规冲突的站内制度，以本预案为准并即时修订。1.2适用范围本预案适用于××林草局直属的××林场、××草原站及其代管的共计38.6万公顷有林地、疏林地、灌木林地与天然草原。凡进入该区域从事生产经营、科研教学、旅游探险、施工运维、放牧采挖等活动的任何单位和个人，均须无条件遵守。1.3工作原则生命优先、提前预警、分区管控、快速转移、科学避险、归口指挥、属地为主、联防联救。任何决策不得把财产保护置于生命安全之上。第二章组织体系与职责2.1指挥机构设立“森林草原火灾应急避险指挥部”（下称“指挥部”），由林草局局长任总指挥，应急管理局、公安局、气象局、卫健委、武警中队、消防救援大队、乡镇政府为成员单位。2.2前方指挥部火灾发生后2小时内，在火场500米外安全区域搭建前方指挥部，配置1:1万地形图、无人机地面站、卫星便携站、350M数字集群、北斗有源终端。2.3避险专项组（1）监测预警组：负责火险等级预报、卫星热点0.5小时内核查。（2）疏散引导组：负责撤离路线开辟、交通节点把守、老人儿童背负转移。（3）安置保障组：负责避难场所启用、物资发放、心理干预。（4）通信中继组：负责公网瘫痪时，开通Ku波段卫星链路及自组网基站。（5）医疗救护组：负责火线急救、后方医院绿色通道、烧伤专科远程会诊。2.4责任到人清单每村、每营林区、每放牧点均建立“A+B”双责任人制度：A为属地行政责任人，B为行业技术责任人；两人同时签字确认避险措施方可启动。第三章风险识别与火险等级划分3.1风险源清单（1）雷击火：年均23起，集中在6—8月海拔2800米以上。（2）祭祀用火：春节、清明、中元节三时段，共涉及坟头1.8万座。（3）施工动火：高压输电线路走廊、风机基建、光伏场区共17处。（4）放牧取暖：牧户野外烧茶、烤火，涉及炉具2100套。（5）游客篝火：露营基地12处、网红打卡点5处。3.2火险等级采用国家森防指“五级制”：一级（不燃）、二级（难燃）、三级（可燃）、四级（易燃）、五级（极易燃）。当连续3天出现四级且风速≥3m/s，自动升为五级并启动橙色预警。3.3电子围栏在GIS平台叠加“人口密度、道路网、水源点、直升机吊桶取水点、隔离带”五图层，生成红色（0—1km）、黄色（1—3km）、绿色（3—8km）三区电子围栏。任何热点进入红色区，30分钟内必须完成群众撤离。第四章监测与预警4.1天基监测接入国家林草局“北斗+高分”卫星数据，热点判读误差≤30米；值班员每30分钟刷新一次，夜间增加NPPVIIRS夜光数据。4.2空基监测签订年度直升机巡护合同，载双光吊舱（红外30mk、可见光4K），每日巡护2架次，发现率≥90%。4.3地基监测（1）高清云台：在18处制高点布设可见光/热成像双光谱云台，360°巡航周期≤3分钟。（2）地面卡口：进山主要道口布设18套“人脸+车牌”识别系统，自动比对黑名单（前五年违规用火人员）。4.4预警发布流程监测组→值班指挥长→总指挥→融媒体中心；全流程≤10分钟。预警短信覆盖三家运营商，同时触发乡村“大喇叭”、北斗有源终端短报文、微信群机器人。第五章避险准备5.1避难场所设置标准（1）距离林缘≥300米、草原≥200米。（2）有效避险面积≥2㎡/人，地面为裸地或碎石，四周30米无可燃物。（3）储备水源≥20L/人，干粮≥6小时热量。（4）设置反光标识牌（3M钻石级），夜间可见距离≥200米。5.2避险路线每村至少2条主路线、1条备用路线；路线宽度≥4米，转弯半径≥9米，满足消防车通行。路线两侧清理30米隔离带，坡度≤15°。5.3物资储备点采用“1+3”模式：1个中心库（林场部）+3个前置点（护林站）。中心库储备防火服500套、自救呼吸器1000套、防火头套1000套、防火手套1500套、逃生绳200根、急救包500套。前置点按“10人×72小时”基数储备。5.4培训与演练（1）年度培训：护林员、牧户、施工队、游客中心商户全员覆盖，时间不少于4学时。（2）实战演练：每年至少2次，其中1次为夜间无脚本演练；演练评估表共28项，80分以上为合格。第六章应急响应6.1接警与核实任何渠道接警后，监测组须在15分钟内完成卫星热点交叉比对并回拨报警人确认；30分钟内派出无人机或最近的护林员现场核实。6.2分级响应（1）Ⅳ级（一般）：过火面积<1公顷，无人员被困，由林场指挥员启动，调动半专业队50人。（2）Ⅲ级（较大）：过火面积1—10公顷或1—5人被困，由县森防指启动，调动专业队200人，申请1架直升机。（3）Ⅱ级（重大）：过火面积10—100公顷或6—10人被困，由市级森防指启动，调动专业队500人，直升机3架，调派推土机10台。（4）Ⅰ级（特别重大）：过火面积>100公顷或11人以上被困，由省级森防指启动，调动省内一切力量，并申请国家森防指增援。6.3避险启动令当火场距居民点≤500米或火线速度>1.5km/h，前方指挥部可不经会商直接下达避险启动令，疏散引导组立即进村入户“逐户敲门”，确保“不落一户、不漏一人”。6.4交通管控公安交管部门在火场半径2公里设置三层卡口：外层疏导、中层查验、内层封闭；通行证采用电子二维码，一人一码，后台实时统计。6.5通信保底公网瘫痪时，通信中继组15分钟内开通卫星便携站，利用Mesh自组网基站实现火场前方指挥部后方指挥中心三层语音、视频、数据互通，带宽≥8Mbps。第七章避险行动流程7.1发现火情→发布预警（≤10分钟）7.2村级大喇叭+铜锣+手摇报警器同时启动，连续三遍播报“紧急避险，立即沿××路线向××水库方向撤离”。7.3撤离梯队第一梯队：老幼病残孕，由疏散引导组背负或轮椅推送；第二梯队：普通群众；第三梯队：青壮自愿者、护林员押后，确认无人滞留。7.4安全行进要求（1）逆风逃生，严禁顺风跑；（2）用湿毛巾折叠三层掩住口鼻，每5分钟清洗一次；（3）衣物着火立即停、倒、滚，旁人用防火毯覆盖；（4）经过山谷、鞍部、峡谷时快跑通过，禁止停留；（5）随时观察火焰高度和烟柱倾斜方向，发现烟柱向自己倾斜90°以内，立即横向撤离至已燃区边缘。7.5到达避难场所（1）清点人数，采用“身份证扫码+人工复点”双确认；（2）划定安全区、生活区、垃圾区，设置反光三角旗；（3）每2小时巡查一次，防止余火飞入；（4）建立“一人一档”临时安置卡，记录姓名、性别、年龄、血型、药物过敏、紧急联系人。7.6特殊地形避险（1）陡坡：选择坡顶已被烧光的黑色区域卧倒，用湿毛巾护住呼吸道，挖10cm浅沟脸朝下贴土。（2）公路：躲到路肩迎火面一侧，利用路沟天然隔离，身体紧贴地面。（3）水库：跳入水中前脱掉化纤衣物，仅留纯棉内衣，用树枝做浮标，口鼻保持在水面以上。（4）农田：躲到犁沟内，用土壤覆盖外露皮肤，禁止躲到草垛、秸秆堆。第八章医疗与心理干预8.1火线急救（1）热力烧伤：20℃流动水持续冲≥15分钟，禁止冰敷；（2）呼吸道灼伤：立即给予高流量湿氧，保持半坐位；（3）外伤出血：加压包扎+止血带，每40分钟松解一次；（4）骨折：就地夹板固定，禁止现场复位。8.2后送通道与县医院签订“绿色协议”，救护车装设“森林草原火灾”专用标识，交警铁骑开道，确保60分钟内入院。8.3心理干预（1）灾后24小时内完成心理筛查，采用PHQ9量表；（2）对评分≥15分者，由卫健委派驻心理师进行CBT认知行为治疗，每周2次，连续4周；（3）对0—6岁儿童，采用绘画治疗+沙盘游戏；（4）建立“心理援助”微信群，24小时在线答疑。第九章灾后评估与恢复9.1火场封闭明火扑灭后，前方指挥部划定封闭区，设置“三卡口”封闭管理，禁止一切非专业人员进入。9.2看守清理每100公顷火线配备20名看守队员，携带高压水枪、风力灭火机、红外热像仪，72小时一轮班，连续看守7天；地表温度≤40℃方可撤离。9.3损失评估采用“3S”技术：RS（遥感）+GIS（地理信息系统）+GNSS（北斗定位），精度达到1:2000；林分蓄积损失误差≤5%。9.4植被恢复（1）当年秋季完成带状整地，带宽1米，带间距3米；（2）次年春季选用本地树种（云杉、冷杉、沙地柏）容器苗，成活率≥85%；（3）草原采用“免耕补播”技术，混播比例：羊草50%、冰草30%、苜蓿20%，三年后盖度≥60%。9.5复盘改进火灾扑灭15天内召开“复盘大会”，形成《复盘报告》，包括“好的方面、存在问题、整改清单、责任人和完成时限”；整改完成率纳入年度绩效考核，占比30%。第十章监督与奖惩10.1监督机制（1）纪委监委、财政局、审计局联合成立“防火资金专项审计组”，每年8月对物资采购、储备、报废进行全流程审计。（2）应急管理部“互联网+督查”平台接受群众实名举报，24小时内必须书面回复。10.2奖励（1）个人：及时发现火情并报告，经核查属实，奖励1000—5000元；（2）集体：年度防火目标考核前3名的乡镇，分别奖励50万、30万、20万元，用于防火基础设施。10.3处罚（1）违规用火：个人处500—2000元罚款，单位处1万—5万元罚款；造成火灾的，依法追究刑事责任。（2）脱岗漏岗：护林员不在岗，一次扣当月绩效50%，两次调离岗位并记过。（3）瞒报迟报：前方指挥部迟报≥1小