干部疑难档案审核联席会商制度

干部疑难档案审核联席会商制度一、总则为规范干部人事档案疑难问题认定工作，提升档案审核精准度，确保干部信息真实准确，依据《干部人事档案工作条例》《公务员调任规定》《关于进一步从严管理干部档案的通知》等政策法规，结合工作实际，制定本制度。本制度所称“疑难档案”，指在干部人事档案审核过程中，因“三龄两历一身份”（出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份）等关键信息存在矛盾记载、材料缺失存疑、认定依据不充分，或涉及跨部门、跨地区信息核查，经初审、复审仍无法形成明确结论的档案。二、会商机制构成（一）会商主体1.牵头部门：同级党委组织部门（以下简称“牵头部门”），负责统筹会商工作，确定会商议题，组织会议召开，督促结论落实。2.参与单位：根据疑难问题类型，由牵头部门商请相关单位参与，主要包括：——人力资源社会保障部门（负责工龄认定、社保缴费记录核查等）；——教育行政部门或高等院校（负责学历学位材料真实性核验、学籍档案查询等）；——公安部门（负责户籍、身份证信息一致性核查）；——档案管理机构（负责历史档案调阅、原始材料佐证）；——干部现（原）工作单位及主管部门（负责提供现实表现、工作经历证明等补充材料）。（二）会商人员1.固定成员：牵头部门分管档案工作的负责人、档案管理机构主要负责人及业务骨干。2.动态成员：根据议题需要，由牵头部门邀请参与单位的分管负责人、业务科室负责人及具体经办人员。3.列席人员：涉及干部本人的疑难问题，经会商主体同意，可通知干部本人到场说明情况（需签署《档案信息说明承诺书》）；必要时可邀请政策研究专家、法律顾问参与论证。三、职责分工（一）牵头部门职责1.收集、汇总疑难档案信息，初步判断是否符合会商条件；2.提前3个工作日向参与单位发送会商通知，附档案复印件（隐去无关个人信息）、初审报告及需要重点研究的问题清单；3.主持会商会议，引导讨论方向，记录会议过程；4.形成《疑难档案审核会商结论书》，明确认定依据、结论及后续处理要求；5.跟踪督促结论落实，将相关材料归档保存。（二）参与单位职责1.按要求指派熟悉政策、业务的人员参会，会前完成本部门职责范围内的核查工作（如调取原始户籍底册、核查学历注册信息等），形成书面核查意见；2.在会议中提供专业意见，说明核查过程及结论依据；3.对需要补充材料的事项，明确办理流程、责任人和时限；4.配合牵头部门落实会商结论，反馈执行情况。（三）干部本人职责1.按要求提供补充材料（如原始学历证书、入职审批表等），确保材料真实有效；2.对档案信息矛盾点作出书面说明，承诺所提供信息的真实性；3.配合参与单位的核查工作，不得干扰、阻挠。四、会商程序（一）启动条件档案审核中出现以下情形之一，经2次以上（含）复审仍无法认定的，启动会商程序：1.出生时间认定：户籍材料、早期档案（如招工表、学生登记表）与身份证、户口本记载不一致，且无原始依据佐证；2.参加工作时间认定：招工（录）、入伍、转正定级等材料缺失，或不同材料记载的起始时间矛盾（如工资审批表与劳动合同记载相差3个月以上）；3.入党时间认定：入党志愿书、入党积极分子考察表、支部大会决议等材料时间逻辑混乱，或无上级党委审批文件；4.学历学位认定：毕业证书与学籍档案（如成绩单、录取审批表）信息不符（如姓名、专业、毕业时间不一致），或无法通过学信网、学位网验证且无学校证明；5.工作经历认定：年度考核表、工资关系转移单、劳动合同等材料缺失，或跨单位任职无调令、任免文件佐证；6.干部身份认定：录用公务员审批表、事业单位聘用合同、军队转业干部安置审批表等关键材料缺失，或存在“以工代干”“聘用制干部”等历史遗留问题。（二）材料准备启动会商前，牵头部门需整理以下材料：1.干部人事档案原件及复印件（隐去与议题无关的个人信息）；2.初审、复审记录（含已核查的佐证材料清单及结论）；3.干部本人提供的书面说明及补充材料（需由所在单位审核并加盖公章）；4.相关政策文件（如涉及工龄计算的《关于劳动合同制工人工龄计算问题的复函》、学历认定的《普通高等学校学生管理规定》等）；5.其他需要提交的辅助材料（如信访举报涉及档案问题的核查报告）。（三）会议召开1.时间要求：自启动会商程序之日起15个工作日内召开联席会议（特殊情况可延长5个工作日，需书面说明理由）。2.会议流程：（1）主持人介绍会议议题、背景及已开展的核查工作；（2）档案审核人员汇报档案问题点、矛盾材料对比情况及初审意见；（3）参与单位依次通报本部门核查结果（如教育部门说明学历认证过程，公安部门说明户籍信息变更原因）；（4）干部本人（如有）就矛盾点进行现场说明，回答参会人员提问；（5）全体参会人员围绕政策依据、材料效力、逻辑合理性展开讨论，对争议点进行重点论证（如“早期档案优先”原则的适用范围、“原始材料”的界定标准）；（6）采取无记名投票方式表决（需2/3以上参会人员同意方为通过），主持人当场宣布表决结果；（7）形成《疑难档案审核会商结论书》（见附件），参会人员签字确认。（四）结论运用1.会商结论分为“认定通过”“补充材料后认定”“无法认定”三类：——“认定通过”：依据充分、逻辑自洽的，以结论书作为档案认定最终依据，在档案中添加《认定表》并归档；——“补充材料后认定”：需补充关键佐证（如学校出具的学历更正证明、原单位补办的入职审批表）的，由牵头部门向责任单位下达《补充材料通知书》，明确材料要求及10个工作日内的提交时限；材料补充后，由牵头部门复核并形成最终认定；——“无法认定”：经会商仍无有效依据的，按“就低、就早”原则暂定相关信息（如出生时间以最早档案记载为准，工作经历以可佐证的最短年限计算），在档案中备注“存疑”并记录会商过程。2.结论书一式三份，牵头部门、参与单位、干部所在单位各留存一份，作为干部选拔任用、职级晋升、待遇核定的参考依据。（五）异议处理干部本人或所在单位对会商结论有异议的，可在结论书送达之日起7个工作日内，向牵头部门提交书面复核申请，说明理由并附新的佐证材料。牵头部门应在10个工作日内组织原会商成员或邀请更高层级业务专家重新审议，复核结论为最终结论。五、纪律与监督（一）保密要求参与会商人员须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及档案管理保密规定，不得泄露档案内容、会商细节及干部个人信息；违规泄露的，依法依规追究责任。（二）责任追究1.参与单位无正当理由拒不参会、拖延提供核查意见或提供虚假材料的，由牵头部门通报批评；造成严重后果的，移交纪检监察机关处理。2.干部本人提供虚假说明或材料的，由所在单位给予批评教育；情节严重的，按《干部人事档案工作条例》相关规定处理。3.会商人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依纪依法追究责任。（三）回避制度参与会商人员与被审核干部存在亲属关系（夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲及近姻亲）或其他利害关系，可能影响公正认定的，应当主动申请回避；未主动回避的，牵头部门有权要求其退出会商。六、附则本制度自发布之日起施行，由同级党委组织部门负责解释。各地区、各部门可结合实际，制定实施细则，但不得与本制度相抵触。（注：附件《疑难档案审核会商结论书》样式：疑难档案审核会商结论书干部姓名：XXX档案编号：XXX身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX问题类型：□出生时间□参加工作时间□入党时间□学历学位□工作经历□干部身份会商时间：XXXX年XX月XX日参会单位及人员：（列明单位名