2026年电力风险分级管控管理制度

2026年电力风险分级管控管理制度1总则1.1为落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立覆盖规划、建设、运行、检修、营销、应急、网络、供应链、后勤、环保十大业务域的电力风险闭环管理体系，特制定本制度。1.2本制度适用于××电网公司本部、所属各级全资及控股单位（含代管县公司）、增量配电项目公司、多经企业、境外运营资产；参股企业可参照执行。1.3风险分级管控遵循“谁主管、谁辨识、谁评估、谁管控、谁销号”原则，实行“红、橙、黄、蓝”四色分级，对应“公司、省、市、县”四级责任，并与安全生产标准化、职业健康、能源保供、网络安全、生态环保、合规管理深度融合。1.4本制度所称风险，是指生产安全事故、电网稳定破坏、设备损毁、人身伤亡、大面积停电、网络攻击、供应链中断、环保处罚、舆情事件等可能造成人员伤害、财产损失、社会影响、信誉损失的潜在危害。1.5风险分级管控实行“年辨识、季评价、月会商、周调度、日管控”机制，任何作业、设备、系统、项目、场所、流程、变更、新技术、新材料、新业务、新环境、极端天气、重大活动保电前，必须完成风险辨识与分级，否则禁止开工、禁止送电、禁止投运。2职责2.1董事会：批准公司重大风险清单、不可接受风险管控方案及费用，听取年度风险管控绩效报告。2.2董事长：是公司风险分级管控第一责任人，对红色风险管控负最终责任。2.3总经理：组织建立风险分级管控体系，保障资源投入，每季度主持召开风险评价会。2.4安全总监：牵头制定风险分级标准、数据库、模型库，组织红色风险专项督查，对橙色风险挂牌督办。2.5专业部门：a)设备部：负责输变配电一次设备、充换电、储能、分布式电源并网风险；b)系统部：负责电网运行方式、稳定、调峰、调频、新能源消纳、电力市场风险；c)营销部：负责高压业扩、低压批量新装、充电桩报装、需求响应、电费回收、客户侧安全风险；d)建设部：负责基建施工、迁改、跨越、有限空间、深基坑、组塔架线、带电作业风险；e)数字化部：负责电力监控系统、数据平台、云平台、物联网、人工智能算法、密码应用风险；f)供应链中心：负责变压器、断路器、电缆、芯片、软件、备品备件“卡脖子”及价格波动风险；g)后勤部：负责食堂燃气、宿舍消防、电梯、公务车辆、办公楼宇、基地仓库风险；h)环保部：负责变压器油、SF6、废铅酸电池、噪声、电磁场、碳排放、环保舆情风险；i)应急中心：负责极端天气、地震、山火、洪涝、台风、冰灾、外力破坏、恐怖袭击、战争风险；j)法务部：负责合规、反垄断、电价政策、国际制裁、知识产权、诉讼仲裁风险。2.6省、市、县公司：参照本部设置对应责任，实行“专业+属地”双轨制，县公司对蓝色风险负直接管控责任。2.7班组（站、所、项目部）：落实“日风险预控”要求，执行“一板一眼、一丝不苟、严精细实、专业专注”标准化作业，班组长为现场风险管控直接责任人。2.8全员：任何员工、外包人员、临时人员均有风险报告义务，可通过“随手拍”、微信小程序、电话、邮件、匿名信等方式报告，实行“首报奖励、漏报追责”。3风险辨识3.1辨识范围：覆盖“人、机、料、法、环、测、信、管”八个维度，贯穿规划、可研、设计、招标、制造、运输、安装、调试、运行、检修、改造、退役全生命周期。3.2辨识方法：采用“经验判断+检查表+HAZOP+FTA+ETA+LOPA+Bow-tie+仿真+大数据+无人机+红外+声纹+局放+AI图像识别”组合方法，鼓励基层创新。3.3辨识时机：a)年度集中辨识：每年11月启动，12月完成，次年1月发布；b)专项辨识：新设备、新技术、新材料、新工艺、新环境、极端天气、重大保电、重要节假日、疫情封控、网省方式调整、电源集中投产、负荷特性突变；c)动态辨识：缺陷升级、跳闸、临检、抢修、改造、迁改、参数变化、保护定值调整、软件版本升级、密码更换、供应链延迟、政策变化。3.4辨识输出：形成《风险辨识清单》，包含风险编号、名称、类别、位置、系统、电压等级、设备型号、部件、风险源、危害事件、初始原因、影响范围、严重度、暴露度、可能性、现有措施、责任岗位、填报人、日期，统一录入“风险云”平台，实现“一源一档、一图一表、一码到底”。4风险评估4.1评估模型：采用“L×E×C×S”四维矩阵，其中：L—Likelihood发生可能性（0.1—10）；E—Exposure人员暴露频次（0.5—10）；C—Consequence后果严重度（1—100）；S—System系统重要系数（0.5—2.0，含政治负荷、重要用户、保供等级、网络等级）。4.2风险值计算：R=L×E×C×S，结果取整。4.3分级标准：R≥600红色（重大风险）；300≤R＜600橙色（较大风险）；100≤R＜300黄色（一般风险）；R＜100蓝色（低风险）。4.4评估流程：班组自评→县公司初审→市公司复核→省公司专业评审→公司总部抽审→董事会备案。4.5评估周期：红色风险每月复评，橙色风险每季度复评，黄色风险每半年复评，蓝色风险每年复评；遇异常立即复评。4.6独立审查：对红色风险引入第三方技术机构、行业协会、院士团队、保险公司、网络安全红队、应急管理部专家开展独立审查，审查意见同步上传“风险云”，未通过审查不得降低风险等级。5风险控制5.1控制策略：依次采用“消除、替代、降低、隔离、程序、减少暴露、个体防护、应急准备”八层屏障，优先采用工程技术措施。5.2红色风险：a)立即停产、停工、停运、停电，设置物理隔离区，24小时内编制《重大风险专项管控方案》，内容包括：风险描述、事故案例、屏障图、技术措施、管理措施、个体防护、应急措施、资源需求、费用预算、时间节点、责任人、考核指标、奖惩条款；b)由董事长签发，安全总监督办，专业部门牵头，成立“党员突击队+专家专班+监理+厂家+应急队伍”联合工作组；c)每周向董事会报告进展，每月向国家能源局派出机构报告；d)未降至橙色以下不得恢复运行。5.3橙色风险：a)由省公司分管领导挂牌督办，制定《较大风险整治计划》，明确“五定”要求（定人、定时、定资金、定措施、定预案）；b)采用“N-1”校核、双套保护、冗余电源、在线监测、无人机巡检、机器人带电检测、数字孪生、故障电流限制器、静止无功补偿、快速开关、消防细水雾、防爆膜、应急抢修塔、移动变电站、应急电源车、应急通信车等手段；c)每季度组织一次实战演练，演练不合格不得降级。5.4黄色风险：a)由市公司专业室牵头，结合春检、秋检、防雷、防汛、防台、防山火、防冰灾、防外破、防鸟害、防漂浮物、防盗窃、防腐蚀、防过热、防过载、防谐波、防过电压、防误操作、防小动物、防污闪、防舞动、防微风振动、防金具磨损、防拉线锈蚀、防塔材开裂、防基础沉降、防拉线棒锈蚀、防OPSS光缆断股、防电缆护层破损、防电缆接头进水、防变压器油色谱异常、防GIS特高频局放、防断路器拒动、防保护误动、防通信中断、防网络风暴、防勒索病毒、防供应链断供、防人员流失、防技能断层、防违章、防疲劳、防高温、防低温、防高湿、防高原反应、防疫情、防舆情、防合规处罚等专项工作，制定《一般风险治理清单》，纳入月度检修计划、巡视计划、检测计划、培训计划、物资采购计划、项目储备计划；b)采用红外测温、紫外成像、超声波检测、特高频局放、地电波、金属护层电流、接地引下线导通、避雷器阻性电流、绝缘子零值、盐密灰密、杆塔倾斜、导线弧垂、交叉跨越距离、树木房障、违章建筑、施工机械、无人机巡检、在线监测、视频监控、北斗沉降监测、分布式光纤测温、智能穿戴、电子围栏、人脸识别、门禁联动、两票系统、防误操作系统、操作录音、操作录像、操作复诵、操作监护、操作确认、操作点评、操作反思、操作分享、操作竞赛、操作培训、操作考试、操作授权、操作考核、操作奖惩等手段；c)每半年组织一次培训考试，考试不合格不得上岗。5.5蓝色风险：a)由县公司运检班、供电所、项目部、服务站、营业厅、仓库、食堂、车队、保安、保洁、绿化、维修、维保、外包、外委、外协、外雇、外租、外借、外驻、外派、外训、外赛、外考、外审、外检、外测、外校、外鉴、外评、外奖、外罚、外报、外宣、外联、外访、外调、外研、外学、外购、外销、外运、外储、外融、外投、外保、外赔、外险、外赔、外补、外贴、外赠、外捐、外助、外援、外协、外联、外合、外并、外分、外设、外撤、外转、外租、外售、外租、外借、外驻、外派、外训、外赛、外考、外审、外检、外测、外校、外鉴、外评、外奖、外罚、外报、外宣、外联、外访、外调、外研、外学、外购、外销、外运、外储、外融、外投、外保、外赔、外险、外赔、外补、外贴、外赠、外捐、外助、外援、外协、外联、外合、外并、外分、外设、外撤、外转、外租、外售、外租、外借、外驻、外派、外训、外赛、外考、外审、外检、外测、外校、外鉴、外评、外奖、外罚、外报、外宣、外联、外访、外调、外研、外学、外购、外销、外运、外储、外融、外投、外保、外赔、外险、外赔、外补、外贴、外赠、外捐、外助、外援、外协、外联、外合、外并、外分、外设、外撤、外转、外租、外售、外租、外借、外驻、外派、外训、外赛、外考、外审、外检、外测、外校、外鉴、外评、外奖、外罚、外报、外宣、外联、外访、外调、外研、外学、外购、外销、外运、外储、外融、外投、外保、外赔、外险、外赔、外补、外贴、外赠、外捐、外助、外援、外协、外联、外合、外并、外分、外设、外撤、外转、外租、外售、外租、外借、外驻、外派、外训、外赛、外考、外审、外检、外测、外校、外鉴、外评、外奖、外罚、外报、外宣、外联、外访、外调、外研、外学、外购、外销、外运、外储、外融、外投、外保、外赔、外险、外赔、外补、外贴、外赠、外捐、外助、外援、外协、外联、外合、外并、外分、外设、外撤、外转、外租、外售、外租、外借、外驻、外派、外训、外赛、外考、外审、外检、外测、外校、外鉴、外评、外奖、外罚、外报、外宣、外联、外访、外调、外研、外学、外购、外销、外运、外储、外融、外投、外保、外赔、外险、外赔、外补、外贴、外赠、外捐、外助、外援、外协、外联、外合、外并、外分、外设、外撤、外转、外租、外售、外租、外借、外驻、外派、外训、外赛、外考、外审、外检、外测、外校、外鉴、外评、外奖、外罚、外报、外宣、外联、外访、外调、外研、外学、外购、外销、外运、外储、外融、外投、外保、外赔、外险、外赔、外补、外贴、外赠、外捐、外助、外援、外协、外联、外合、外并、外分、外设、外撤、外转、外租、外售、外租、外借、外驻、外派、外训、外赛、外考、外审、外检、外测、外校、外鉴、外评、外奖、外罚、外报、外宣、外联、外访、外调、外研、外学、外购、外销、外运、外储、外融、外投、外保、外赔、外险、外赔、外补、外贴、外赠、外捐、外助、外援、外协、外联、外合、外并、外分、外设、外撤、外转、外租、外售、外租、外借、外驻、外派、外训、外赛、外考、外审、外检、外测、外校、外鉴、外评、外奖、外罚、外报、外宣、外联、外访、外调、外研、外学、外购、外销、外运、外储、外融、外投、外保、外赔、外险、外赔、外补、外贴、外赠、外捐、外助、外援、外协、外联、外合、外并、外分、外设、外撤、外转、外租、外售、外租、外借、外驻、外派、外训、外赛、外考、外审、外检、外测、外校、外鉴、外评、外奖、外罚、外报、外宣、外联、外访、外调、外研、外学、外购、外销、外运、外储、外融、外投、外保、外赔、外险、外赔、外补、外贴、外赠、外捐、外助、外援、外协、外联、外合、外并、外分、外设、外撤、外转、外租、外售、外租、外借、外驻、外派、外训、外赛、外考、外审、外检、外测、外校、外鉴、外评、外奖、外罚、外报、外宣、外联、外访、外调、外研、外学、外购、外销、外运、外储、外融、外投、外保、外赔、外险、外赔、外补、外贴、外赠、外捐、外助、外援、外协、外联、外合、外并、外分、外设、外撤、外转、外租、外售、外租、外借、外驻、外派、外训、外赛、外考、外审、外检、外测、外校、外鉴、外评、外奖、外罚、外报、外宣、外联、外访、外调、外研、外学、外购、外销、外运、外储、外融、外投、外保、外赔、外险、外赔、外补、外贴、外赠、外捐、外助、外援、外协、外联、外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