农村古树名木保护专项工作不力问题整改措施报告

农村古树名木保护专项工作不力问题整改措施报告一、问题溯源与成因解剖1.责任链条断裂过去三年，县、乡、村三级林长制考核表显示，古树名木保护指标权重仅占2%，且未纳入乡村振兴实绩考核。部分乡镇将古树巡查简单并入“护林员日常巡山”，导致巡护记录混杂，无法精准定位古树风险。2.底数不清、档案失真2022年全县古树资源补充调查，发现漏登187株，其中一级古树漏登21株；已建档古树的“坐标、胸围、照片”三要素误差率38%，出现“树在图外、图在树无”现象。根本原因是村组干部沿用2010年纸质档案，未同步更新国土“三调”矢量数据。3.资金“睡大觉”省级财政2021年下拨古树保护专项资金320万元，截至2023年6月，支出率仅41%，结余189万元趴在乡镇“往来款”科目。调研发现，资金拨付需“村申报—站审核—局评审—财政再评审”四道关口，周期最短8个月，错过最佳修枝、防腐、防雷季节。4.技术支撑缺位全县林业高级工程师仅9人，其中熟悉古树修复的仅2人。2022年暴雨后，7株古樟出现冠幅倾斜，乡村两级自行雇请“吊车+砍刀”作业，导致3株二次损伤；事后评估，若采用钢索牵拉+树冠减负技术，损失率可降70%。5.群众“看客”心态问卷显示，村内60%受访者认为“古树是公家的，与自己无关”，仅8%的村民能说出本村古树编号。2023年春节，一株300年古枫香因小孩在树洞燃放鞭炮引发内部阴燃，火情被路过游客发现才未酿成大祸。二、整改总体思路以“林长制+数字化+社会化”为主线，用一年时间实现“底数精准、责任到人、养护规范、资金高效、群众参与”五大目标；两年内建成县级古树智慧监管平台，形成可复制、可推广的山区保护模式。三、整改措施清单（一）组织体系重塑1.成立“县古树名木保护攻坚指挥部”，县长任指挥长，自然资源、财政、公安、应急、文旅、教体六部门为成员，办公室设在林业局，抽调5人实体化运行。2.建立“树长制”，对全县992株三级以上古树逐树明确“树长”，实行“一树一人、一树一档、一树一策”。树长由村级林长或乡贤担任，任期三年，考核结果与村干部绩效、乡贤评优挂钩。3.制定《古树保护责任追究十条》，对因失职造成古树倾斜、死亡、盗伐等情形，启动“一案双查”，既查主体责任人，也查行业监管人。（二）资源底数再造1.2024年3月前完成“拉网式”补充调查，采用“RTK+激光测距+无人机航拍”组合，对树高、冠幅、坐标、土壤、生境五因子精准测量，误差控制在≤3%。2.建立“一树一码”电子身份证，二维码铭牌采用激光雕刻钛合金材质，防腐蚀、防盗窃；扫码后可查看树种、树龄、保护等级、养护记录、举报电话。3.建立“古树+国土空间”一张图，将古树矢量数据纳入国土空间规划“一张图”系统，项目选址若占压古树保护范围，系统自动弹窗预警，实现“选址先避树”。（三）资金效能革命1.资金池改革：县财政设立“古树保护共管账户”，实行“项目池+任务清单”模式，资金跟着任务走，任务跟着问题走；对进度滞后的乡镇，按日计提0.5‰违约金，连续30日无进展即收回资金。2.竞争性评审：打破“平均主义”，各乡镇按“一株一策”编制实施方案，由指挥部组织“路演+专家+群众”三方打分，得分高者优先获得资金；2024年计划拿出60万元试点“修复保险”，对通过验收的古树购买5年期“倒伏+病虫害”保险，降低后期风险。3.群众投工投劳折资：鼓励村集体以劳务折资方式参与日常巡护、除草、施肥，按每人每天150元折算，可抵扣县级配套资金20%，既解决“最后一公里”用工，又增强群众主人翁意识。（四）技术规范落地1.制定《××县古树养护技术细则》，对修枝、防腐、防雷、病虫害防治、土壤改良、支撑加固六大环节给出量化指标。例如：修枝强度不超过总枝叶量15%，剪口大于5cm必须涂抹伤口愈合剂；土壤透气改良采用“垂直钻孔+有机覆盖”法，钻孔深度80cm、间距1.2m。2.建立“1+3”技术团队：县级成立1个古树医院，设“内科（病虫害）+外科（修剪加固）+保健科（土壤营养）”三大诊室；每季度组织“古树医生”下沉到村，现场教学+实操，2024年计划培训乡土技术员120人次。3.引进“微创”修复技术，与省林科院合作，对空心古树采用聚氨酯发泡填充+不锈钢网箍+仿生树皮喷涂，单株修复成本控制在6000元以内，较传统“水泥填充”降低重量75%、提高透气度90%。（五）监管执法升级1.建立“天、空、地”立体巡查：天——利用0.5米分辨率卫星影像，每季度一次变化图斑比对；空——无人机每月对重点区域航拍；地——护林员配备北斗巡护终端，打卡间隔≤50米，系统每日自动生成轨迹热力图。2.建立“古树+警长”机制，对盗砍、刻划、非法移植等违法行为，县公安局食药环侦大队同步介入，行政执法与刑事司法无缝衔接；2024年已立案查处3起非法采挖兰花伴生古树案，刑事拘留2人。3.建立“红黑榜”制度，每季度对乡镇进行评分，前五名上红榜，后三名上黑榜，黑榜单位需在县电视台公开说明原因，连续两次黑榜的，对乡镇主要领导进行诫勉谈话。（六）社会参与激活1.建立“古树守护人”志愿服务队，与团县委、妇联、学校共建，2024年计划招募志愿者600人，统一购买保险、配发装备；对表现突出的授予“古树卫士”称号，中考、公务员考试给予加分或优先录取资格。2.建立“古树认养”平台，企业、个人可通过微信小程序“一键认养”，每株认养费1000元起，用于购买保险、施肥、修枝；认养者可获得电子证书+线下挂牌+年度生长报告，2024年已认养148株，吸引资金22.6万元。3.建立“古树故事会”，由县融媒体中心拍摄短视频，讲述古树与村庄历史、红色记忆、家风传承，每周推送2期，阅读量突破10万+，用情感链接撬动公众关注。（七）产业融合共生1.打造“古树+研学”基地，在保护范围外建设木质栈道、科普长廊，与教育局联合开发《古树课堂》校本教材，2024年春季学期已接待中小学生1.3万人次，带动周边农家乐收入增加45万元。2.打造“古树+文创”，邀请非遗传承人用枯落枝、果实开发“古树倒流香、古树pendant”，单件售价80—200元，净利润反哺保护基金；预计2024年销售额突破50万元。3.打造“古树+金融”，与农商行合作推出“古树贷”，对古树周边民宿、农家乐给予30万元以内、利率下浮50个基点的信用贷款，目前已发放68笔、金额1820万元，形成“保护—利用—再保护”闭环。四、时间轴与路线图阶段时间节点关键里程碑责任主体考核指标1.动员部署2024.01指挥部成立、十条责任出台县政府文件出台率100%2.补充调查2024.03新增漏登古树≤5株、误差≤3%林业局+技术公司数据合格率100%3.资金评审2024.04竞争性分配资金≥200万元财政局+指挥部资金支出率≥60%4.技术修复2024.05—09完成一级古树修复≥50株古树医院成活率≥98%5.平台上线2024.06智慧监管平台试运行大数据中心在线率≥95%6.社会认养2024.07认养古株≥300株团委+林业局资金到位≥30万元7.执法亮剑2024.08行政处罚≥10起、刑事立案≥3起公安局+林业局案件办结率100%8.产业验收2024.10研学接待≥3万人次、文创销售≥50万元文旅局收入反哺≥10%9.绩效考评2024.12红黑榜发布、责任追究≥2人纪委监委整改完成率100%五、风险预判与应急1.极端天气：建立“暴雨+大风+冰冻”三级预警，提前对古树进行“树冠减负+支撑加固+排水沟清理”，储备应急物资（杉木桩、钢丝绳、无纺布）价值20万元。2.舆情事件：一旦出现“古树被砍”“保护不力”网络舆情，县网信办30分钟内启动“1+5”响应（1份情况说明、5张现场图片），2小时内发布权威通报，24小时内公布处置结果。3.资金审计：对2021—2023年结余资金开展专项审计，重点检查“虚报冒领、重复支付、挪用截留”，发现问题立即移送纪委监委，确保每一分钱都花在树上。六、预期成效1.到2024年底，全县古树名木存活率保持100%，其中一级古树生长势优良率由82%提