北京市开发区考核制度

PAGE北京市开发区考核制度一、总则（一）目的为加强北京市开发区管理，推动开发区高质量发展，提高开发区的综合竞争力和创新能力，特制定本考核制度。本制度旨在通过科学合理的考核评价机制，全面、客观、公正地评价开发区的发展水平、工作成效和管理质量，为开发区的政策支持、资源配置、管理决策等提供依据，促进开发区持续健康发展，更好地发挥对全市经济社会发展的引领示范作用。（二）适用范围本考核制度适用于北京市行政区域内经国务院或北京市人民政府批准设立的各类开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、自由贸易试验区等。（三）考核原则1.科学公正原则：考核指标体系应科学合理，涵盖开发区发展的关键领域和核心环节；考核方法应客观公正，确保考核结果真实反映开发区的实际情况。2.全面系统原则：考核内容应全面覆盖开发区的经济发展、科技创新、产业升级、生态环境、社会管理等各个方面，形成系统的考核评价体系。3.动态调整原则：根据国家和北京市经济社会发展战略、产业政策导向以及开发区发展实际情况，适时调整考核指标和权重，确保考核制度的科学性和有效性。4.激励导向原则：考核结果应与开发区的政策支持、资金分配、项目布局等挂钩，充分发挥考核的激励导向作用，激发开发区的发展活力和创新动力。二、考核主体与周期（一）考核主体北京市人民政府成立开发区考核工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹领导和组织实施开发区考核工作。领导小组下设办公室，设在北京市经济和信息化局，承担日常考核工作的组织协调和具体实施。各相关部门按照职责分工，负责提供考核所需的数据和资料，并对考核结果进行审核。具体分工如下：1.市发展改革委：负责提供开发区固定资产投资、重大项目建设等方面的数据和资料。2.市经济和信息化局：负责提供开发区工业经济发展、产业升级、创新能力等方面的数据和资料。3.市科委：负责提供开发区科技创新平台建设、科技成果转化等方面的数据和资料。4.市商务局：负责提供开发区对外贸易、招商引资、园区开放等方面的数据和资料。5.市规划自然资源委：负责提供开发区土地利用、规划执行等方面的数据和资料。6.市生态环境局：负责提供开发区生态环境保护、污染防治等方面的数据和资料。7.市统计局：负责提供开发区经济社会发展相关统计数据，并对考核数据进行审核和统计分析。（二）考核周期考核工作每年开展一次，考核数据以自然年度为准。每年[具体时间]启动考核工作，各开发区应在规定时间内报送考核自评材料，经审核汇总后，于次年[具体时间]公布考核结果。三、考核内容与指标体系（一）考核内容考核内容主要包括经济发展、科技创新、产业升级、生态环境、社会管理等五个方面，具体如下：1.经济发展：主要考核开发区的经济规模、增长速度、产业结构、经济效益等指标，反映开发区对全市经济增长的贡献程度。2.科技创新：主要考核开发区的研发投入、创新平台建设、科技成果转化、知识产权保护等指标，反映开发区的创新能力和科技竞争力。3.产业升级：主要考核开发区的主导产业发展、新兴产业培育、产业集群建设、产业链协同创新等指标，反映开发区产业发展的质量和水平。4.生态环境：主要考核开发区的环境质量、资源利用效率、污染防治措施、生态保护与修复等指标，反映开发区的可持续发展能力。5.社会管理：主要考核开发区的公共服务设施建设、社会保障与就业、安全生产、社会稳定等指标，反映开发区的社会治理水平和民生保障情况。（二）指标体系根据考核内容，设置了一级指标5个，二级指标[X]个，三级指标[X]个，形成了较为完善的考核指标体系。具体指标如下：1.经济发展（25分）地区生产总值（GDP）增长（5分）：根据开发区年度GDP同比增长率进行评分，增长率越高得分越高。规模以上工业增加值增长（5分）：考核开发区规模以上工业增加值同比增长率，增长率达到[具体标准]及以上得5分，每降低[X]个百分点扣[X]分。固定资产投资完成额（5分）：按照开发区年度固定资产投资完成额占全市比重进行评分，比重越高得分越高。财政收入（5分）：根据开发区年度财政收入同比增长率进行评分，增长率达到[具体标准]及以上得5分，每降低[X]个百分点扣[X]分。产业结构优化（5分）：考核开发区战略性新兴产业增加值占GDP比重、现代服务业增加值占服务业增加值比重等指标，比重提高得相应分数，反之扣分。2.科技创新（20分）研发投入强度（5分）：根据开发区年度研发投入占GDP比重进行评分，比重达到[具体标准]及以上得5分，每降低[X]个百分点扣[X]分。高新技术企业数量（5分）：统计开发区当年新增高新技术企业数量，达到[具体标准]及以上得5分，每少[X]家扣[X]分。科技成果转化项目数量（5分）：考核开发区年度科技成果转化项目数量，达到[具体标准]及以上得5分，每少[X]个扣[X]分。专利申请量（5分）：根据开发区年度专利申请量进行评分，申请量达到[具体标准]及以上得5分，每少[X]件扣[X]分。3.产业升级（25分）主导产业产值占比（5分）：考核开发区主导产业产值占工业总产值比重，比重达到[具体标准]及以上得5分，每降低[X]个百分点扣[X]分。新兴产业营业收入增长（5分）：统计开发区新兴产业年度营业收入同比增长率，增长率达到[具体标准]及以上得5分，每降低[X]个百分点扣[X]分。产业集群建设成效（5分）：根据产业集群内企业数量、产业配套能力、创新协同水平等方面进行综合评分，达到[具体标准]及以上得5分，每降低[X]分扣[X]分。产业链协同创新项目数量（5分）：考核开发区年度产业链协同创新项目数量，达到[具体标准]及以上得5分，每少[X]个扣[X]分。绿色制造企业数量（5分）：统计开发区当年新增绿色制造企业数量，达到[具体标准]及以上得5分，每少[X]家扣[X]分。4.生态环境（15分）空气质量达标天数比例（5分）：根据开发区年度空气质量达标天数占全年天数比例进行评分，比例达到[具体标准]及以上得5分，每降低[X]个百分点扣[X]分。水环境质量（5分）：考核开发区地表水水质达标率、污水处理率等指标，达到[具体标准]及以上得5分，每降低[X]个百分点扣[X]分。能源资源利用效率（3分）：根据开发区单位GDP能耗、单位工业增加值能耗等指标进行评分，达到[具体标准]及以下得3分，每超过[X]标准值扣[X]分。污染防治措施落实情况（2分）：检查开发区大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等措施落实情况，措施落实到位得2分，存在问题酌情扣分。5.社会管理（15分）公共服务设施完善程度（5分）：根据开发区教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设情况进行综合评分，达到[具体标准]及以上得5分，每降低[X]分扣[X]分。社会保障覆盖率（3分）：考核开发区养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障参保率，达到[具体标准]及以上得3分，每降低[X]个百分点扣[X]分。安全生产事故发生率（4分）：统计开发区年度安全生产事故发生次数，未发生事故得4分，每发生[X]起事故扣[X]分。社会稳定情况（3分）：根据开发区信访投诉、矛盾纠纷排查化解等情况进行评分，社会稳定得3分，出现不稳定因素酌情扣分。四、考核方式与程序（一）考核方式考核采取定性与定量相结合、自评与互评相结合、日常监测与年度考核相结合的方式进行。1.定性评价：通过实地调研、查阅资料、听取汇报等方式，对开发区在政策执行、改革创新、特色亮点等方面进行定性评价，形成定性评价意见。2.定量评价：依据考核指标体系，对开发区各项考核指标进行数据采集和分析计算，得出定量评价得分。3.自评与互评：各开发区按照考核要求进行自评，形成自评报告，并提交相关数据和资料。同时，组织开发区之间进行互评，相互交流经验，查找不足。4.日常监测：建立开发区考核日常监测机制，定期收集和分析开发区相关数据，及时掌握开发区发展动态，为年度考核提供依据。（二）考核程序1.制定方案：每年年初，领导小组办公室制定本年度开发区考核工作方案，明确考核目的、范围、内容、指标、方式、程序及时间安排等。2.通知部署：考核工作方案经领导小组审定后，印发各开发区，并召开考核工作部署会议，明确考核要求和工作安排。3.数据采集：各开发区按照考核工作方案要求，组织开展自评工作，收集、整理、分析相关数据和资料，填写考核自评表，撰写自评报告，并在规定时间内报送领导小组办公室。4.数据审核：领导小组办公室组织相关部门对各开发区报送的考核数据和资料进行审核，对数据不一致或存在疑问的，要求开发区进行核实和说明。领导小组成员单位根据职责分工，对考核数据和资料进行审核把关，确保考核数据的真实性、准确性和完整性。5.实地核查：根据考核工作需要，领导小组办公室会同相关部门对部分开发区进行实地核查，深入了解开发区发展情况，核实考核数据和资料的真实性。实地核查主要采取听取汇报、查阅资料、实地查看、座谈交流等方式进行，重点核查开发区在经济发展、科技创新、产业升级、生态环境、社会管理等方面的工作成效和存在问题。6.综合评价：领导小组办公室根据审核和实地核查情况，对各开发区考核指标进行综合计算和分析评价，形成考核初步结果，并征求各开发区意见。7.结果审定：考核初步结果经领导小组审议后，报北京市人民政府审定。8.结果公布：考核结果经北京市人民政府审定后，向社会公布，并抄送各相关部门。五、考核结果运用（一）政策支持1.资金支持：根据考核结果，对排名靠前的开发区给予一定的资金奖励，用于支持开发区基础设施建设、产业发展、科技创新等项目。2.项目布局：在重大产业项目布局、科技创新平台建设等方面，优先考虑考核结果优秀的开发区，引导资源向优势开发区集聚。3.政策倾斜：对考核结果突出的开发区，在土地利用、税收优惠、人才引进等方面给予政策倾斜，支持开发区加快发展。（二）绩效评价将考核结果作为开发区领导班子和领导干部绩效评价的重要依据，与干部的选拔任用、评先评优挂钩。对考核成绩优秀的开发区领导班子和领导干部给