医化园区安全管理制度

医化园区安全管理制度一、医化园区安全管理制度

医化园区安全管理制度旨在建立一套系统化、规范化的安全管理体系，确保园区内生产、储存、运输和使用化学品的单位及人员安全，预防事故发生，保障园区及周边环境安全。本制度涵盖园区安全管理的基本原则、组织机构、职责分工、风险评估、安全措施、应急预案、监督管理、培训教育等方面，是园区安全管理工作的基本依据。

（一）基本原则

医化园区安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，坚持以人为本，注重风险控制，强化责任落实，确保安全管理工作的科学性、系统性和有效性。园区内的所有单位和个人必须严格遵守国家有关安全生产的法律法规和标准，符合环境保护、职业健康和应急处置的要求。安全管理应当与园区的发展规划、产业布局、技术创新等紧密结合，实现安全与发展的良性互动。

（二）组织机构

园区设立安全管理委员会，负责园区安全管理的总体规划和决策，由园区管理机构的主要负责人担任委员会主任，成员包括园区内各重点企业的安全负责人、专业技术人员和政府相关部门的代表。安全管理委员会下设办公室，负责日常管理事务，办公室设在园区管理机构内。各企业应当设立相应的安全管理机构，配备专职或兼职安全管理人员，负责本单位的安全生产管理工作。

（三）职责分工

园区管理机构负责制定和实施园区安全管理制度，组织开展安全检查、风险评估和隐患排查，协调解决安全管理中的重大问题。各企业负责本单位的安全生产主体责任，制定安全生产操作规程，开展员工安全培训和应急演练，确保生产、储存、运输和使用化学品的环节符合安全要求。园区管理机构应当与各企业签订安全生产责任书，明确双方的职责和义务，建立安全信息共享和联合监管机制。

（四）风险评估

园区管理机构应当组织专家对园区内的危险化学品进行风险评估，编制风险评估报告，确定风险等级和重点监管对象。风险评估应当综合考虑化学品的物理化学性质、储存量、生产工艺、事故发生的可能性、后果严重程度等因素，采用定量和定性相结合的方法进行评估。风险评估结果应当定期更新，并作为制定安全措施、配置安全设施、开展应急演练的重要依据。

（五）安全措施

园区内所有单位和个人必须严格遵守危险化学品安全管理的规定，采取必要的安全措施，防止事故发生。安全措施包括但不限于：设立安全警示标志、配置消防设施、安装监测设备、实行隔离存放、加强通风排毒、开展安全检查、及时维修保养设备等。园区管理机构应当建立安全管理信息系统，对园区的安全设施、设备运行状况、化学品使用情况等进行实时监控，确保安全措施的落实到位。

（六）应急预案

园区管理机构应当制定园区总体应急预案，明确应急响应的组织体系、职责分工、处置流程、应急物资储备等内容。各企业应当制定本单位的专项应急预案，针对不同的危险化学品事故类型，制定相应的应急措施和处置方案。园区管理机构应当定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急响应能力。应急演练应当包括桌面推演、模拟演练和实战演练等多种形式，确保参与人员的应急技能和协同能力得到有效提升。

（七）监督管理

园区管理机构应当建立健全安全监督管理机制，对园区内的安全生产情况进行日常监督，发现问题及时督促整改。监督管理包括但不限于：开展安全检查、审核安全生产许可、监督安全措施落实、处理安全投诉举报等。园区管理机构应当设立举报电话和举报信箱，鼓励园区内外的单位和个人对安全生产违法行为进行举报，对举报属实的，给予适当奖励。

（八）培训教育

园区管理机构应当组织开展安全生产培训教育，提高园区内所有单位和人员的安全意识和安全技能。培训教育内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置措施、职业健康知识等。培训教育应当根据不同岗位、不同工种的特点，制定相应的培训计划，确保培训内容的针对性和实效性。培训教育结束后，应当进行考核，考核合格的人员方可上岗。

（九）考核评价

园区管理机构应当建立安全生产考核评价制度，对园区内各企业和个人的安全生产情况进行考核，考核结果作为评优评先、奖惩处理的重要依据。考核评价内容包括安全生产责任制落实情况、安全措施落实情况、安全检查隐患整改情况、培训教育开展情况等。考核评价应当客观公正，结果应当及时公布，接受园区内外的监督。

二、医化园区安全管理组织架构与职责

（一）组织架构的建立

医化园区安全管理组织架构的建立是确保园区安全管理体系有效运行的基础。园区管理机构在规划初期就应充分考虑安全管理的需要，设计合理的组织架构，明确各部门、各岗位的职责和权限。组织架构的建立应遵循科学性、系统性和可操作性的原则，确保安全管理工作的协调性和高效性。

组织架构的建立首先需要明确园区的安全管理委员会作为最高决策机构，负责园区的安全战略规划和重大决策。安全管理委员会下设办公室，作为日常管理机构，负责安全管理的具体事务。办公室内设若干职能部门，如安全管理部、风险评估部、安全监督部、培训教育部等，各部门分工明确，协同工作。各企业则设立相应的安全管理机构，配备专职或兼职安全管理人员，负责本单位的安全生产管理工作。

（二）职责分工的明确

职责分工的明确是组织架构建立的关键环节。园区管理机构应与各企业签订安全生产责任书，明确双方的职责和义务。园区管理机构的主要职责包括制定和实施园区安全管理制度、组织开展安全检查和风险评估、协调解决安全管理中的重大问题、监督各企业的安全生产情况等。各企业则负责本单位的安全生产主体责任，制定安全生产操作规程、开展员工安全培训和应急演练、确保生产、储存、运输和使用化学品的环节符合安全要求。

在具体职责分工上，园区管理机构的安全管理部负责日常的安全检查和隐患排查，定期组织安全检查，对发现的问题及时督促整改。风险评估部负责对园区内的危险化学品进行风险评估，编制风险评估报告，确定风险等级和重点监管对象。安全监督部负责监督各企业的安全生产情况，对违法行为进行查处。培训教育部负责组织开展安全生产培训教育，提高园区内所有单位和人员的安全意识和安全技能。

各企业的安全管理机构则负责本单位的安全生产管理工作，制定安全生产操作规程，开展员工安全培训和应急演练，确保生产、储存、运输和使用化学品的环节符合安全要求。企业的安全管理人员负责日常的安全检查和隐患排查，对发现的问题及时处理，并向园区管理机构报告。企业还应设立应急响应队伍，负责在发生事故时进行应急处置。

（三）协调机制的建立

协调机制的建立是确保组织架构有效运行的重要保障。园区管理机构应建立与各企业、政府相关部门的协调机制，确保安全管理工作的协调性和高效性。协调机制包括定期会议制度、信息共享机制、联合执法机制等。

定期会议制度是指园区管理机构定期组织各企业、政府相关部门召开安全生产会议，通报安全生产情况，研究解决安全管理中的重大问题。信息共享机制是指园区管理机构建立安全管理信息系统，对各企业的安全生产情况、化学品使用情况、安全设施运行状况等进行实时监控，确保安全信息的及时共享。联合执法机制是指园区管理机构与政府相关部门联合开展安全检查和执法行动，对违法行为进行查处，确保安全管理工作的严肃性和权威性。

在协调机制的建立过程中，园区管理机构应充分发挥桥梁纽带作用，协调各企业、政府相关部门之间的关系，形成安全管理合力。各企业也应积极配合园区管理机构的工作，及时提供安全生产信息，共同维护园区的安全稳定。

（四）监督考核机制

监督考核机制是确保组织架构有效运行的重要手段。园区管理机构应建立监督考核机制，对园区内各企业和个人的安全生产情况进行考核，考核结果作为评优评先、奖惩处理的重要依据。监督考核机制包括日常监督、定期考核、综合评价等。

日常监督是指园区管理机构的安全监督部对园区内的安全生产情况进行日常监督，发现问题及时督促整改。定期考核是指园区管理机构定期对各企业的安全生产情况进行考核，考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全措施落实情况、安全检查隐患整改情况、培训教育开展情况等。综合评价是指园区管理机构对各企业的安全生产情况进行综合评价，评价结果作为评优评先、奖惩处理的重要依据。

在监督考核机制的建立过程中，园区管理机构应坚持客观公正的原则，确保考核结果的科学性和合理性。各企业也应积极配合园区管理机构的工作，如实提供安全生产信息，共同维护园区的安全稳定。通过监督考核机制的建立，可以有效地促进各企业和个人的安全生产意识和安全技能的提升，确保园区的安全稳定。

三、医化园区安全生产风险评估与隐患排查治理

（一）风险评估的程序与方法

医化园区安全生产风险评估是识别、分析和评价园区内存在的各种危险因素及其可能导致事故的可能性与后果严重程度的过程，是制定安全措施、配置安全资源、实施有效监管的基础。园区管理机构应组织专业力量，建立风险评估体系，对园区内的所有企业和设施进行系统性的风险评估。

风险评估的程序通常包括准备阶段、识别阶段、分析阶段、评价阶段和制定措施阶段。在准备阶段，需要明确风险评估的目的、范围、依据和原则，组建风险评估团队，收集相关资料。识别阶段主要是识别园区内存在的各种危险因素，包括化学品的危险性、生产工艺的危险性、设备设施的危险性、人员行为的危险性、环境因素的危险性等。分析阶段是对已识别的危险因素进行定性或定量分析，确定其发生可能性和后果严重程度。评价阶段是根据分析结果，对各个危险因素进行风险等级评价，确定重点监管对象。制定措施阶段是根据风险等级，制定相应的安全措施，降低风险至可接受水平。

风险评估的方法多种多样，常用的方法包括专家调查法、故障树分析法、事件树分析法、风险矩阵法等。专家调查法是通过专家的知识和经验，对园区内的危险因素进行识别和评价。故障树分析法是一种演绎推理方法，通过分析事故发生的各种原因，确定事故发生的可能性。事件树分析法是一种归纳推理方法，通过分析事故发生后的发展过程，确定事故的后果严重程度。风险矩阵法是将发生可能性和后果严重程度进行组合，确定风险等级。

在实际操作中，园区管理机构应根据园区的具体情况，选择合适的风险评估方法，或综合运用多种方法，确保风险评估结果的科学性和准确性。

（二）隐患排查治理的机制

隐患排查治理是预防和控制事故的重要手段，是指对园区内存在的各种安全隐患进行及时发现、报告、处理和跟踪的过程。园区管理机构应建立隐患排查治理机制，确保隐患得到及时有效的治理。

隐患排查治理机制包括隐患排查、隐患报告、隐患处理和隐患跟踪四个环节。隐患排查是指定期或不定期地对园区内的所有企业和设施进行安全检查，发现安全隐患。隐患报告是指发现安全隐患的单位和个人应及时向园区管理机构报告。隐患处理是指园区管理机构接到隐患报告后，应及时组织力量对隐患进行治理。隐患跟踪是指对已治理的隐患进行跟踪检查，确保隐患得到彻底治理。

隐患排查应采取多种形式，包括日常检查、专项检查、综合检查等。日常检查是指各企业每天对生产现场进行安全检查，发现并及时处理安全隐患。专项检查是指园区管理机构针对特定的危险因素或问题，组织专项检查。综合检查是指园区管理机构定期组织对园区内的所有企业和设施进行综合检查。

隐患治理应遵循“分级负责、分类治理”的原则。分级负责是指根据隐患的严重程度，将其分为重大隐患、较大隐患、一般隐患和轻微隐患，分别由园区管理机构、各企业和班组负责治理。分类治理是指根据隐患的性质，将其分为设备设施隐患、工艺隐患、管理隐患和行为隐患，采取不同的治理措施。

（三）持续改进的风险管理

风险管理是一个持续改进的过程，需要不断地进行风险评估、隐患排查治理和安全管理，以适应园区发展的需要。园区管理机构应建立持续改进的风险管理体系，确保风险管理工作的有效性和可持续性。

持续改进的风险管理包括定期更新风险评估结果、不断完善隐患排查治理机制、持续提升安全管理水平等方面。定期更新风险评估结果是指园区管理机构应定期对园区内的风险评估结果进行更新，确保风险评估结果的时效性和准确性。不断完善隐患排查治理机制是指园区管理机构应根据园区发展的需要和隐患排查治理的经验，不断完善隐患排查治理机制，提高隐患排查治理的效率和效果。持续提升安全管理水平是指园区管理机构应不断学习和借鉴先进的安全管理经验，持续提升安全管理水平，确保园区的安全稳定。

持续改进的风险管理需要园区内所有单位和人员的共同努力。园区管理机构应加强对各企业的安全监管，督促各企业落实安全生产主体责任。各企业应加强自身的安全管理，不断提升安全管理水平。园区内所有人员应提高安全意识，积极参与安全管理工作。

通过持续改进的风险管理，可以有效地降低园区内的风险水平，预防和控制事故的发生，保障园区的安全稳定。

四、医化园区安全设施配置与运行维护

（一）安全设施的配置标准

医化园区内化学品的特性决定了安全设施配置的重要性，合理的、符合标准的安全设施是预防事故、减少损失的关键屏障。园区管理机构在园区规划与招商引资阶段，就应将安全设施的配置纳入重要考量，确保所有入驻企业达到基本的安全设施配置要求。安全设施的配置标准应严格遵循国家相关法律法规和行业标准，并根据园区内不同化学品的危险性、储存量、生产工艺等具体情况进行调整。

安全设施的配置标准主要涵盖生产、储存、运输、使用等各个环节。在生产环节，应配置防爆、防泄漏、防静电、降温、通风、粉尘治理等设施，确保生产过程的安全。储存环节，重点配置防火、防爆、防潮、防腐蚀、隔离、围堰等设施，防止化学品发生泄漏、燃烧、爆炸等事故。运输环节，应配置槽罐车、专用化学品运输车、防护服、呼吸器、泄漏吸附材料等设施，确保化学品在运输过程中的安全。使用环节，应配置个人防护用品、应急喷淋、洗眼器、泄漏检测报警装置等设施，保障操作人员的安全。

除了基本的安全设施配置，园区管理机构还应鼓励企业配置更先进的安全设施，如自动化控制系统、远程监控设备、智能报警系统等，以提高园区的安全管理水平。园区管理机构应定期组织专家对企业的安全设施配置情况进行检查，确保其符合标准要求。对于不符合标准要求的企业，园区管理机构应责令其限期整改，并采取相应的监管措施。

（二）安全设施的运行维护管理

安全设施的运行维护管理是确保安全设施有效发挥作用的关键。园区内所有企业必须建立完善的安全设施运行维护管理制度，明确责任分工，确保安全设施始终处于良好运行状态。安全设施的运行维护管理制度应包括设施的操作规程、维护保养计划、定期检测制度、应急处理预案等内容。

安全设施的操作规程应详细规定设施的操作步骤、注意事项、操作人员资质等，确保操作人员能够正确操作安全设施。维护保养计划应根据设施的特点和使用情况，制定合理的维护保养周期和内容，确保设施始终处于良好状态。定期检测制度应定期对安全设施进行检测，确保其性能符合要求。应急处理预案应规定在设施发生故障或失效时，应采取的应急措施和处置流程，确保能够及时有效地处理突发事件。

各企业应配备专兼职的安全设施运行维护人员，负责安全设施的日常检查、维护保养和故障排除。安全设施运行维护人员应经过专业培训，具备相应的资质和技能，能够熟练操作和维护安全设施。企业还应建立安全设施运行维护记录，详细记录设施的操作、维护、检测等情况，便于追溯和管理。

园区管理机构应定期对各企业的安全设施运行维护管理情况进行检查，督促企业落实安全设施运行维护管理制度。对于运行维护管理不到位的企业，园区管理机构应责令其限期整改，并采取相应的监管措施。园区管理机构还应建立安全设施运行维护信息共享平台，及时发布安全设施运行维护信息，促进企业之间的交流和学习。

（三）老旧安全设施的更新改造

随着园区的发展和化学品种类的变化，部分老旧安全设施可能无法满足新的安全要求。园区管理机构应建立老旧安全设施更新改造机制，及时对老旧安全设施进行更新改造，确保其能够满足安全要求。老旧安全设施更新改造机制应包括设施评估、改造方案制定、改造资金筹措、改造实施等环节。

设施评估是指对园区内所有安全设施进行评估，确定哪些设施需要更新改造。评估内容应包括设施的使用年限、运行状况、技术性能、安全标准等。改造方案制定是指根据评估结果，制定老旧安全设施的改造方案，明确改造内容、技术路线、改造周期等。改造资金筹措是指根据改造方案，筹措改造所需的资金。改造实施是指按照改造方案，对老旧安全设施进行改造。

园区管理机构应积极争取政府的支持，加大对老旧安全设施更新改造的投入。园区管理机构还可以通过引入社会资本、设立专项资金等方式，多渠道筹措改造资金。各企业应积极配合园区管理机构的改造工作，提供必要的支持和配合。

老旧安全设施的更新改造应遵循“安全可靠、经济适用、技术先进”的原则，确保改造后的设施能够满足安全要求，并具有良好的经济性和适用性。园区管理机构应加强对改造工程的监督管理，确保改造工程的质量和进度。改造完成后，应组织专家对改造后的设施进行验收，确保其能够安全运行。

通过老旧安全设施的更新改造，可以有效地提升园区的安全管理水平，预防和控制事故的发生，保障园区的安全稳定。

五、医化园区应急准备与响应

（一）应急预案体系的构建

医化园区应急预案体系的构建是应对突发事件、降低事故损失的基础保障。该体系旨在通过预先制定应对各类事故的行动方案，明确应急组织指挥、响应程序、处置措施、资源调配等关键环节，确保在事故发生时能够迅速、有序、有效地开展救援工作。园区管理机构负责统筹协调园区应急预案的编制工作，确保预案体系的完整性和协调性。

预案体系的构建首先需要明确各类事故的风险等级和可能后果，针对不同风险等级的事故制定相应的应急预案。常见的事故类型包括化学品泄漏、火灾爆炸、中毒窒息、环境污染等。对于每种事故类型，预案都应详细规定应急响应的组织指挥体系、信息报告流程、应急监测预警、人员疏散撤离、现场处置措施、医疗救护、环境防护等具体内容。

预案体系不仅包括总体应急预案，还涵盖专项应急预案和现场处置方案。总体应急预案是园区应对各类事故的纲领性文件，明确应急管理的指导思想、基本原则、组织体系、职责分工、应急资源等。专项应急预案是针对特定事故类型的应急预案，如化学品泄漏应急预案、火灾爆炸应急预案等，详细规定了该类事故的应急处置流程和措施。现场处置方案是针对具体场所或装置的事故应急预案，如某个储罐区的事故应急预案，规定了该场所发生事故时的具体处置步骤和方法。

在预案体系的构建过程中，园区管理机构应充分征求各企业、政府相关部门和专家的意见，确保预案的科学性和可操作性。预案编制完成后，应组织专家进行评审，并根据评审意见进行修订完善。预案体系建立后，还应定期进行更新，以适应园区发展和事故风险变化的需要。

（二）应急资源的储备与管理

应急资源的储备与管理是应急预案有效实施的重要保障。园区内所有企业和园区管理机构都应建立应急资源储备制度，确保在事故发生时能够及时调取和使用应急资源。应急资源主要包括应急物资、应急设备、应急人员等。

应急物资是指用于应急处置的各种材料，如堵漏材料、吸附材料、防护服、呼吸器、急救药品等。应急物资的储备应考虑种类齐全、数量充足、质量可靠、更新及时等因素。园区管理机构应建立应急物资储备库，集中储备部分关键应急物资，并定期进行盘点和维护。各企业也应根据自身情况，储备必要的应急物资，并建立相应的管理制度。

应急设备是指用于应急处置的各种设备，如消防器材、泄漏检测仪器、通风设备、照明设备、通讯设备等。应急设备的储备应考虑性能可靠、操作简便、维护方便等因素。园区管理机构应建立应急设备储备库，集中储备部分关键应急设备，并定期进行维护和保养。各企业也应根据自身情况，配置必要的应急设备，并建立相应的管理制度。

应急人员是指具备应急处置能力的专业人员，如消防员、化工事故救援人员、医疗救护人员等。应急人员的储备应考虑数量充足、技能全面、训练有素等因素。园区管理机构应建立应急队伍，负责园区的应急抢险救援工作。各企业也应组建自己的应急队伍，负责本单位的应急抢险救援工作。

应急资源的储备与管理应遵循“统一规划、分级负责、资源共享、动态管理”的原则。园区管理机构应负责统筹规划园区的应急资源储备工作，制定应急资源储备标准，并监督各企业的应急资源储备工作。各企业应负责本单位的应急资源储备工作，建立应急资源台账，并定期进行更新和维护。园区管理机构还应建立应急资源信息共享平台，及时发布应急资源信息，促进资源共享。

（三）应急演练与培训

应急演练与培训是检验应急预案有效性、提升应急处置能力的重要手段。园区管理机构应制定应急演练与培训计划，定期组织应急演练和培训，确保园区内所有单位和人员都熟悉应急预案，掌握应急处置技能。

应急演练是指按照应急预案的规定，模拟突发事件的发生和处置过程，检验应急预案的可行性和有效性，提升应急处置能力。应急演练的形式多种多样，包括桌面推演、模拟演练和实战演练等。桌面推演是指通过会议讨论的方式，模拟突发事件的发生和处置过程，检验应急预案的可行性和有效性。模拟演练是指通过使用模型、仿真软件等方式，模拟突发事件的发生和处置过程，检验应急预案的可行性和有效性。实战演练是指在实际场景中，模拟突发事件的发生和处置过程，检验应急预案的可行性和有效性。

应急培训是指对园区内所有单位和人员进行的安全知识和应急处置技能培训，提升其安全意识和应急处置能力。应急培训的内容应包括应急预案、安全操作规程、应急处置技能、自救互救知识等。应急培训的形式应多种多样，包括课堂讲授、现场教学、实操训练等。

园区管理机构应制定应急演练与培训计划，明确演练和培训的对象、内容、时间、地点、形式等。园区管理机构还应制定应急演练与培训考核标准，对演练和培训的效果进行评估，并根据评估结果改进演练和培训工作。各企业应积极配合园区管理机构的演练和培训工作，组织本单位的人员参加演练和培训，并做好演练和培训记录。

通过应急演练与培训，可以有效地检验应急预案的有效性，提升应急处置能力，确保在事故发生时能够迅速、有序、有效地开展救援工作，最大限度地减少事故损失。

六、医化园区安全监督管理与考核评价

（一）监督管理的职责与方式

医化园区的安全监督管理是确保园区安全管理制度有效执行、防范事故发生的重要环节。园区管理机构承担着主要的监督管理职责，需要建立一套系统化、规范化的监督管理体系，对园区内的所有企业和设施进行全方位、全过程的监督管理。监督管理的目标在于及时发现和消除安全隐患，督促企业落实安全生产主体责任，确保园区整体安全水平。

监督管理的主要职责包括制定和实施安全监督检查计划、组织安全检查、处理安全举报、督促隐患整改、参与事故调查等。园区管理机构应制定年度安全监督检查计划，明确检查的对象、内容、频次、方法等，确保安全检查的系统性和有效性。安全检查可以采取定期检查、不定期检查、专项检查、综合检查等多种形式，检查内容应涵盖安全生产责任制落实情况、安全操作规程执行情况、安全设施运行情况、员工安全培训情况、应急演练开展情况等方面。

在监督管理的方式上，园区管理机构应采取多种手段，确保监督管理的有效性。一是日常巡查，即安全管理人员定期或不定期地对园区进行巡查，及时发现和纠正安全隐患。二是专项检查，即针对园区内存在的重点安全问题和薄弱环节，组织专家进行专项检查。三是联合执法，即园区管理机构与政府相关部门联合开展安全检查和执法行动，对违法行为进行查处。四是信息化管理，即利用信息化手段，对园区的安全信息进行收集、分析、传输和共享，提高监督管理的效率和水平。

除了园区管理机构的监督管理，各企业也承担着相应的自我监督职责，需要建立完善的安全管理体系，对本单位的安全生产工作进行日常监督和管理。企业应配备专兼职的安全管理人员，负责本单位的安全生产监督检查工作，及时发现和消除安全隐患。

（二）考核评价的程序与标准

考核评价是衡量园区安全管理水平和企业安全生产绩效的重要手段，也是推动园区安全管理持续改进的重要动力。园区管理机构应建立科学合理的考核评价体系，对园区内所有企业和个人的安全生产情况进行考核评价，考核评价结果作为评优评先、奖惩处理的重要依据。

考核评价的程序主要包括制定考核评价标准、组织实施考核评价、反馈考核评价结果、整改考核评价发现的问题等环节。在制定考核评价标准时，应充分考虑园区的实际情况和企业的特点，制定科学合理的考核评价指标和标准。考核评价指标应涵盖安全生产