2025年银保监会工作总结

2025年银保监会工作总结

2025年，银保监会（现国家金融监督管理总局）在复杂多变的国内外经济金融环境下，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的中心任务，坚持稳中求进工作总基调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，以及中央经济工作会议部署，持续完善现代金融监管体系，不断提升监管效能，推动金融业高质量发展。全年工作呈现出以下几个显著特点：

**一、宏观经济形势与金融业发展概况**

2025年，全球经济在经历新冠疫情后的逐步复苏中，仍面临诸多不确定性因素。主要经济体通胀压力有所缓解，但经济增长动能不足，地缘政治冲突持续，全球产业链供应链面临重构压力。国内经济在政策支持下持续恢复，但结构性问题依然突出，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力尚未完全缓解。在这样的背景下，金融业表现出较强的韧性和服务能力，为实体经济提供了有力支撑。

金融业整体运行平稳，各项业务保持稳健发展。金融机构资产规模持续增长，结构不断优化。银行业资产占比仍然最大，但保险业、证券业资产占比逐步提升，功能互补性增强。金融机构盈利能力总体稳定，但部分领域面临压力，如房地产相关金融业务受房地产市场调整影响，部分中小金融机构盈利能力较弱。

金融市场在服务实体经济、优化资源配置方面发挥了积极作用。股票市场在经历波动后逐步企稳，上市公司结构持续优化，服务创新型企业能力增强。债券市场发行规模扩大，品种丰富度提升，为实体企业提供了多元化的融资渠道。银行间市场流动性合理充裕，利率水平保持在合理区间，为货币政策实施提供了良好基础。

金融创新持续推进，金融科技赋能作用日益显现。数字人民币试点范围逐步扩大，应用场景不断丰富。金融机构积极运用大数据、人工智能等技术提升服务效率和风险管理能力。金融产品创新活跃，绿色金融、普惠金融等领域产品体系不断完善，满足了实体经济多样化的金融需求。

**二、重点领域监管工作进展**

**（一）防范化解金融风险**

防范化解金融风险是金融监管的核心任务。2025年，银保监会坚持底线思维，强化风险监测预警，加强风险处置，有效防范化解了一批重大风险。

1.**房地产市场风险防控**。针对房地产市场调整，银保监会坚持“房住不炒”定位，引导金融机构合理满足购房者合理住房需求，严格防范区域性、系统性风险。加强了对房地产企业融资的监管，规范了贷款流向，防止资金违规流入房地产市场。同时，积极推动房地产风险处置，支持符合条件的房地产企业通过并购重组等方式化解风险，维护市场稳定。

2.**地方政府债务风险防控**。银保监会配合相关部门，加强对地方政府隐性债务的监管，严禁金融机构违法违规为地方政府提供融资。推动地方政府加强债务管理，建立市场化、法治化的债务风险防控机制。同时，积极支持地方政府通过市场化方式化解存量债务风险。

3.**金融机构风险处置**。2025年，银保监会继续推进高风险金融机构处置工作，坚持市场化、法治化原则，通过并购重组、破产清算等方式化解风险。加强了对问题金融机构的监管，及时采取风险处置措施，防止风险蔓延。

4.**影子银行风险防控**。银保监会持续加强对影子银行的监管，规范金融产品市场，打击非法金融活动，防止资金脱实向虚。加强对金融控股公司的监管，规范其交叉金融业务，防止风险跨市场、跨领域传播。

5.**网络安全风险防控**。随着金融科技的发展，网络安全风险日益突出。银保监会加强了对金融机构网络安全监管，督促金融机构建立健全网络安全防护体系，提升网络安全防护能力，保障金融数据和客户信息安全。

**（二）推动金融服务实体经济**

服务实体经济是金融的天职。2025年，银保监会引导金融机构加大对实体经济支持力度，优化金融服务，助力经济高质量发展。

1.**支持实体经济发展**。银保监会引导金融机构加大对先进制造业、战略性新兴产业、绿色产业等重点领域的支持力度。推动金融机构创新金融产品和服务，满足实体经济多样化的金融需求。鼓励金融机构开展供应链金融业务，支持产业链稳定发展。

2.**促进普惠金融发展**。银保监会持续推动普惠金融发展，引导金融机构加大对小微企业、农户、城镇低收入人群等的金融支持力度。完善普惠金融考核机制，鼓励金融机构创新普惠金融产品和服务，降低融资成本，提高金融服务覆盖率。

3.**支持绿色发展**。银保监会积极推动绿色金融发展，引导金融机构加大对绿色产业、绿色项目的支持力度。完善绿色金融标准体系，推广绿色信贷、绿色债券等金融产品，支持经济社会绿色低碳转型。

4.**支持科技创新**。银保监会引导金融机构加大对科技创新的支持力度，完善科技金融服务体系。鼓励金融机构创新科技金融产品和服务，满足科技型企业不同阶段的融资需求。支持科技型企业上市融资，拓宽融资渠道。

5.**支持乡村振兴**。银保监会推动金融机构加大对乡村振兴的支持力度，完善乡村振兴金融服务体系。鼓励金融机构创新乡村振兴金融产品和服务，满足农村地区多样化的金融需求。支持农村基础设施建设、农业产业发展、农民增收致富。

**（三）深化金融改革开放**

深化金融改革开放是推动金融业高质量发展的关键。2025年，银保监会继续推进金融改革开放，完善现代金融监管体系，提升金融业竞争力。

1.**完善现代金融监管体系**。银保监会持续推进金融监管体制改革，完善监管协调机制，加强监管统筹协调。完善监管规则制度，提升监管规则的科学性和有效性。加强监管科技建设，提升监管效能。

2.**推进金融机构改革**。银保监会推动银行业、保险业、证券业金融机构深化改革，完善公司治理结构，提升风险管理能力。鼓励金融机构进行市场化改革，提高经营效率。

3.**推进金融市场改革**。银保监会推动金融市场改革，完善市场体系，优化市场功能，提升市场效率。加强市场监管，维护市场秩序，保护投资者合法权益。

4.**推进金融科技改革**。银保监会积极推动金融科技改革，完善金融科技监管体系，规范金融科技创新发展。鼓励金融科技企业创新，提升金融科技服务水平。

5.**加强国际合作**。银保监会积极参与国际金融监管合作，推动构建开放型世界经济。加强与国际监管机构的交流合作，提升我国金融监管的国际影响力。

**三、存在的问题和下一步工作思路**

尽管2025年金融业取得了显著成绩，但仍然存在一些问题和挑战：

1.**金融风险隐患依然存在**。房地产、地方政府债务等领域风险隐患仍然存在，金融风险防控压力较大。

2.**金融服务实体经济能力有待提升**。金融资源配置结构仍需优化，金融服务实体经济的能力有待进一步提升。

3.**金融监管体系有待完善**。金融监管体制机制仍需进一步完善，监管科技应用水平有待提高。

4.**金融改革开放任务艰巨**。金融改革开放仍面临诸多挑战，需要进一步深化改革，扩大开放。

下一步，银保监会将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，以及中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为三大任务，持续完善现代金融监管体系，不断提升监管效能，推动金融业高质量发展。

具体而言，下一步将重点做好以下几方面工作：

1.**进一步强化金融风险防控**。坚持底线思维，强化风险监测预警，加强风险处置，有效防范化解重大风险。加强对重点领域、重点机构的监管，及时化解风险隐患。

2.**进一步加大金融服务实体经济力度**。引导金融机构加大对实体经济支持力度，优化金融服务，助力经济高质量发展。完善普惠金融、绿色金融、科技金融等服务体系，满足实体经济多样化的金融需求。

3.**进一步深化金融改革开放**。持续推进金融监管体制改革，完善监管规则制度，提升监管效能。推动金融机构深化改革，完善公司治理结构，提升风险管理能力。推进金融市场改革，完善市场体系，优化市场功能，提升市场效率。

4.**进一步加强监管科技建设**。加强监管科技应用，提升监管效能，推动监管方式创新。加强金融科技监管，规范金融科技创新发展，防范金融科技风险。

5.**进一步加强国际金融监管合作**。积极参与国际金融监管合作，推动构建开放型世界经济。加强与国际监管机构的交流合作，提升我国金融监管的国际影响力。

**三、重点领域监管工作进展（续）**

**（四）强化公司治理与风险管理**

金融机构公司治理和风险管理水平是决定其稳健经营的关键。2025年，银保监会将强化公司治理和风险管理作为监管工作的重中之重，推动金融机构建立健全现代企业制度，提升风险抵御能力。

1.**完善公司治理结构**。银保监会督促金融机构完善公司治理结构，明确股东、董事会、监事会、高级管理层的职责，形成权责清晰、制衡有效、运转协调的公司治理机制。加强对董事会、监事会、高级管理层履职的监管，确保其勤勉尽责。推动金融机构建立健全股权管理制度，规范股东行为，防止股东滥用权利。加强对中小股东利益的保护，完善中小股东参与公司治理的机制。

2.**提升风险管理能力**。银保监会推动金融机构建立健全全面风险管理体系，覆盖所有业务、所有风险、所有机构、所有人员。加强对金融机构风险管理制度的监管，确保其符合监管要求。加强对金融机构风险管理水平的评估，督促其提升风险管理能力。推动金融机构运用先进的风险管理工具和方法，提升风险识别、评估、监测、处置能力。

3.**加强风险文化建设**。银保监会推动金融机构加强风险文化建设，培育良好的风险文化氛围。加强对金融机构风险管理文化的评估，督促其建立健全风险管理文化体系。通过宣传教育、培训考核等方式，提升金融机构员工的风险意识，形成全员参与风险管理的良好局面。

4.**强化关联交易管理**。银保监会加强对金融机构关联交易的监管，规范关联交易行为，防止利益输送。建立健全关联交易管理制度，明确关联交易的认定标准、审批程序、信息披露要求等。加强对关联交易的监测和评估，及时发现和处置关联交易风险。

5.**加强数据治理与信息科技风险防控**。银保监会推动金融机构加强数据治理，建立健全数据治理体系，确保数据质量和安全。加强对金融机构信息科技风险的监管，督促其建立健全信息科技风险管理体系，提升信息科技风险防控能力。推动金融机构加强信息科技安全防护，保障信息系统安全稳定运行。

**（五）优化金融产品与服务**

金融产品和服务是金融业服务实体经济的重要载体。2025年，银保监会引导金融机构优化金融产品与服务，提升金融服务的质量和效率，满足人民群众日益增长的金融需求。

1.**推进金融产品创新**。银保监会鼓励金融机构推进金融产品创新，开发更多符合市场需求、具有竞争力的金融产品。支持金融机构开发绿色金融产品、普惠金融产品、科技金融产品等，满足实体经济多样化的金融需求。加强对金融产品创新活动的监管，规范金融产品创新行为，防止金融产品过度复杂、风险隐蔽。

2.**提升金融服务效率**。银保监会推动金融机构提升金融服务效率，降低金融服务成本，提高金融服务水平。鼓励金融机构运用金融科技手段，提升金融服务效率。优化金融服务流程，简化业务办理手续，提高金融服务便利性。加强金融消费者权益保护，提升金融服务的透明度和可信赖度。

3.**发展普惠金融**。银保监会持续推进普惠金融发展，引导金融机构加大对小微企业、农户、城镇低收入人群等的金融支持力度。完善普惠金融考核机制，鼓励金融机构创新普惠金融产品和服务，降低融资成本，提高金融服务覆盖率。加强对普惠金融业务的监管，确保普惠金融业务规范发展。

4.**发展绿色金融**。银保监会积极推动绿色金融发展，引导金融机构加大对绿色产业、绿色项目的支持力度。完善绿色金融标准体系，推广绿色信贷、绿色债券等金融产品，支持经济社会绿色低碳转型。加强对绿色金融业务的监管，确保绿色金融业务规范发展。

5.**发展科技金融**。银保监会引导金融机构加大对科技创新的支持力度，完善科技金融服务体系。鼓励金融机构创新科技金融产品和服务，满足科技型企业不同阶段的融资需求。支持科技型企业上市融资，拓宽融资渠道。加强对科技金融业务的监管，确保科技金融业务规范发展。

**（六）加强金融消费者权益保护**

金融消费者权益保护是金融监管的重要目标。2025年，银保监会将加强金融消费者权益保护作为监管工作的重要任务，切实维护金融消费者合法权益。

1.**完善金融消费者权益保护制度**。银保监会推动建立健全金融消费者权益保护制度，明确金融消费者权益保护的原则、内容、方式等。加强对金融机构消费者权益保护工作的监管，督促其建立健全消费者权益保护机制。

2.**加强金融消费者教育**。银保监会推动金融机构加强金融消费者教育，提升金融消费者的金融素养和风险意识。通过宣传教育、培训讲座等方式，向金融消费者普及金融知识，提高金融消费者的自我保护能力。

3.**规范金融营销行为**。银保监会加强对金融机构金融营销行为的监管，规范金融营销行为，防止误导性营销。要求金融机构建立健全金融营销管理制度，规范金融营销流程，加强对金融营销人员的培训和管理。

4.**加强金融纠纷处理**。银保监会推动建立健全金融纠纷处理机制，畅通金融纠纷处理渠道，及时有效处理金融纠纷。鼓励金融机构建立健全内部纠纷处理机制，及时化解金融纠纷。加强对金融纠纷处理工作的监管，确保金融纠纷得到公正、及时的处理。

5.**加强金融广告监管**。银保监会加强对金融机构金融广告的监管，规范金融广告行为，防止虚假广告、误导性广告。要求金融机构建立健全金融广告管理制度，规范金融广告内容，加强对金融广告的审核和监管。

**四、监管创新与能力建设**

在新的形势下，银保监会积极推进监管创新，加强监管能力建设，提升监管效能。

1.**推进监管科技应用**。银保监会积极推动监管科技应用，利用大数据、人工智能等技术提升监管效能。建设监管科技平台，整合监管数据，提升监管数据分析能力。开发监管科技工具，提升监管的精准性和有效性。

2.**完善监管协调机制**。银保监会加强与人民银行、证监会等监管部门的协调合作，完善监管协调机制，加强监管信息共享和监管协作，形成监管合力。

3.**加强监管队伍建设**。银保监会加强监管队伍建设，提升监管人员的专业素质和履职能力。加强对监管人员的培训，提升监管人员的专业知识和监管技能。完善监管人员激励机制，激发监管人员的工作积极性和创造性。

4.**加强国际交流合作**。银保监会积极参与国际金融监管合作，加强与国际监管机构的交流合作，学习借鉴国际先进监管经验，提升我国金融监管的国际影响力。

5.**加强监管理论研究**。银保监会加强监管理论研究，深入研究金融监管领域的重大理论和实践问题，为金融监管实践提供理论支撑。

通过以上措施，银保监会不断提升监管效能，推动金融业健康发展，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

**五、总结与展望**

2025年，面对复杂严峻的国内外经济金融形势，银保监会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，以及中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，有效履行监管职责，推动金融业在挑战中稳步发展。回顾全年工作，主要体现在以下几个方面：

首先，金融风险防控取得积极成效。针对房地产市场、地方政府债务等重点领域风险，银保监会坚持底线思维，强化风险监测预警，加强风险处置，有效防范化解了一批重大风险隐患。通过一系列政策措施，引导金融机构合理满足实体经济融资需求，同时严厉打击违法违规行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。高风险金融机构处置工作稳步推进，市场化、法治化处置机制不断完善，为金融体系长期稳定健康发展奠定了坚实基础。

其次，金融服务实体经济能力持续提升。银保监会积极引导金融机构加大对实体经济支持力度，优化金融服务结构，创新金融产品和服务，着力解决实体经济融资难、融资贵问题。普惠金融、绿色金融、科技金融等领域发展取得新进展，金融资源向先进制造业、战略性新兴产业、绿色产业等重点领域倾斜，为经济高质量发展提供了有力支撑。金融机构坚持商业可持续原则，积极拓展业务领域，提升服务能力，为实体经济提供了更加多元化、高质量的金融服务。

再次，金融改革开放迈出新的步伐。银保监会持续推进金融监管体制改革，完善监管规则制度，提升监管效能。推动金融机构深化改革，完善公司治理结构，提升风险管理能力。推进金融市场改革，完善市场体系，优化市场功能，提升市场效率。加强金融科技监管，规范金融科技创新发展，防范金融科技风险。深化金融国际合作，积极参与国际金融监管合作，推动构建开放型世界经济。

最后，监管能力建设得到进一步加强。银保监会积极推进监管科技应用，利用大数据、人工智能等技术提升监管效能。完善监管协调机制，加强监管信息共享和监管协作，形成监管合力。加强监管队伍建设，提升监管人员的专业素质和履职能力。加强国际交流合作，学习借鉴国际先进监管经验，提升我国金融监管的国际影响力。加强监管理论研究，深入研究金融监管领域的重大理论和实践问题，为金融监管实践提供理论支撑。

尽管取得了显著成绩，但金融业发展仍然面临一些挑战和问题。金融风险隐患依然存在，金融监管体系有待完善，金融改革开放任务艰巨，金融监管能力建设仍需加强。未来，银保监会将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，以及中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为三大任务，持续完善现代金融监管体系，不断提升监管效能，推动金融业高质量发展。

展望未来，银保监会将重点做好以下几个方面的工作：

第一，坚持底线思维，坚决