乡镇农业农村办“三重一大”决策事项管理办法

乡镇农业农村办“三重一大”决策事项管理办法第一章总则第一条为把牢乡镇农业农村办“三重一大”事项决策关口，防止“一言堂”“拍脑袋”和“事后补票”，依据《中国共产党农村工作条例》《重大行政决策程序暂行条例》及县级“三重一大”实施细则，结合本办服务三农、项目密集、资金量大、群众关注度高的实际，制定本办法。第二条本办法所称“三重一大”是指：重大决策、重要人事、重大项目安排和大额度资金使用。凡属清单内事项，必须按“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，由农业农村办党组（支部）会议集体决策，严禁以传阅会签、碰头会、个别征求意见等方式代替。第三条本办法适用于农业农村办机关、下属农业综合服务中心、畜牧兽医站、乡村振兴工作站、村级集体经济股份合作社账务代理中心等所有行使公权力、支配公共资源的单位。第二章事项清单与标准第四条重大决策事项（一）编制或调整乡村振兴、农业产业、农村人居环境、农业面源污染等专项规划；（二）制定或修订本辖区农业支持保护政策、农机购置补贴、耕地地力补贴、种粮大户奖励、农业保险保费补贴等分配方案；（三）农村土地征收成片开发方案、耕地“非农化”整治、补充耕地项目选址；（四）农村宅基地审批权限下放、闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点；（五）农业综合执法重大行政处罚、强制拆除、涉农突发事件应急预案启动；（六）涉及农民群众切身利益且可能引发群体性事件的重大改革事项。第五条重要人事事项（一）农业农村办中层干部（股级）及下属单位班子成员的任免、交流、挂职、辞职、辞退；（二）推荐科级后备干部、优秀年轻干部、驻村第一书记、科技特派员人选；（三）招录、聘用、解聘编外人员及劳务派遣人员总额超过年度控制数5%的；（四）评先评优、职称评聘、岗位等级晋升中，对干部职数或结构比例产生实质影响的。第六条重大项目安排（一）使用各级财政涉农资金、乡村振兴衔接资金、东西部协作资金、社会资本合作（PPP）资金，单个项目投资额≥100万元或年度累计≥300万元的；（二）高标准农田、设施农业、现代种业提升、畜禽粪污资源化利用、农产品仓储保鲜冷链、数字农业工厂等新建、改扩建项目；（三）农村公益事业财政奖补、美丽乡村示范、传统村落保护、农村厕所革命整村推进等捆绑打包项目；（四）对外承包、出租、出借农业农村办及下属单位资产（含土地、房产、大型农机、实验室设备），年租金底价≥10万元或租期≥5年的；（五）与社会资本、科研院所、村集体合作成立公司、合作社、联合实验室，农业农村办现金或资产入股≥50万元的。第七条大额度资金使用（一）年度部门预算草案、年中预算调整、追加预算金额≥50万元的；（二）单笔支出≥10万元的货物、服务采购和≥30万元的工程采购；（三）对外捐赠、赞助、帮扶资金单笔≥5万元或年度累计≥20万元的；（四）动用单位基本账户结余资金购买理财产品、定期存款、协定存款的；（五）下属单位银行账户开设、变更、撤销及公款竞争性存放；（六）其他虽未达上述标准，但领导班子认为存在廉洁风险、社会关注度高的资金支出。第三章前期酝酿与风险评估第八条议题提出（一）办党组书记、主任可直接提出议题；（二）班子成员、各股室、下属单位可填报《“三重一大”议题申请表》，经分管领导审核、党组书记同意后方可列入酝酿；（三）对农民利益影响直接的议题，须同步提交《群众利益影响说明书》。第九条调研论证（一）重大决策、重大项目须开展可行性研究，形成报告，附政策依据、成本收益、要素保障、绩效目标；（二）涉及耕地、林地、水域、生态环保、文化遗产的，须征求自然资源、生态环境、文旅等部门意见；（三）涉及市场主体准入、经营行为监管的，须进行公平竞争审查；（四）涉及村集体、农户产权的，须由村级组织召开村民（代表）会议，形成书面决议，并同步公示不少于5个工作日；（五）对可能引发社会稳定风险的，须委托第三方开展风险评估，出具等级报告，高风险事项须制定化解预案。第十条合法性审查（一）所有议题材料须提前3个工作日送办法律顾问初审，重点审查权限、程序、合同条款、处罚裁量；（二）对行政处罚、行政强制、行政许可类决策，须由县级司法行政部门进行合法性审查；（三）未经审查或审查不通过的，不得提交会议研究。第十一条财务预审（一）大额度资金使用须由财政所（局）派出专员进行合规性预审，重点审查预算指标、资金来源、支付节点、政府采购方式；（二）对需镇级配套的项目，须落实配套资金来源并出具承诺函；（三）对需举债或形成政府隐性债务的，一律“一票否决”。第四章集体决策程序第十二条会议召集（一）“三重一大”事项由办党组书记召集并主持，须有三分之二以上党组成员到会方可召开；（二）涉及下属单位的，单位主要负责人须列席；涉及财务、工程、法律的，财政、项目、法律顾问须列席；（三）会议须提前2个工作日书面通知，附议题清单、论证报告、风险评估、合法性审查、财务预审、廉洁风险防控表等全套资料，严禁临时动议。第十三条讨论表决（一）实行“一把手”末位表态制，汇报人、列席部门先陈述，分管领导补充，其他成员按排名倒序发言，党组书记末位发言；（二）表决可采用口头、举手、无记名投票方式，涉及人事的须无记名投票；（三）赞成票超过应到会成员半数方可通过，缺席人员不得补票；（四）对分歧较大的议题，应暂缓表决，责成重新调研，二次上会仍分歧较大的，报镇党委裁决。第十四条会议记录（一）指定专人使用统一制式记录本，全程同步录音录像，记录须包含议题、讨论过程、表决结果、不同意见；（二）会议结束后24小时内形成纪要，经党组书记签发后存档，保存期限30年；（三）涉密事项按密级管理，严禁通过微信、QQ、互联网邮箱传输。第五章执行与变更第十五条任务分解（一）会议决定事项须形成《“三重一大”决策执行任务书》，明确责任人、完成时限、质量要求、资金上限、廉洁承诺；（二）对重大项目、大额资金，实行“双责任人”制度：业务责任人抓进度质量，资金责任人抓安全绩效。第十六条过程监控（一）建立“红黄蓝”预警台账，对进度滞后、超概算、变更设计、投诉举报的，亮黄牌；对存在重大质量安全隐患、廉洁风险的，亮红牌，立即停工停拨；（二）实行月报告、季调度、年审计，执行情况在次月党组会上专题通报；（三）对需变更设计、合同、资金额度的，变更金额不超过10%且不超过30万元的，由班子副职联签；超过以上标准的，须重新履行“三重一大”决策程序。第十七条结果评估（一）重大项目完工后6个月内开展绩效评价，重点评价产出、效果、满意度；（二）对绩效评价差、审计问题多、群众投诉集中的项目，约谈责任人，扣减下一年度部门预算5%—10%；（三）建立“负面行为清单”，对违规干预招标、虚报冒领、优亲厚友等行为，5年内禁止责任单位和责任人申报涉农项目。第六章信息公开与群众参与第十八条主动公开（一）除涉密事项外，决策事项、依据、结果须在镇政府门户网站、微信公众号、村级“三务”公开栏同步公开，重大项目还须在当地电视台滚动播出；（二）公开内容须包含项目概况、资金来源、中标单位、合同金额、监督电话，并设置二维码，扫码可查看设计图、预算书、绩效目标；（三）公开时限不少于10个工作日，群众提出异议的，须在3个工作日内书面答复。第十九条意见收集（一）设立“乡村振兴议事厅”，每月固定一天由办班子成员轮流接待群众，听取对“三重一大”事项的意见；（二）对高标准农田选址、美丽乡村示范村落点等群众关注度高的议题，须召开“院落会”“板凳会”，现场签字确认；（三）建立“两代表一委员”联络站，邀请党代表、人大代表、政协委员、村务监督委员会成员、离退休干部担任“三农”监督员，可列席党组会，无表决权。第七章监督执纪与责任追究第二十条内部监督（一）办纪检委员对“三重一大”事项实行嵌入式监督，对程序倒置、材料缺失、临时动议的，当场叫停；（二）建立“一把手”权力运行负面清单，严禁以现场办公会、专题会、文件圈阅代替集体决策；（三）对违反程序作出的决策，班子成员可行使“一票否决”，并直接向镇纪委、县委农办报告。第二十一条审计监督（一）所有“三重一大”资金项目须接受镇级年度审计、县级专项审计、乡村振兴重点县交叉审计；（二）对审计发现的滞留、挪用、套取资金问题，实行“双移交”：既移交纪委监委，又移交检察机关；（三）建立审计整改“销号制”，整改结果在党组会上“回头看”，未销号事项由党组书记对责任人进行诫勉谈话。第二十二条责任追究（一）对擅自改变集体决策、违规操作造成经济损失或不良影响的，依纪依法追究责任，经济损失由责任人全额赔偿；（二）对应当集体决策而未经集体决策的，给予直接责任人党内警告或政务记过以上处分；（三）对集体决策失误造成重大损失或