煤矿安全管理责任制规范指南

煤矿安全管理责任制规范指南一、总则（一）目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实煤矿企业安全生产主体责任，明确各级管理人员、各职能部门及全体从业人员在安全生产中的职责，防止和减少生产安全事故，保障从业人员的生命安全和身体健康，促进煤矿企业安全、稳定、可持续发展，依据国家有关安全生产法律法规、标准及行业规范，结合煤矿企业实际，制定本指南。（二）适用范围本指南适用于各类煤矿企业（包括生产矿井、建设矿井及所属各单位）安全管理责任制的建立、健全、落实与考核。（三）基本原则1.“安全第一、预防为主、综合治理”原则：始终将安全生产置于首位，优先考虑从业人员的生命安全和健康，采取有效措施消除事故隐患，综合运用法律、行政、经济、技术等手段抓好安全生产。2.“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则：企业党组织和行政领导班子成员对安全生产工作共同承担领导责任；各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，必须履行相应的安全生产管理职责；各部门、各单位协同配合，共同做好安全工作；对安全生产责任不落实、工作失职渎职导致事故发生的，严肃追究责任。3.“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则：明确各业务部门在其职责范围内对安全生产工作负直接管理责任，确保安全管理融入生产经营全过程。4.“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”原则：各级管理人员对其分管范围内的安全生产工作负直接领导责任；每个岗位的从业人员对本岗位的安全生产负直接责任。5.权责对等原则：赋予各级管理人员、各岗位从业人员相应安全管理权力的同时，明确其承担的安全责任，做到权力与责任相统一。二、煤矿企业主要负责人安全职责煤矿企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，履行下列主要职责：1.建立、健全本单位安全生产责任制，并组织制定和实施本单位安全生产规章制度和操作规程。2.保证本单位安全生产投入的有效实施，确保安全资金足额、及时到位，用于安全设施建设、隐患排查治理、安全培训教育等。3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。4.督促、检查本单位的安全生产工作，定期研究分析安全生产形势，及时消除生产安全事故隐患。每月至少组织一次安全生产全面检查，听取安全工作汇报，研究解决重大安全问题。5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，定期组织演练。6.及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢险救援，配合事故调查处理，落实事故防范和整改措施。7.组织开展煤矿安全生产标准化建设，推进安全科技进步，推广应用先进的安全技术、工艺、设备和材料。8.法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。三、煤矿企业分管负责人及总工程师安全职责（一）分管安全生产工作的负责人协助主要负责人负责安全生产管理工作，对安全生产负直接领导责任，履行下列主要职责：1.组织实施本单位安全生产规章制度和操作规程，监督检查各部门、各单位安全生产责任制的落实情况。2.组织制定和实施安全生产年度和专项工作规划、安全技术措施计划，并督促落实。3.组织开展安全生产检查和专项督查，及时发现和消除事故隐患，对重大事故隐患挂牌督办。4.组织、协调和指导本单位安全生产应急管理工作，组织编制和修订生产安全事故应急救援预案，组织应急演练。5.负责安全生产宣传教育和培训工作，组织特种作业人员的培训、复审和管理。6.负责安全管理机构的建设和安全管理人员的配备、管理。7.接到生产安全事故报告后，立即赶赴现场，组织抢救，协助主要负责人做好事故调查和善后处理工作。8.定期向主要负责人报告安全生产工作情况，提出加强和改进安全生产工作的建议。（二）分管生产、技术、机电、通风等工作的负责人在其分管工作范围内对安全生产负直接领导责任，履行下列主要职责：1.组织制定分管业务范围内的安全生产规章制度、操作规程和安全技术措施，并组织实施和监督检查。2.保证分管业务工作符合安全生产要求，在组织生产、技术改造、设备检修等工作时，必须把安全放在首位。3.组织开展分管业务范围内的安全生产检查和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。4.负责分管业务范围内的新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，并确保其安全可靠性。5.参与分管业务范围内的生产安全事故的应急救援和调查处理工作。（三）总工程师（技术负责人）对本单位安全生产技术工作负全面责任，履行下列主要职责：1.组织编制和审批矿井开拓开采设计、采区设计、采掘作业规程、安全技术措施等，确保其符合安全生产法律法规、标准和技术规范的要求。2.组织制定和实施重大安全技术措施、灾害防治方案（如瓦斯、水、火、顶板、粉尘等），解决安全生产中的重大技术问题。3.组织开展安全技术研究、攻关和新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，提高矿井安全技术水平。4.负责“一通三防”（通风、防瓦斯、防火、防尘）、防治水、顶板管理等技术工作的指导和监督。5.组织审查生产安全事故应急救援预案中的技术措施，参与重大事故的调查分析，从技术角度提出防范和整改措施。6.负责矿井安全技术资料的管理和归档。四、煤矿企业各职能部门安全职责（一）安全生产管理部门是本单位安全生产工作的综合管理部门，对安全生产工作实施具体的监督管理，履行下列主要职责：1.贯彻执行国家有关安全生产的法律法规、标准和政策，监督检查本单位各部门、各单位的贯彻落实情况。2.协助领导组织、协调、监督本单位的安全生产工作，督促各部门、各单位落实安全生产责任制。3.组织或参与制定本单位安全生产规章制度、操作规程和安全技术措施，并监督执行。4.负责组织开展安全生产日常检查、专项检查和季节性检查，对检查中发现的事故隐患，督促有关单位及时整改，并跟踪落实。5.负责安全生产宣传教育和培训的组织工作，组织特种作业人员的培训、考核和管理，建立健全培训档案。6.负责生产安全事故的统计、报告、分析和管理工作，参与事故的调查处理。7.负责劳动防护用品的监督管理，督促按规定为从业人员配备合格的劳动防护用品，并监督正确使用。8.负责安全生产标准化工作的具体组织和实施。9.负责安全生产应急管理的日常工作，协助组织应急演练。（二）生产技术部门在其业务范围内对安全生产负直接管理责任，履行下列主要职责：1.负责编制和实施矿井生产计划、采掘作业计划，确保生产布局合理，符合安全生产条件。2.组织编制和审批采掘作业规程、操作规程及相关安全技术措施，并监督其执行情况，确保作业过程的安全。3.负责采掘工作面的顶板管理、支护设计与技术指导，推广应用先进的顶板管理技术。4.负责生产过程中的安全技术指导和监督，及时解决生产中出现的安全技术问题。5.参与安全生产检查和事故隐患排查治理，对涉及生产技术方面的隐患提出整改措施。6.参与生产安全事故的调查处理，从生产技术角度分析事故原因，提出防范措施。（三）机电运输部门在其业务范围内对安全生产负直接管理责任，履行下列主要职责：1.负责矿井机电设备、提升运输设备、供电系统的安全管理，确保设备设施完好，安全运行。2.组织制定和实施机电运输设备的安全管理制度、操作规程和检修维护计划。3.负责机电运输设备的选型、购置、安装、调试、验收和报废的管理，确保符合安全标准。4.负责机电运输设备操作人员的安全技术培训和考核，特种作业人员持证上岗。5.组织开展机电运输设备的安全检查和隐患排查治理，及时消除设备故障和安全隐患。6.参与机电运输事故的调查处理，制定防范措施。（四）通风管理部门在其业务范围内对安全生产负直接管理责任，履行下列主要职责：1.负责矿井“一通三防”工作的管理，确保矿井通风系统稳定、可靠，风量充足，风流稳定。2.组织制定和实施“一通三防”规章制度、操作规程和安全技术措施。3.负责矿井瓦斯、一氧化碳等有害气体的检测、监控和管理，落实瓦斯防治措施。4.负责矿井防灭火、防尘工作的技术指导和管理，组织制定和实施防灭火、防尘措施。5.负责通风设施的建设、维护和管理，确保其完好有效。6.参与“一通三防”事故的调查处理，制定防范措施。（五）地测防治水部门在其业务范围内对安全生产负直接管理责任，履行下列主要职责：1.负责矿井地质、测量和防治水工作的管理，提供准确的地质资料和测量数据。2.组织编制和实施矿井防治水中长期规划和年度计划，制定和落实防治水安全技术措施。3.负责井田范围内及周边老窑、废弃巷道、含水层等水害隐患的调查、分析和预测预报。4.负责井下探放水工作的技术指导和监督，确保探放水措施的落实。5.参与水害事故的应急救援和调查处理，制定防范措施。（六）其他职能部门如人力资源、财务、物资供应、教育培训、保卫等部门，应在各自职责范围内，为安全生产提供保障和服务，落实相应的安全职责。例如，人力资源部门负责从业人员的招录、劳动合同管理，确保从事特种作业的人员具备相应资格；财务部门负责保障安全投入资金的及时足额拨付；物资供应部门负责采购合格的安全设备、材料和劳动防护用品等。五、区（队）、班（组）长安全职责（一）区（队）长是本单位安全生产的直接管理者，对本单位的安全生产负全面责任，履行下列主要职责：1.组织本单位从业人员学习和执行安全生产法律法规、规章制度和操作规程，落实本单位的安全生产责任制。2.组织制定本单位的安全技术措施和作业计划，并组织实施，确保安全生产。3.负责本单位从业人员的安全教育和技术培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。4.组织本单位的班前安全确认、班中安全检查和班后安全总结，及时发现和处理事故隐患。5.负责本单位劳动防护用品的正确使用和管理。6.发生生产安全事故时，立即组织抢救伤员、控制事态扩大，并按规定上报，保护好事故现场，参与事故调查。7.负责本单位安全质量标准化工作的落实。（二）班（组）长是本班组安全生产的直接责任人，对本班组的安全生产负直接责任，履行下列主要职责：1.组织本班组从业人员严格执行安全生产规章制度和操作规程，遵守劳动纪律。2.组织召开班前会，布置当班生产任务和安全注意事项，进行安全技术交底，检查从业人员的劳动防护用品佩戴和精神状态。3.带领本班组从业人员进行作业前的安全检查，确认作业环境、设备设施、安全防护装置等符合安全要求，发现隐患及时处理或报告。4.在作业过程中，加强现场安全巡查和监护，及时制止“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。5.组织本班组从业人员开展安全学习和技术练兵，提高安全技能和自我防护能力。6.负责本班组安全设施、设备、工具的维护保养，确保其完好有效。7.发生生产安全事故或险情时，立即组织抢救伤员、撤离人员，并向区（队）领导和调度室报告。六、从业人员安全职责所有从业人员是本岗位安全生产的直接责任人，对本岗位的安全生产负直接责任，履行下列主要职责：1.严格遵守安全生产法律法规、本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理。2.积极参加本单位组织的安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。3.正确佩戴和使用劳动防护用品、安全防护用具和消防器材。4.严格执行岗位安全责任制和安全技术操作规程，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。5.作业前对本岗位的设备设施、作业环境进行安全检查，发现事故隐患或不安全因素，应立即采取措施并向现场管理人员或本单位负责人报告。6.熟练掌握本岗位的应急处置措施，发生生产安全事故或险情时，应积极参与抢救，并按规定报告。7.爱护安全设施、设备和器材，保持作业场所整洁。8.积极参与本单位的安全生产合理化建议活动和安全质量标准化建设。七、责任落实与考核1.制度保障：煤矿企业应将安全管理责任制纳入企业管理制度体系，明确责任制的制定、发布、学习、执行、监督、考核、修订等程序。2.教育培训：企业应组织各级管理人员和全体从业人员学习本指南及本单位制定的安全管理责任制，确保人人知晓自身的安全职责。新入职人员必须经过安全职责培训后方可上岗。3.监督检查：企业主要负责人、分管负责人及安全管理部门应定期对各层级、各岗位安全管理责任制的落实情况进行监督检查，及时发现和纠正责任不落实的问题。4.考核奖惩：企业应建立健全安全管理责任制考核制度，将责任制落实情况纳入各级管理人员和从业人员的绩效考核体系。考核结果应与薪酬分配、评优评先、职务晋升等挂钩。对严格履行安全职责、在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励；对未履行或未正确履行安全职责，导致事故发生或造成不良后果的，严肃追究责任。5.持续改进：企业应根据法律法规的变化、企业组织结构调整、生产工艺更新等情况，定期对安全管理责任制进行评审和修订，确保其适用性和有效性。八、