农村生活垃圾管理办法

农村生活垃圾管理办法第一章总则第一条目的与依据为加强农村生活垃圾管理，改善农村人居环境，保障公众健康，促进美丽乡村建设和生态文明发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，结合农村实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于乡（镇）人民政府所在地、村庄、农林场等农村地区的生活垃圾的清扫、分类、收集、运输、处置及监督管理等活动。第三条基本原则农村生活垃圾管理遵循**“政府主导、村民主体、社会参与、因地制宜、分类处理、注重长效”**的原则，实现减量化、资源化、无害化目标。第四条职责分工县级人民政府：统筹本行政区域内农村生活垃圾管理工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，建立资金投入和保障机制，制定分类标准和技术规范。乡（镇）人民政府：负责本辖区内农村生活垃圾的日常管理，组织实施清扫、收集、运输等工作，指导村民委员会开展相关活动。村民委员会：通过村规民约明确村民责任，组织村民开展生活垃圾源头分类和减量，监督保洁员工作，维护垃圾收集设施。村民：应当自觉分类投放生活垃圾，维护环境卫生，有权对违反本办法的行为进行劝阻和举报。第二章源头减量与分类第五条源头减量措施农业生产：推广绿色农业技术，减少农药、化肥包装废弃物；鼓励秸秆还田、饲料化利用，减少农业废弃物进入生活垃圾系统。日常生活：倡导绿色消费，减少一次性用品使用；推广可降解包装材料，限制超薄塑料袋等难降解制品的使用。公共机构：乡（镇）政府、学校、卫生院等公共机构应率先推行无纸化办公，优先采购环保产品。第六条分类标准农村生活垃圾分为以下四类：可回收物：适宜回收利用的生活垃圾，包括废纸、废塑料、废金属、废玻璃、废织物等。易腐垃圾：主要为厨余垃圾（如剩菜剩饭、果皮菜叶）和农业废弃物（如枯枝落叶、畜禽粪便）。有害垃圾：对人体健康或环境有害的物质，如废电池、废灯管、过期药品、农药瓶等。其他垃圾：除上述三类外的生活垃圾，如破旧陶瓷、污染纸张、一次性餐具等。第七条分类投放要求村民应在指定地点、指定时间分类投放生活垃圾，不得混投。可回收物应投放至专门的回收容器或交售给回收人员；易腐垃圾应密封后投放至堆肥点或处理设施；有害垃圾应单独存放并定期交至乡（镇）指定收集点。第三章收集、运输与处置第八条收集设施建设户用分类垃圾桶：每户配置“可回收物+其他垃圾”双桶，有条件的村庄增设易腐垃圾和有害垃圾收集容器。村集中收集点：每个行政村至少设置1个集中收集点，配备分类收集箱、宣传栏和监控设备。乡（镇）转运站：具备压缩、暂存功能，负责将各村收集的垃圾转运至县级处理设施。第九条清扫与收集责任日常清扫：村民负责自家庭院及门前公共区域的清扫；保洁员负责村内道路、广场等公共区域的清扫和垃圾收集点的保洁。收集频率：可回收物、其他垃圾每日收集1次；易腐垃圾根据处理能力定期收集（如堆肥点满溢前）；有害垃圾每季度收集1次。第十条运输要求运输车辆：应使用密闭、防渗漏、防遗撒的专用车辆，按分类标准设置不同颜色标识（如可回收物蓝色、易腐垃圾绿色）。运输路线：县级环卫部门应优化运输路线，避免垃圾长时间滞留；运输过程中不得随意倾倒、丢弃垃圾。第十一条处置方式可回收物：由再生资源回收企业统一回收，进入再生利用体系。易腐垃圾：优先采用就地堆肥、沼气发酵等方式处理，产物用于农田施肥；规模较大的村庄可建设小型有机垃圾处理站。有害垃圾：由县级生态环境部门委托有资质的单位进行无害化处置。其他垃圾：转运至县级生活垃圾焚烧厂或填埋场处理，鼓励采用焚烧发电等资源化利用方式。第四章设施建设与维护第十二条设施规划与建设县级人民政府应编制农村生活垃圾处理设施建设规划，明确设施布局、规模和建设时序。设施建设应符合环保标准，与村庄风貌相协调，避免对水源、农田造成污染。第十三条设施维护与管理日常维护：村民委员会负责村收集点设施的清洁和简易维修；乡（镇）政府负责转运站的运营维护。定期检修：县级环卫部门每年对垃圾处理设施进行至少1次全面检修，确保正常运行。安全防护：垃圾处理设施应设置警示标志，防止儿童或牲畜进入；有害垃圾收集点应采取防渗漏、防挥发措施。第五章保障措施第十四条资金保障财政投入：县级财政将农村生活垃圾管理经费纳入预算，重点支持设施建设和保洁员工资；省级财政给予适当补助。社会资本：鼓励企业通过PPP模式参与垃圾处理设施建设和运营；支持村民合作社开展废品回收、有机肥料销售等市场化服务。村民自筹：通过“一事一议”方式，由村民自愿缴纳少量保洁费，用于补充经费不足。第十五条人员保障保洁员队伍：乡（镇）政府应根据村庄规模配备专职或兼职保洁员，优先聘用低收入农户劳动力；保洁员应经培训合格后方可上岗。技术培训：县级农业、环保部门定期组织培训，内容包括垃圾分类知识、堆肥技术、设施维护等。第十六条监督考核考核机制：县级人民政府将农村生活垃圾管理工作纳入乡（镇）政府绩效考核，考核结果与财政补助挂钩。社会监督：设立举报电话和信箱，鼓励村民参与监督；定期开展“卫生文明户”“清洁村庄”评选活动，对表现突出的单位和个人给予奖励。第六章法律责任第十七条村民责任未分类投放生活垃圾的，由村民委员会予以批评教育；拒不改正的，可处50元以上200元以下罚款。损坏垃圾收集设施的，应照价赔偿；情节严重的，由乡（镇）政府处200元以上1000元以下罚款。第十八条保洁员责任未按规定清扫或收集垃圾的，由乡（镇）政府给予警告；多次违反的，解除聘用合同。私自倾倒、变卖可回收物的，除追回所得外，处500元以上2000元以下罚款。第十九条政府及部门责任乡（镇）政府未落实管理职责，导致垃圾堆积的，对主要负责人进行约谈；情节严重的，依法给予行政处分。工作人员滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第二十条术语解释农村地区：指城市建成区以外的区域，包括乡（镇）、村庄和农林场。保洁员：由乡（镇）或村聘用，负责农村公共区域清扫和垃圾收集的人员。第二十一条实施日期本办法自2026年1月1日起施行。各县级人民政府可根据本办