2026年公司办学许可证

2026年公司办学许可证第一章总则第一条为规范公司办学行为，促进民办教育事业健康、有序、高质量发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》以及2024年修订发布的《关于规范民办学校办学行为的若干规定》等相关法律法规，结合2026年教育改革发展新形势与数字化治理要求，制定本实施细则。本细则适用于国家机构以外的社会组织，即各类公司法人利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校及其他教育机构。第二条公司办学坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则。无论公司选择设立非营利性民办学校还是营利性民办学校，都必须把立德树人作为根本任务，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程。公司办学应当符合当地教育发展规划，优化教育结构，满足人民群众多样化、个性化的教育需求。第三条公司办学实行“谁审批、谁负责”、“谁举办、谁主管”与“属地管理”相结合的原则。教育行政部门依法对公司办学进行审批、监督、管理和指导，市场监督管理部门、人力资源社会保障部门、公安部门、消防救援机构、卫生健康部门等在各自职责范围内履行相关监管责任。第四条到2026年，公司办学许可证的申领、发放、变更与注销管理全面纳入全国民办教育管理服务平台，实现全流程数字化、网上一体化办理。纸质许可证仅作为存档或备查凭证，电子许可证具有同等法律效力，且加载了二维码动态验证功能，社会公众可通过扫描二维码查询学校实时办学状态。第二章举办者资格与设立条件第五条举办公司的主体资格必须合法有效。举办者应当具有法人资格，信用状况良好，未被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单。公司的注册资本应当足额缴纳，且净资产额能够覆盖举办学校的办学投入。实施高等教育、高中阶段教育及义务教育的公司，其净资产通常不得低于拟设立学校注册资本总额的两倍，以确保办学资金链的安全与稳定。第六条公司举办民办学校，应当具备与办学规模、办学层次、办学专业（学科）相适应的办学资金。2026年的新标准进一步提高了准入门槛，具体要求如下：（一）举办学历教育（小学、初中、高中、职业学校、高等学校）的学校，注册资金最低限额分别调整为：小学200万元人民币，初中300万元人民币，高中500万元人民币，中等职业学校800万元人民币，高等职业学校2000万元人民币。对于位于一线城市及经济发达地区的学校，上述标准上浮20%至50%。（二）举办非学历教育培训机构的，注册资金最低限额为50万元人民币，且必须实缴到位。（三）办学资金必须存入教育行政部门指定的银行专户，并经依法设立的验资机构出具验资报告。严禁抽逃注册资本、挪用办学经费。第七条公司举办者应当具备相应的办学条件。学校应当有稳定的、独立的、符合国家安全标准的校舍及教育教学设施设备。租用校舍办学的，租赁期自申请办学之日起不得少于6年，且租赁合同必须在教育主管部门备案。校舍建筑面积应当符合国家颁布的《学校建设设计标准》及2025年更新的《绿色校园建筑评价标准》，生均占地面积、生均校舍建筑面积、生均图书册数、生均教学仪器设备值等核心指标必须达到规定标准。第八条学校的名称应当符合国家有关规定，体现学校办学层次、办学类别及办学特色，不得含有损害国家利益、社会公共利益或违背社会公共道德的内容，不得使用可能对公众造成误导或者引发歧义的名称。名称结构一般为“行政区划+字号+办学层次+学校（或学院）”。营利性民办学校名称登记管理应当符合市场监管总局和教育行政部门的联合规定，名称中必须包含“有限责任公司”或“股份有限公司”的组织形式字样。第三章学校章程与内部治理结构第九条公司举办学校必须制定学校章程。章程是学校自主办学、自我管理和自我约束的纲领性文件，应当载明下列主要事项：（一）学校的名称、住所、办学地点、法人属性；（二）办学宗旨、发展定位、办学层次、办学类型、办学规模、招生对象；（三）举办者的权利义务、举办者变更、退出机制；（四）学校党组织负责人、校长的产生办法、职权范围、任期及更替机制；（五）理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生办法、人员构成、任期、议事规则；（六）学校资产来源、财务管理制度、会计制度、利润分配方式（针对营利性）；（七）学校办学终止事由、清算机制与剩余资产处理办法。第十条学校应当依法依规建立决策机构。决策机构一般由举办者代表、校长、学校党组织负责人、教职工代表等人员组成，其中三分之一以上的成员应当具有5年以上教育教学经验。决策机构负责人应当由公司委派的核心高管担任，但必须具有良好的政治素质和管理能力。决策机构每年至少召开2次会议，会议决议应当形成会议记录，出席会议的成员应当在记录上签字。第十一条学校应当建立健全以党组织为核心的领导机制。实现学校党组织班子与学校决策机构、行政班子“双向进入、交叉任职”。党组织书记应当通过法定程序进入学校决策机构，涉及学校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项，党组织必须参与研究讨论，并行使监督权。第十二条学校应当设立校长，校长负责学校的教育教学和行政管理工作。校长应当具备国家规定的任职资格，具有中华人民共和国国籍，在中国境内定居，具有政治权利和完全民事行为能力，年龄不超过70周岁，具有相应的教师资格和大学本科以上学历，且有5年以上教育管理经历。校长的职权包括：组织实施教育教学活动、拟订发展规划、制定具体规章制度、聘任和解聘教师及工作人员、管理学校经费和资产等。第四章教育教学与师资队伍建设第十三条公司办学必须严格按照国家规定的课程方案和课程标准组织教育教学活动。实施义务教育的学校，不得选用未经审定的教材，不得实施境外课程。实施职业教育的学校，应当强化产教融合、校企合作，根据产业需求调整专业设置，保证实践性教学课时占总课时一半以上。到2026年，所有民办学校必须建立教学质量内部监控体系，定期开展教学质量评估，并向社会公布年度教育质量报告。第十四条学校应当加强教师队伍建设。聘任的教师应当具备国家规定的教师资格或者相关专业执业资格。学校应当与教师签订聘任合同，明确双方的权利义务，依法保障教师的工资、福利待遇、社会保险和其他合法权益。2026年政策特别强调，民办学校教师享受与公办学校教师同等的法律地位，在职称评定、评优评先、科研立项等方面应当与公办学校教师享有同等机会。鼓励公司建立教师年金制度，提高教师职业吸引力。第十五条学校应当建立教师培训制度，按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。鼓励和支持教师参加国培计划、省培计划以及各类专业研修活动。实施高等教育的学校，应当具有一支稳定的、具有较高学术水平和科研能力的专职教师队伍，专职教师数量不少于教师总数的70%，其中具有高级专业技术职务的教师比例不低于30%。第十六条学校应当严格执行学籍管理规定，建立学籍档案管理制度。实施学历教育的学校，应当按照国家有关规定颁发学历证书或者其他学业证书。实施非学历教育培训的学校，应当颁发培训结业证书，证书信息应当在全国统一平台上可查询。严禁伪造、变造、买卖学历、学位证书。第五章资产与财务管理第十七条公司办学的资产与财务管理必须独立。学校应当在银行开设单独的账户，独立核算，独立承担民事责任。举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，应当分别登记建账，并依法享有法人财产权。任何组织和个人不得截留、挪用、侵占或非法抽逃学校资产。第十八条营利性民办学校的收费实行市场调节价，由学校自主决定，但应当遵循公平、合法、诚实信用的原则，根据办学成本、市场需求和社会承受能力等因素合理确定收费标准，并向社会公示后执行。非营利性民办学校的收费，通过市场化改革试点，逐步实行市场调节价，具体办法由省级人民政府制定。学校收费时，应当向受教育者出具合法票据，并公示收费项目、收费标准、收费依据、退费办法等内容。第十九条学校应当建立财务、会计制度和资产管理制度。每个会计年度结束时，应当委托会计师事务所对财务会计报告进行审计。审计结果应当报审批机关备案，并向社会公布。对于营利性民办学校，应当从年度净收益中提取不低于10%的发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置更新。第二十条学校应当建立健全风险防控机制。教育行政部门会同金融监管部门建立学杂费专用账户监管制度，对大额资金流动进行预警。学校应当从办学结余中提取一定比例作为风险保证金，具体比例和存储方式由省级教育行政部门规定。当学校出现办学风险时，审批机关可以动用风险保证金用于安置学生和教职员工。第六章变更、终止与清算第二十一条公司举办者的变更应当遵循法定程序。举办者变更时，应当由现任举办者提出，在进行财务清算后，经学校决策机构同意，报审批机关核准。举办者变更时，应当依法修订学校章程，并重新进行法人登记。未经核准，擅自变更举办者的，由教育行政部门责令限期改正，并予以处罚；逾期未改正的，吊销办学许可证。第二十二条学校分立、合并，在进行财务清算后，由学校决策机构向审批机关提出申请。申请分立、合并的，应当制定分立、合并方案，明确资产划分、债权债务承继、教职工安置、学生安置等办法。合并后的学校应当符合相应的设置标准。第二十三条学校终止办学时，应当妥善安置在校学生。实施义务教育的学校终止时，审批机关应当为其安排接收学校。实施学历教育的学校终止时，应当妥善处理学生的学籍档案和学业成绩。学校应当在审批机关指导下成立清算组，依法进行清算。清算期间，不得开展新的教育教学活动，不得处置资产。第二十四条清算结束后，清算组应当提出清算报告，经会计师事务所审计，并报审批机关确认。非营利性民办学校清偿债务后的剩余资产，不得用于分配，应当按照法律、法规的规定继续用于其他非营利性民办学校办学。营利性民办学校清偿债务后的剩余资产，按照公司法的有关规定处理。学校终止后，应当及时办理办学许可证注销手续和法人登记注销手续。第七章监督管理与法律责任第二十五条教育行政部门应当建立健全日常监督、年度检查、专项督导相结合的监管机制。2026年全面推行“双随机、一公开”监管模式，利用大数据、人工智能等技术手段，对学校的招生收费、教育教学、师资队伍、财务资产、安全稳定等情况进行实时监测和预警。第二十六条实行办学许可证年度检查制度。学校应当每年向审批机关提交年度办学情况报告，包括学校基本情况、教育教学情况、财务收支情况、师资队伍建设情况、安全稳定情况等。审批机关对年检合格的学校，在办学许可证副本上加盖年度检查合格戳记；对年检不合格的学校，责令限期整改，并限制招生；对连续两年年检不合格或存在严重违法违规行为的学校，吊销办学许可证。第二十七条建立违规失信惩戒机制。将学校及其举办者、校长的违法违规行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台。对有严重失信行为的学校及其举办者，实施联合惩戒，在融资贷款、土地供应、税收优惠、评优评先等方面予以限制。第二十八条公司办学有下列情形之一的，由审批机关责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅自分立、合并学校的；（二）擅自改变学校名称、层次、类别和举办者的；（三）发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；（四）非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的；（五）管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；（六）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；（七）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。第八章2026年专项合规要求第二十九条数字化校园建设标准。自2026年起，所有新申请办学许可证的公司必须提交《数字化校园建设方案》。学校必须具备高速稳定的校园网络环境，实现教学区、办公区、生活区无线网络全覆盖。必须建设统一的数据中台，实现教务管理、人事管理、财务管理、资产管理等系统的互联互通。数据接口需符合国家教育大数据标准，确保与上级主管部门监管平台的数据实时对接。第三十条人工智能伦理与安全规范。学校在教学中引入人工智能辅助教学系统、智能测评系统或AI助教产品时，必须严格遵守《生成式人工智能服务管理暂行办法》及教育行业实施细则。所使用的AI产品必须通过国家教育部门的安全评估，不得收集与学生学习无关的个人隐私数据，不得利用算法推荐技术诱导学生沉迷网络或进行非必要消费。学校应当设立“AI伦理委员会”，定期审查智能教学应用的数据安全与伦理合规性。第三十一条心理健康与安全防范体系。学校必须建立标准化的心理健康辅导中心，按照不低于1:500的师生比配备专职心理健康教育教师。建立学生心理健康档案，每学年开展不少于2次全覆盖的心理测评。校园安全防范系统需达到《中小学幼儿园安全防范工作规范》的最高等级，视频监控资料存储时间不少于90天，重点区域监控实现无死角覆盖，并具备一键报警联动功能。第三十二条绿色低碳与可持续发展。新设立学校的校园规划设计必须符合国家碳达峰、碳中和战略要求。应当采用节能建筑材料和节能设备，建立能耗监测平台。在教学内容中融入生态文明教育，培养学生的环保意识。学校生均能耗指标和水耗指标应当低于当地同类学校平均水平，并作为年检的重要参考指标。第九章附则第三十三条本细则中涉及的各项量化指标，如遇国家或省级政策调整，按新标准执行。对于中外合作办学机构，除遵守本细则外，还需同时遵守《中外合作办学条例》及相关规定。第三十四条本细则由教育行政部门负责解释。各地教育行政部门可根据本细则，结合当地实际情况，制定具体的实施办法或补充规定。第三十五条本细则自2026年1月1日起施行。此前发布的相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。办学层次注册资金最低限额（万元）生均占地面积（平方米）生均校舍建筑面积（平方米）专职教师配备比例专职教师学历要求幼儿园50159100%专科及以上小学2002510100%本科及以上初级中学3003012100%本科及以上高级中学5003014100%本科及以上中等职业学校800351880%本科及以上（专业课可放宽至专科）高等职业学校2000552570%研究生占比不低于30%年检项目权重核心检查指标评分标准（满分100）不合格判定标准:---:---:---:---:---党建与思想政治工作15%党组织建设、立德树人落实情况机构健全、活动正常、课程融合低于60分办学条件20%校舍安全、设施设备、生均指标符合国家设置标准，无D级危房有一项核心指标不达标财务资产管理25%资金使用、收费合规、风险准备金无违规收费，账户管理规范，审计合格存在抽逃资金或挪用经费教育教学管理25%课程开设、教学秩序、学生发展开齐开足课程，无重大教学事故擅自