政府预算执行监督制度

PAGE政府预算执行监督制度一、总则（一）目的为了加强对政府预算执行的监督，规范预算执行行为，提高财政资金使用效益，确保政府预算的严格执行和财政经济秩序的健康运行，根据国家有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属部门和单位的预算执行监督活动。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家法律法规和相关财政制度进行监督，确保监督活动合法合规。2.全面覆盖原则：对政府预算执行的全过程、各环节进行全面监督，不留死角。3.客观公正原则：以事实为依据，公正地开展监督工作，不受任何单位和个人的干扰。4.注重实效原则：通过监督，切实发现和解决预算执行中的问题，提高资金使用效益。二、监督主体与职责（一）人大监督各级人民代表大会及其常务委员会对本级政府预算执行情况进行监督。主要职责包括：审查和批准政府预算及预算执行情况的报告；监督预算的执行；审查和批准预算调整方案；审查和批准决算等。人大常委会可以通过听取专项工作报告、开展执法检查、组织专题调研等方式实施监督。（二）政府财政部门监督政府财政部门负责具体组织和实施对本级各部门及所属单位预算执行的监督管理。其职责包括：制定预算执行监督的相关制度和办法；审核批复部门预算；监控预算执行情况；组织开展预算执行情况分析；督促各部门严格执行预算；对违反预算规定的行为进行处理等。（三）审计部门监督审计部门依法对政府预算执行情况进行审计监督。主要职责是：对预算执行的真实性、合法性和效益性进行审计；检查财政资金的收支、管理和使用情况；揭露和查处预算执行中的违法违规行为；提出改进预算管理的建议等。审计结果作为政府决策和监督的重要依据。（四）监察部门监督监察部门对参与预算执行的公职人员履行职责情况进行监督检查。对在预算执行中违反纪律、贪污腐败等行为进行调查处理，确保公职人员依法履行职责，维护预算执行的公正性和严肃性。（五）其他监督主体除上述主要监督主体外，社会公众、新闻媒体等也有权对政府预算执行情况进行监督。政府应建立健全信息公开制度，畅通监督渠道，鼓励社会各界参与监督，及时回应社会关切。三、预算执行监督内容（一）预算编制情况监督1.审查预算编制是否符合国家法律法规和方针政策，是否体现本地区经济社会发展战略和规划要求。2.检查预算编制是否遵循完整性、准确性、真实性、合理性和及时性原则，收入预算是否积极稳妥，支出预算是否科学合理，有无虚报、瞒报、漏报等情况。3.监督预算编制方法是否规范，是否按照规定的标准和程序进行编制，各项收支是否细化到具体项目和部门。（二）预算批复情况监督1.检查财政部门是否按照规定及时批复部门预算，批复的预算内容是否完整、准确，与下达的预算控制数是否一致。2.督促各部门及时将预算批复到所属单位，确保预算执行的源头规范。（三）收入执行情况监督1.监控各项税收收入、非税收入等是否依法足额征收，有无擅自减免、缓征、截留、挪用等问题。2.检查收入征管部门是否严格执行国家收入政策和征管制度，是否存在人为调节收入进度等违规行为。3.关注政府性基金收入、国有资本经营收入等其他收入的征收管理情况，确保收入及时足额入库。（四）支出执行情况监督1.审查财政支出是否严格按照预算安排执行，有无超预算支出、无预算支出、擅自调整预算支出用途等情况。2.检查财政资金的拨付是否及时、合规，是否按照规定的程序和时间节点进行支付，有无滞留、挤占、挪用财政资金等问题。3.监督各部门和单位对财政资金的使用是否符合规定的用途，是否达到预期的绩效目标，有无铺张浪费、低效无效等情况。4.关注重点支出项目的执行情况，如民生支出、重大项目建设支出等，确保资金专款专用，发挥应有效益。（五）预算调整情况监督1.审查预算调整的必要性和合理性，是否符合国家法律法规和相关政策规定，是否因特殊情况确需调整预算。2.检查预算调整方案是否按照规定的程序进行编制、审核和批准，调整的内容是否真实、准确，调整后的预算是否可行。3.监督预算调整的执行情况，确保调整后的预算严格执行。（六）政府采购情况监督1.检查政府采购活动是否遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，是否按照规定的采购方式和程序进行采购。2.审查政府采购预算的编制和执行情况，是否存在无预算采购、超预算采购等问题。3.监督政府采购合同的签订、履行和验收情况，确保采购项目质量和资金使用效益。（七）国库集中收付情况监督1.检查国库集中收付制度的执行情况，财政资金是否通过国库单一账户体系进行收付，是否实现了资金的集中管理和统一调度。2.审查财政直接支付和财政授权支付的范围、程序是否合规，支付凭证是否真实、有效，有无违规支付、套取财政资金等问题。3.监督国库现金管理情况，确保国库资金安全、高效运作。（八）资产管理情况监督1.检查行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等环节是否符合规定，是否进行了有效的资产管理和核算。2.审查国有资产收益的上缴情况，是否及时足额上缴国库或财政专户，有无截留、挪用等问题。3.关注国有资产的保值增值情况，防止国有资产流失。四、监督方式与程序（一）日常监督1.建立监控机制：财政部门通过国库集中支付系统、预算管理系统等信息化手段，对预算执行情况进行实时监控，及时发现和预警预算执行中的异常情况。2.定期报告制度：各部门和单位定期向财政部门报送预算执行情况报告，包括预算执行进度、资金使用情况、存在问题及改进措施等。财政部门定期汇总分析预算执行情况，向政府和人大报告。（二）专项检查1.确定检查项目：根据预算执行中的重点、热点问题以及群众反映强烈的问题，确定专项检查项目。2.制定检查方案：明确检查的范围、内容、方法、步骤和时间安排等，组织检查组开展检查工作。3.实施检查：检查组通过查阅资料、实地查看、调查询问等方式，对被检查单位的预算执行情况进行全面检查，收集相关证据。4.撰写检查报告：检查组对检查情况进行总结分析，撰写检查报告，提出存在的问题和处理建议。5.反馈整改：将检查报告反馈给被检查单位，要求其限期整改，并跟踪整改落实情况。（三）审计监督1.制定审计计划：审计部门根据年度工作安排和政府要求，制定预算执行审计计划，明确审计的范围、重点和时间安排。2.实施审计：审计人员按照审计程序和方法，对被审计单位的预算执行情况进行审计，获取审计证据，编制审计工作底稿。3.出具审计报告：审计结束后，审计部门出具审计报告，对预算执行情况进行评价，揭示存在的问题，并提出审计意见和建议。4.后续跟踪：督促被审计单位落实审计意见和建议，对整改情况进行跟踪检查。（四）绩效监督1.建立绩效目标管理：各部门和单位在编制预算时，要明确绩效目标，将绩效目标细化分解为具体的指标和任务。2.开展绩效监控：财政部门对预算执行中的绩效目标实现情况进行监控，及时发现绩效运行偏差并采取措施予以纠正。3.实施绩效评价：财政部门或委托第三方机构对预算执行项目进行绩效评价，评价结果作为预算安排、政策调整和资金管理的重要依据。4.结果应用：将绩效评价结果与预算安排挂钩，对绩效好的项目给予奖励和支持，对绩效差的项目进行整改或削减预算。五、问题处理与责任追究（一）问题处理1.责令整改：对于预算执行中发现的一般性问题，监督部门责令被监督单位限期整改，提出整改要求和期限。2.暂停拨款：对违反预算规定、情节较轻的单位，监督部门可暂停其部分或全部财政拨款，直至整改到位。3.追回资金：对截留、挪用、骗取财政资金等违法违规行为，责令限期追回资金，归还原资金渠道。4.调整预算：根据问题的性质和影响程度，对涉及预算调整的，按照规定程序调整预算。（二）责任追究1.行政责任：对在预算执行中违反财经纪律的单位和个人，由监察部门或其上级主管部门给予行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。2.法律责任：对构成犯罪的，依法追究刑事责任，移送司法机关处理。六、信息公开与沟通协调（一）信息公开1.公开内容：政府及相关部门应按照规定及时公开预算执行情况信息，包括预算收支情况、政府采购情况、绩效评价结果等，便于社会公众了解和监督。2.公开方式：通过政府网站、新闻媒体、政务公开栏等多种渠道进行公开，确保信息公开的及时性、准确性和完整性。（