福建省中小学校财务制度

福建省中小学校财务制度一、总则

第一条为规范福建省中小学校财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障教育教学活动的顺利开展，根据《中华人民共和国预算法》《事业单位财务规则》《中小学校会计制度》等国家有关法律法规，结合福建省中小学校实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于福建省行政区域内所有中小学校（含小学、初中、高中、中等职业学校等），包括公办、民办及政府举办的各类教育机构。

第三条中小学校财务管理应遵循“统一领导、分级管理、预算约束、规范透明”的原则，确保财务活动符合国家法律法规及教育行业政策要求。

第四条学校财务部门是财务管理的职能部门，负责组织、协调、监督学校的财务工作，确保资金安全、规范使用。财务部门应配备专职财务人员，并定期接受财政、审计等部门的指导和监督。

第五条学校应建立健全内部控制制度，明确财务审批权限、流程和责任，防范财务风险。重大财务事项（如大额支出、资产处置等）需经学校领导班子集体研究决定，并按程序报上级主管部门备案或审批。

第六条学校应加强财务信息公开，定期向教职工、学生及社会公众公开财务收支情况，接受群众监督。财务信息公开应通过学校官网、公示栏、家长会等多种渠道进行，确保信息及时、准确、完整。

第七条学校应严格执行国家有关财务会计制度，采用权责发生制基础进行会计核算，确保会计信息真实、完整、准确。财务报表应按月度、季度、年度编制，并报送上级主管部门及财政部门。

第八条学校应加强财务队伍建设，定期组织财务人员进行业务培训，提升财务人员的专业能力和职业道德水平。财务人员应严格遵守财经纪律，不得利用职务之便谋取私利。

第九条学校应建立健全财务档案管理制度，确保财务凭证、账簿、报表等档案资料完整、安全、可追溯。财务档案保存期限应符合国家档案管理相关规定。

第十条学校应加强与其他部门的协调配合，确保财务工作与教育教学、后勤保障等业务工作同步推进，形成财务管理的合力。

二、预算管理

第一条学校预算是指学校根据年度教育教学计划、事业发展目标和财务状况，编制的年度财务收支计划，是学校开展各项财务活动的重要依据。学校应建立健全预算管理制度，确保预算编制科学、执行严格、监督有力。

第二条学校预算编制应遵循“量入为出、厉行节约、突出重点、统筹兼顾”的原则，充分考虑教育教学、基础设施建设、人员工资、学生资助等方面的需求，合理安排资金投向。

第三条学校预算编制应依据上级主管部门下达的预算指标和学校发展规划，结合上年预算执行情况、本年收入预期和支出需求进行编制。财务部门应会同教育教学、后勤保障等部门，充分调研论证，确保预算编制的合理性和可行性。

第四条学校预算编制应采用零基预算和增量预算相结合的方式。零基预算适用于新增项目或重大支出项目，增量预算适用于常规性支出项目。预算编制应充分体现教育优先、民生优先的政策导向。

第五条学校预算编制应经过学校领导班子集体研究通过，并报上级主管部门审核。上级主管部门应根据国家政策和学校实际情况，对学校预算进行审核和批复。学校应根据批复意见调整预算，并报备财务部门备案。

第六条学校预算执行应遵循“预算公开、分级负责、严格审批、动态调整”的原则。学校应将预算执行情况纳入学校年度工作计划，明确各部门预算执行责任，确保预算资金按计划使用。

第七条学校预算执行过程中，财务部门应加强预算控制，严格执行预算审批程序，不得超预算或无预算支出。重大支出项目需经学校领导班子集体研究决定，并按程序报上级主管部门审批。

第八条学校预算执行过程中，如遇重大政策调整、自然灾害、突发事件等不可预见因素，确需调整预算的，应按程序报上级主管部门审批。调整后的预算应报财务部门备案，并及时调整会计核算科目。

第九条学校应定期分析预算执行情况，每月向学校领导班子报告预算执行进度和资金使用情况。财务部门应定期编制预算执行分析报告，查找问题，提出措施，确保预算目标顺利实现。

第十条学校应加强预算执行监督，建立健全预算执行监督机制，确保预算资金使用规范、高效。学校应定期开展预算执行审计，对预算执行情况进行全面评估，并向学校领导班子报告审计结果。

第一条学校预算是指学校根据年度教育教学计划、事业发展目标和财务状况，编制的年度财务收支计划，是学校开展各项财务活动的重要依据。学校应建立健全预算管理制度，确保预算编制科学、执行严格、监督有力。

第二条学校预算编制应遵循“量入为出、厉行节约、突出重点、统筹兼顾”的原则，充分考虑教育教学、基础设施建设、人员工资、学生资助等方面的需求，合理安排资金投向。

第三条学校预算编制应依据上级主管部门下达的预算指标和学校发展规划，结合上年预算执行情况、本年收入预期和支出需求进行编制。财务部门应会同教育教学、后勤保障等部门，充分调研论证，确保预算编制的合理性和可行性。

第四条学校预算编制应采用零基预算和增量预算相结合的方式。零基预算适用于新增项目或重大支出项目，增量预算适用于常规性支出项目。预算编制应充分体现教育优先、民生优先的政策导向。

第五条学校预算编制应经过学校领导班子集体研究通过，并报上级主管部门审核。上级主管部门应根据国家政策和学校实际情况，对学校预算进行审核和批复。学校应根据批复意见调整预算，并报备财务部门备案。

第六条学校预算执行应遵循“预算公开、分级负责、严格审批、动态调整”的原则。学校应将预算执行情况纳入学校年度工作计划，明确各部门预算执行责任，确保预算资金按计划使用。

第七条学校预算执行过程中，财务部门应加强预算控制，严格执行预算审批程序，不得超预算或无预算支出。重大支出项目需经学校领导班子集体研究决定，并按程序报上级主管部门审批。

第八条学校预算执行过程中，如遇重大政策调整、自然灾害、突发事件等不可预见因素，确需调整预算的，应按程序报上级主管部门审批。调整后的预算应报财务部门备案，并及时调整会计核算科目。

第九条学校应定期分析预算执行情况，每月向学校领导班子报告预算执行进度和资金使用情况。财务部门应定期编制预算执行分析报告，查找问题，提出措施，确保预算目标顺利实现。

第十条学校应加强预算执行监督，建立健全预算执行监督机制，确保预算资金使用规范、高效。学校应定期开展预算执行审计，对预算执行情况进行全面评估，并向学校领导班子报告审计结果。

三、收入管理

第一条学校收入是指学校依法取得并纳入预算管理的各项资金，包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠收入等。学校应加强收入管理，确保收入来源合法、核算准确、及时入账。

第二条学校应严格按照国家有关法律法规和财务制度规定，取得各项收入。财政拨款收入应按上级主管部门核定的预算指标和拨付方式及时足额到位；事业收入应根据提供服务的内容和标准，按照规定程序收取，并依法纳税；上级补助收入应按上级主管部门下达的补助标准和方式及时到位；附属单位上缴收入应按合同约定或协议规定及时收取；捐赠收入应遵循捐赠人意愿，并依法进行管理和使用。

第三条学校应建立健全收入管理制度，明确各项收入的来源、标准、程序和管理责任。财务部门应设置收入明细账，准确核算各项收入，并定期与银行对账，确保收入及时入账，账实相符。

第四条学校应加强事业收入的管理，根据提供服务的内容和标准，制定合理的收费标准，并报上级主管部门备案。事业收入应按月度或季度进行结算，并及时上缴学校财务部门。财务部门应定期对事业收入进行核对，确保收入真实、准确。

第五条学校应加强上级补助收入的管理，根据上级主管部门下达的补助标准和方式，及时接收补助资金，并按规定的用途使用。财务部门应建立补助收入明细账，准确核算各项补助收入，并定期向上级主管部门报告补助资金使用情况。

第六条学校应加强附属单位上缴收入的管理，根据合同约定或协议规定，及时收取附属单位上缴的资金，并按规定的用途使用。财务部门应建立附属单位上缴收入明细账，准确核算各项上缴收入，并定期与附属单位核对收入情况。

第七条学校应加强捐赠收入的管理，遵循捐赠人意愿，将捐赠资金用于指定的项目或用途。财务部门应建立捐赠收入明细账，准确核算各项捐赠收入，并定期向捐赠人报告捐赠资金使用情况。

第八条学校应加强收入票据的管理，使用符合规定的票据，并按规定进行开具和保管。财务部门应定期对收入票据进行检查，确保票据合规、真实。

第九条学校应加强收入信息公开，定期向教职工、学生及社会公众公开收入情况，接受群众监督。财务部门应定期编制收入情况报告，并通过学校官网、公示栏、家长会等多种渠道进行公开。

第十条学校应加强收入管理的监督，建立健全收入管理监督机制，确保收入来源合法、使用规范。学校应定期开展收入管理审计，对收入管理情况进行全面评估，并向学校领导班子报告审计结果。

四、支出管理

第一条学校支出是指学校为开展教育教学活动、保障正常运行及其他事业发展而发生的各项资金耗费。学校应加强支出管理，严格执行预算和财务制度，确保支出合法、合理、高效。

第二条学校支出管理应遵循“按预算执行、按制度办事、按程序审批、注重效益”的原则。学校应将支出管理纳入学校年度工作计划，明确各部门支出责任，确保支出资金按预算和计划使用。

第三条学校应建立健全支出管理制度，明确各项支出的范围、标准、程序和管理责任。财务部门应设置支出明细账，准确核算各项支出，并定期与银行对账，确保支出及时发生、及时入账，账实相符。

第四条学校应加强人员经费的管理，严格执行国家有关工资政策和津贴补贴标准，确保人员经费支出合理、合规。学校应建立健全人员经费管理制度，明确人员经费的预算编制、使用审批和绩效评价等环节，确保人员经费使用效益。

第五条学校应加强公用经费的管理，根据学校规模、学科特点、业务需求等因素，合理编制公用经费预算，并严格执行预算和财务制度。学校应建立健全公用经费管理制度，明确公用经费的支出范围、标准和审批程序，确保公用经费使用规范、高效。

第六条学校应加强教学经费的管理，根据教学计划、教学任务和教学需要，合理编制教学经费预算，并严格执行预算和财务制度。学校应建立健全教学经费管理制度，明确教学经费的支出范围、标准和审批程序，确保教学经费使用效益。

第七条学校应加强科研经费的管理，根据科研计划、科研任务和科研需要，合理编制科研经费预算，并严格执行预算和财务制度。学校应建立健全科研经费管理制度，明确科研经费的支出范围、标准和审批程序，确保科研经费使用规范、高效。

第八条学校应加强基建经费的管理，根据学校发展规划、基建项目和资金来源，合理编制基建经费预算，并严格执行预算和财务制度。学校应建立健全基建经费管理制度，明确基建经费的支出范围、标准和审批程序，确保基建经费使用效益。

第九条学校应加强学生资助经费的管理，根据国家有关学生资助政策和学校实际情况，合理编制学生资助经费预算，并严格执行预算和财务制度。学校应建立健全学生资助经费管理制度，明确学生资助经费的支出范围、标准和审批程序，确保学生资助经费使用规范、高效。

第十条学校应加强其他经费的管理，根据学校实际情况，合理编制其他经费预算，并严格执行预算和财务制度。学校应建立健全其他经费管理制度，明确其他经费的支出范围、标准和审批程序，确保其他经费使用规范、高效。

第十一条学校应加强支出审批的管理，严格执行支出审批权限和程序，确保支出审批规范、高效。学校应建立健全支出审批管理制度，明确支出审批的权限、程序和责任，确保支出审批符合预算和财务制度要求。

第十二条学校应加强支出控制的管理，严格执行预算和财务制度，确保支出控制在预算范围内。学校应建立健全支出控制管理制度，明确支出控制的措施和方法，确保支出控制有效。

第十三条学校应加强支出核算的管理，准确核算各项支出，并及时反映支出情况。学校应建立健全支出核算管理制度，明确支出核算的方法和流程，确保支出核算准确、及时。

第十四条学校应加强支出监督的管理，建立健全支出监督机制，确保支出合法、合规、高效。学校应定期开展支出管理审计，对支出管理情况进行全面评估，并向学校领导班子报告审计结果。

第十五条学校应加强支出绩效的管理，建立健全支出绩效评价制度，对支出效益进行科学评价。学校应定期开展支出绩效评价，查找问题，提出措施，不断改进支出管理，提高资金使用效益。

五、资产管理

第一条学校资产是指学校占有、使用的，在法律上确认为学校所有的各种经济资源，包括流动资产、固定资产、无形资产等。学校应加强资产管理，确保资产安全、完整、高效使用，防止国有资产流失。

第二条学校应建立健全资产管理制度，明确资产管理的原则、范围、职责和程序。学校应成立资产管理领导小组，负责资产管理的决策和监督；财务部门负责资产的价值管理；资产管理部门负责资产实物管理。

第三条学校应加强流动资产管理，建立健全库存物资管理制度，明确库存物资的采购、验收、保管、领用和盘点等环节，确保库存物资安全、完整、高效使用。学校应定期盘点库存物资，核实库存物资的实存数量和金额，并做好盘点记录。

第四条学校应加强固定资产管理，建立健全固定资产管理制度，明确固定资产的购置、验收、登记、使用、维护、处置等环节，确保固定资产安全、完整、高效使用。学校应定期盘点固定资产，核实固定资产的实存数量和状况，并做好盘点记录。

第五条学校应加强无形资产管理，建立健全无形资产管理制度，明确无形资产的取得、使用、转让和处置等环节，确保无形资产安全、完整、高效使用。学校应定期盘点无形资产，核实无形资产的实存数量和状况，并做好盘点记录。

第六条学校应加强资产处置管理，建立健全资产处置管理制度，明确资产处置的原则、范围、程序和责任。学校应严格执行资产处置审批程序，确保资产处置合法、合规、高效。

第七条学校应加强资产租赁管理，建立健全资产租赁管理制度，明确资产租赁的原则、范围、程序和责任。学校应严格执行资产租赁审批程序，确保资产租赁合法、合规、高效。

第八条学校应加强资产评估管理，建立健全资产评估管理制度，明确资产评估的原则、范围、程序和责任。学校应严格执行资产评估审批程序，确保资产评估合法、合规、高效。

第九条学校应加强资产信息管理，建立健全资产信息管理制度，明确资产信息的收集、整理、存储和利用等环节，确保资产信息真实、完整、准确。学校应定期更新资产信息，并做好资产信息档案管理。

第十条学校应加强资产报告管理，建立健全资产报告制度，定期向上级主管部门报告资产情况。学校应定期编制资产报告，并做好资产报告的审核和报送工作。

第十一条学校应加强资产监督管理，建立健全资产监督机制，确保资产安全、完整、高效使用。学校应定期开展资产管理审计，对资产管理情况进行全面评估，并向学校领导班子报告审计结果。

第十二条学校应加强资产绩效管理，建立健全资产绩效评价制度，对资产使用效益进行科学评价。学校应定期开展资产绩效评价，查找问题，提出措施，不断改进资产管理，提高资产使用效益。

第十三条学校应加强资产安全管理，建立健全资产安全管理制度，明确资产安全管理的责任、措施和应急预案。学校应定期开展资产安全检查，及时发现和消除安全隐患，确保资产安全。

第十四条学校应加强资产文化建设，建立健全资产文化管理制度，明确资产文化的内涵、目标和措施。学校应加强资产文化宣传，提高师生员工的资产意识，营造良好的资产文化氛围。

第十五条学校应加强资产信息化管理，建立健全资产信息化管理制度，明确资产信息化的目标、原则和程序。学校应积极推进资产信息化建设，提高资产管理效率和水平。

六、财务监督与评价

第一条学校应建立健全财务监督体系，明确财务监督的主体、内容、方式和责任，确保财务活动依法依规进行。财务监督应贯穿于财务管理全过程，包括预算编制与执行、收入取得与核算、支出发生与报销、资产购置与使用等环节。学校应成立财务监督领导小组，负责财务监督工作的组织、协调和指导，确保财务监督工作有效开展。

第二条学校应加强内部财务监督，明确内部财务监督的职责和权限，建立健全内部财务监督制度。财务部门应定期对学校财务活动进行自查，及时发现和纠正财务问题。学校应定期开展内部审计，对财务管理情况进行全面评估，并向学校领导班子报告审计结果。

第三条学校应加强外部财务监督，积极配合财政、审计等部门开展的财务检查和审计工作。学校应如实提供财务资料，并按要求配合检查和审计工作。学校应认真落实检查和审计中发现的问题，及时进行整改，并向上级主管部门报告整改情况。

第四条学校应加强财务信息公开，定期向教职工、学生及社会公众公开财务信息，接受群众监督。财务信息公开应包括预算信息、决算信息、收入信息、支出信息、资产信息等。学校应通过学