营商环境双向监督制度

PAGE营商环境双向监督制度一、总则（一）目的为了进一步优化营商环境，加强对营商活动的规范和监督，保障各类市场主体的合法权益，促进经济社会持续健康发展，特制定本营商环境双向监督制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区内从事生产经营活动的各类企业、个体工商户以及相关政府部门和公共服务机构。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保监督活动合法合规。2.公正公平原则：对所有市场主体一视同仁，不偏袒、不歧视，保障公平竞争环境。3.全面覆盖原则：涵盖营商环境的各个环节，包括市场准入、政务服务、监管执法、政策落实等。4.双向互动原则：建立政府与市场主体之间的双向监督机制，促进双方积极参与、相互监督。二、监督主体与职责（一）监督主体1.政府监督主体：各级政府及其相关部门，包括发展改革、市场监管、行政审批、税务等部门。2.市场主体监督主体：各类企业、个体工商户以及行业协会等社会组织。（二）政府监督主体职责1.制定政策与标准：负责制定和完善营商环境相关政策、法规和标准，明确监督要求和程序。2.组织实施监督：定期或不定期对营商环境进行检查、评估和监督，及时发现问题并督促整改。3.受理投诉举报：设立专门的投诉举报渠道，受理市场主体的投诉举报，并依法进行调查处理。4.加强协调联动：与其他政府部门、公共服务机构协同配合，形成监督合力，共同优化营商环境。（三）市场主体监督主体职责1.参与监督活动：积极配合政府部门开展营商环境监督工作，提供相关信息和意见建议。2.反馈问题与诉求：及时向政府部门反馈在营商过程中遇到的问题和困难，以及对营商环境的意见和建议。3.开展行业自律：行业协会等社会组织应加强行业自律，规范会员行为，维护市场秩序。4.协助调查处理：在政府部门调查处理投诉举报时，协助提供相关证据和资料。三、监督内容（一）市场准入1.审批流程：检查行政审批部门是否存在审批环节过多、时限过长、手续繁琐等问题。2.准入限制：是否存在不合理的市场准入限制，如设置歧视性条款、提高准入门槛等。3.信息公开：审批部门是否及时、准确公开审批事项、流程、标准等信息。（二）政务服务1.服务质量：评估政务服务窗口的服务态度、办事效率，是否存在推诿扯皮、拖延办理等现象。2.办事便利度：检查政务服务是否实现网上办理、一站式服务，是否存在多头跑、重复提交材料等问题。3.政策落实：政府部门是否及时、全面落实各项惠企政策，是否存在政策落实不到位、打折扣等情况。（三）监管执法1.执法规范：监管执法部门是否严格依法执法，是否存在随意执法、选择性执法等问题。2.执法透明度：执法过程是否公开透明，是否保障市场主体的知情权、参与权和监督权。3.涉企收费：检查是否存在违规收费、乱收费等现象，收费标准是否合理。（四）市场环境1.公平竞争：是否存在不正当竞争行为，如垄断、不正当低价销售、商业贿赂等。2.知识产权保护：对知识产权的保护力度，是否存在侵权行为未得到有效遏制的情况。3.信用体系建设：信用信息的归集、共享、应用情况，是否存在失信行为未得到有效惩戒的问题。四、监督方式（一）日常检查政府部门定期或不定期对营商环境相关部门和市场主体进行实地检查，查看工作开展情况和存在的问题。（二）专项督查针对营商环境中的重点领域、关键环节或突出问题，开展专项督查，深入查找原因，提出整改措施。（三）问卷调查设计调查问卷，广泛征求市场主体对营商环境的满意度、意见和建议。（四）投诉举报设立投诉举报电话、邮箱、信箱等渠道，受理市场主体的投诉举报，并及时进行调查处理。（五）第三方评估委托专业的第三方机构对营商环境进行评估，客观公正地评价营商环境状况。五、监督程序（一）监督启动1.主动监督：政府部门根据工作安排，定期开展监督检查活动。2.被动监督：受理市场主体的投诉举报后，启动监督程序。（二）调查取证1.制定方案：成立监督调查组，制定详细的调查方案，明确调查内容、方法、步骤等。2.收集证据：通过查阅资料、实地走访、询问当事人、抽样检测等方式，收集相关证据。3.证据整理：对收集到的证据进行整理、分析和归纳，形成完整的证据链。（三）结果反馈1.初步反馈：监督调查组在调查结束后，及时向被监督对象反馈初步调查结果，听取其意见和申辩。2.正式反馈：根据调查情况，形成正式的监督报告，向被监督对象和相关部门反馈，并提出整改建议。（四）整改落实1.制定计划：被监督对象根据监督报告，制定详细的整改计划，明确整改措施、责任人和整改时限。2.组织实施：按照整改计划组织实施整改工作，确保整改任务按时完成。3.整改验收：政府部门对整改情况进行验收，验收合格的视为整改完成；未通过验收的，责令继续整改。六、结果运用（一）对政府部门的结果运用1.绩效评价：将营商环境监督结果纳入政府部门绩效考核体系，作为评价部门工作业绩的重要依据。2.责任追究：对在营商环境监督中发现的违规违纪行为，依法依规追究相关部门和人员的责任。3.政策调整：根据监督结果，及时调整和完善营商环境相关政策，不断优化政策措施。（二）对市场主体的结果运用1.信用评价：将市场主体在营商活动中的表现纳入信用评价体系，对守信主体给予激励，对失信主体进行惩戒。2.政策扶持：对诚信经营、积极配合营商环境建设的市场主体，在政策扶持、项目申报等方面给予优先支持。3.市场准入：对存在严重失信行为的市场主体，在市场准入等方面进行限制。七、保障措施（一）组织保障成立营商环境双向监督工作领导小组，负责统筹协调监督工作，研究解决重大问题。领导小组下设办公室，具体负责日常工作的组织实施。（二）人员保障加强监督队伍建设，配备必要的工作人员，提高监督人员的业务素质和工作能力。（三）经费保障将营商环境双向监督工作所需经费纳入财政预算，确保监督工作顺