检察院关于人民监督制度

PAGE检察院关于人民监督制度检察院人民监督制度工作规范一、总则（一）目的为了保障人民群众对检察院工作的有效监督，确保检察权依法正确行使，提高检察工作质量和公信力，维护社会公平正义，依据相关法律法规，制定本工作规范。（二）依据本规范依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国监察法》以及其他有关法律规定，结合检察院工作实际制定。（三）适用范围本规范适用于各级人民检察院在履行法律监督职责过程中接受人民监督的各项工作。（四）基本原则1.依法监督原则：人民监督应当严格依照法律规定的程序和方式进行，确保监督活动合法、有效。2.公开公正原则：检察院应当及时、准确地公开检察工作信息，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，监督过程和结果应当公正透明。3.便民利民原则：充分考虑人民群众的实际需求，简化监督程序，提供便捷的监督渠道，方便人民群众行使监督权。4.接受监督原则：检察院应当积极主动接受人民监督，认真对待人民群众的意见和建议，及时整改存在的问题。二、人民监督的主体与方式（一）监督主体1.人民群众：任何公民都有权对检察院的工作进行监督，提出意见和建议。2.人民代表大会及其常务委员会：通过听取检察院工作报告、开展执法检查等方式对检察院工作进行监督。3.政协组织：通过民主监督、提出提案等形式对检察院工作进行监督。（二）监督方式1.举报：人民群众发现检察院工作人员存在违法违纪行为或者检察工作中存在问题，可以向检察院举报中心进行举报。2.控告：当事人对检察院办理案件过程中的违法行为或者不公正处理结果，可以向检察院提出控告。3.申诉：当事人对检察院作出的决定不服，可以依法提出申诉。4.意见建议：人民群众可以通过书信、电子邮件、电话、走访等形式向检察院提出对检察工作的意见和建议。5.听证：对于一些重大、疑难、复杂案件，检察院可以组织听证，听取当事人和其他相关人员的意见。6.检察开放日：定期开展检察开放日活动，邀请社会各界人士走进检察院，了解检察工作，听取意见建议。三、举报工作（一）举报受理1.举报中心职责：负责统一受理、管理举报线索；对举报线索进行审查、分流；对举报线索的办理情况进行跟踪、督促。2.举报渠道：设立专门的举报电话、举报邮箱、举报网站等举报渠道，并向社会公布。3.举报受理程序：举报人通过举报渠道提供举报线索后，举报中心应当及时受理，并对举报线索进行登记。对于不属于检察院管辖的举报线索，应当及时移送有管辖权的机关处理。（二）举报线索审查1.审查内容：对举报线索的真实性、关联性、可查性进行审查。重点审查举报线索所反映的问题是否属于检察院管辖范围，是否有明确的被举报人，是否有具体的事实和证据等。2.审查方式：采取书面审查、调查核实等方式进行审查。对于重大、复杂的举报线索，可以进行初查。（三）举报线索分流1.分流原则：根据举报线索的性质、管辖范围、办理难易程度等因素，按照职责分工进行分流。2.分流程序：举报中心对举报线索审查后，提出分流意见，报检察长或者检察委员会决定。对于属于本院管辖的举报线索，按照内部业务分工，移送相关业务部门办理；对于不属于本院管辖的举报线索，及时移送有管辖权的机关处理。（四）举报线索办理1.办理要求：承办部门应当对举报线索进行认真调查核实，依法作出处理决定。在办理过程中，应当严格遵守办案程序，保障举报人及其近亲属的安全。2.办理期限：对于一般举报线索，应当在三个月内办结；对于重大、复杂的举报线索，经检察长批准，可以延长办理期限，但最长不得超过六个月。3.办理结果反馈：承办部门应当在举报线索办结后，及时将办理结果反馈给举报中心。举报中心应当将办理结果及时告知举报人。四、控告申诉工作（一）控告申诉受理1.控告申诉部门职责：负责统一受理、审查、分流控告申诉案件；对控告申诉案件进行复查、再审；对控告申诉案件的办理情况进行跟踪、督促。2.控告申诉渠道：设立专门的控告申诉接待场所，公布控告申诉电话、邮箱、地址等信息。3.控告申诉受理程序：控告申诉人提出控告申诉后，控告申诉部门应当及时受理，并对控告申诉材料进行审查。对于不属于检察院管辖的控告申诉案件，应当及时移送有管辖权的机关处理。（二）控告申诉审查1.审查内容：对控告申诉案件的事实、证据、法律适用等进行审查。重点审查控告申诉人提出的问题是否属实，是否有充分的证据支持，是否符合法律规定等。2.审查方式：采取书面审查、调查核实、听证等方式进行审查。对于重大、复杂的控告申诉案件，可以进行复查、再审。（三）控告申诉分流1.分流原则：根据控告申诉案件的性质、管辖范围、办理难易程度等因素，按照职责分工进行分流。2.分流程序：控告申诉部门对控告申诉案件审查后，提出分流意见，报检察长或者检察委员会决定。对于属于本院管辖的控告申诉案件，按照内部业务分工，移送相关业务部门办理；对于不属于本院管辖的控告申诉案件，及时移送有管辖权的机关处理。（四）控告申诉办理1.办理要求：承办部门应当对控告申诉案件进行认真调查核实，依法作出处理决定。在办理过程中，应当充分听取控告申诉人的意见，保障其合法权益。2.办理期限：对于一般控告申诉案件，应当在三个月内办结；对于重大、复杂的控告申诉案件，经检察长批准，可以延长办理期限，但最长不得超过六个月。3.办理结果反馈：承办部门应当在控告申诉案件办结后，及时将办理结果反馈给控告申诉部门。控告申诉部门应当将办理结果及时告知控告申诉人。五、意见建议办理（一）意见建议受理1.意见建议受理部门职责：负责统一受理人民群众提出的对检察工作的意见和建议；对意见建议进行分类、整理；对意见建议的办理情况进行跟踪、督促。2.意见建议受理渠道：通过书信、电子邮件、电话、走访等形式受理人民群众提出的意见和建议。3.意见建议受理程序：意见建议受理部门收到意见建议后，应当及时进行登记，并对意见建议进行分类、整理。对于不属于检察院职责范围的意见建议，应当及时告知提出意见建议的人，并说明理由。（二）意见建议办理1.办理要求：承办部门应当对人民群众提出的意见和建议进行认真研究，提出切实可行的办理措施，并及时反馈办理情况。2.办理期限：对于一般意见建议，应当在一个月内办结；对于重大、复杂的意见建议，经检察长批准，可以延长办理期限，但最长不得超过三个月。3.办理结果反馈：承办部门应当在意见建议办结后，及时将办理结果反馈给意见建议受理部门。意见建议受理部门应当将办理结果及时告知提出意见建议的人。六、听证工作（一）听证范围1.拟作不起诉决定的案件：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的案件，检察院拟作不起诉决定的，可以组织听证。2.当事人对检察院办理案件的程序、事实认定、法律适用等存在较大争议的案件：当事人对检察院办理案件的程序、事实认定、法律适用等存在较大争议，可能影响案件处理结果的，可以组织听证。3.其他需要听证的案件：检察院认为有必要听证的其他案件。（二）听证组织1.听证主持人：由检察长或者检察委员会指定一名检察人员担任听证主持人。听证主持人应当具备丰富的法律知识和办案经验，熟悉听证程序。2.听证员：从人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者、律师等人员中选任听证员。听证员应当具有较高的政治素质、业务能力和社会公信力。3.书记员：负责记录听证过程。（三）听证程序1.通知：检察院应当在听证前七日将听证的时间、地点、听证事项等通知当事人、其他参加人，并告知其权利和义务。2.听证准备：当事人、其他参加人应当在听证前提交相关证据材料。听证主持人应当对当事人、其他参加人提交的证据材料进行审查，并确定听证的重点问题。3.听证进行：听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、书记员，宣布听证事项和纪律。当事人、其他参加人可以进行陈述、申辩、质证。听证员可以向当事人、其他参加人提问。4.听证结束：听证主持人宣布听证结束，当事人、其他参加人可以进行最后陈述。听证员根据听证情况进行评议，形成评议意见。（四）听证结果运用1.作为案件处理的参考：听证评议意见可以作为检察院作出案件处理决定的参考。2.公开听证结果：检察院应当将听证结果及时向社会公开，接受人民群众的监督。七、检察开放日工作（一）活动目的通过开展检察开放日活动，增进人民群众对检察工作的了解和信任，拓宽人民群众参与检察工作的渠道，提高检察工作的透明度和公信力。（二）活动内容1.介绍检察工作：向社会各界人士介绍检察院的职能职责、工作流程、工作成果等。2.展示检察工作亮点：展示检察院在维护社会公平正义、服务经济社会发展、保障民生等方面的工作亮点。3.听取意见建议：听取社会各界人士对检察工作的意见和建议，解答他们关心的问题。4.参观检察工作场所：组织社会各界人士参观检察院的办公场所、办案工作区、检察文化展厅等。（三）活动组织1.活动策划：制定检察开放日活动方案，明确活动主题、时间、地点、内容、参加人员等。2.活动宣传：通过多种渠道宣传检察开放日活动，邀请社会各界人士参加。3.活动实施：按照活动方案组织实施活动，确保活动顺利进行。4.活动总结：对检察开放日活动进行总结，分析活动效果，提出改进措施。八、人民监督员工作（一）人民监督员选任1.选任条件：拥护中华人民共和国宪法、品行良好、公道正派，并具有一定的文化水平、政策水平和法律知识。2.选任程序：由司法行政机关负责人民监督员的选任工作。司法行政机关应当按照规定的条件和程序，从通过资格审查的人员中随机抽选人民监督员，并向社会公示。（二）人民监督员监督范围1.拟作不起诉决定的案件：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的案件，检察院拟作不起诉决定的，应当由人民监督员进行监督。2.羁押必要性审查案件：对于犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，检察院进行羁押必要性审查的案件，可以由人民监督员进行监督。3.其他需要人民监督员监督的案件：检察院认为有必要由人民监督员监督的其他案件。（三）人民监督员监督程序1.监督启动：检察院在办理拟作不起诉决定的案件、羁押必要性审查案件等需要人民监督员监督的案件时，应当及时启动人民监督员监督程序。2.监督评议：人民监督员通过查阅案件材料、听取案件汇报、向办案人员提问等方式，对案件进行评议。人民监督员评议应当独立进行，不受任何组织和个人的干涉。3.监督表决：人民监督员评议结束后，应当进行表决。表决采用无记名投票方式，表决结果应当当场宣布。4.监督结果运用：人民监督员的表决意见作为检察院作出案件处理决定的重要参考。检察院应当认真对待人民监督员的表决意见，依法作出处理决定。九、保障与监督（一）保障措施1.人员保障：加强对从事人民监督工作的人员的培训，提高其业务素质和工作能力。2.经费保障：将人民监督工作所需经费纳入财政预算，保障