旅游执法监督制度

PAGE旅游执法监督制度一、总则（一）目的为加强旅游市场管理，规范旅游执法行为，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，依据相关法律法规，制定本旅游执法监督制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内从事旅游经营活动的各类旅游企业、个体工商户以及相关从业人员，同时适用于本地区各级旅游执法部门及其执法人员的执法监督工作。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家和地方有关旅游法律法规、规章以及行业标准开展执法监督工作，确保执法行为合法合规。2.公正公平原则：对旅游市场各类主体一视同仁，公正对待每一个执法监督案件，不偏袒、不歧视，维护市场公平竞争环境。3.预防与查处并重原则：注重对旅游市场违法行为的预防，通过加强日常监管、宣传教育等手段，减少违法行为的发生。同时，对已发生的违法行为依法严肃查处，绝不姑息。4.社会监督原则：鼓励社会各界参与旅游市场监督，充分发挥消费者、媒体等社会力量的监督作用，形成全方位的监督网络。二、旅游执法部门职责（一）旅游行政管理部门1.贯彻执行国家和地方有关旅游法律法规、规章，制定本地区旅游市场管理的具体政策和措施。2.负责本地区旅游市场的统筹规划、宏观调控和行业指导，引导旅游市场健康发展。3.组织开展旅游市场专项整治行动，打击各类旅游违法行为，维护旅游市场秩序。4.受理和处理旅游者的投诉举报，维护旅游者的合法权益。5.负责对本地区旅游执法人员的培训、考核和管理，提高执法人员的业务素质和执法水平。（二）旅游质量监督管理机构1.具体承担旅游服务质量监督管理工作，对旅游企业的服务质量进行日常检查和不定期抽查。2.受理旅游服务质量投诉，调解旅游纠纷，维护旅游市场的正常秩序。3.负责旅游行业标准化建设工作，推动旅游企业提高服务质量和管理水平。4.对旅游企业的经营行为进行监督检查，发现问题及时督促整改，对违法违规行为依法进行处理。（三）旅游执法大队1.依法对旅游市场进行巡查，及时发现和制止各类旅游违法行为。2.对涉嫌违法的旅游企业和从业人员进行调查取证，依法实施行政处罚。3.配合相关部门开展联合执法行动，打击跨区域、跨部门的旅游违法行为。4.负责旅游执法案件的立案、调查、审理、执行等工作，确保案件办理程序合法、证据确凿、处罚适当。三、旅游执法监督内容（一）旅游企业经营资质1.检查旅游企业是否取得合法有效的营业执照、旅游业务经营许可证等相关证照，证照是否在有效期内。2.核实旅游企业的经营范围是否与证照核准的范围一致，有无超范围经营行为。（二）旅游服务质量1.检查旅游企业的服务设施、设备是否符合行业标准和安全要求，是否定期进行维护和更新。2.监督旅游企业的服务人员是否具备相应的从业资格和技能，是否按照服务规范提供服务。3.对旅游企业的旅游合同签订、履行情况进行检查，确保合同内容合法、规范，双方权利义务明确，无强制消费、欺诈等违法行为。（三）旅游安全管理1.检查旅游企业是否建立健全安全管理制度，是否落实安全责任，是否制定应急预案并定期演练。2.对旅游企业的经营场所、交通工具、游乐设施等进行安全检查，确保设施设备安全运行，无安全隐患。3.督促旅游企业加强对旅游者的安全教育，提高旅游者的安全意识和自我保护能力。（四）旅游价格行为1.检查旅游企业是否执行明码标价制度，是否存在价格欺诈、低价倾销、哄抬物价等违法行为。2.监督旅游企业是否按照规定收取旅游费用，有无擅自增加收费项目、提高收费标准等行为。（五）旅游广告宣传1.检查旅游企业的广告宣传内容是否真实、准确、合法，有无虚假宣传、误导消费者等违法行为。2.核实旅游广告中是否存在未经许可使用他人名义、形象等内容，是否侵犯他人知识产权。四、旅游执法监督程序（一）日常巡查1.旅游执法人员按照规定的巡查区域和频次，对旅游市场进行定期或不定期巡查。巡查过程中，执法人员应当佩戴执法证件，主动出示身份证明，表明执法意图。2.执法人员在巡查时，应当认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查对象、发现的问题等内容。巡查记录应当由执法人员和被巡查对象签字确认。3.对于巡查中发现的一般性问题，执法人员应当当场指出，并责令当事人立即改正。对于违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，执法人员可以采取口头警告、责令改正等措施，并做好记录。（二）投诉举报处理1.旅游执法部门设立专门的投诉举报渠道，公布投诉举报电话、邮箱、信箱等信息，方便旅游者和社会公众进行投诉举报。2.接到投诉举报后，执法部门应当及时进行登记，并按照规定的程序进行处理。对于属于本部门职责范围的投诉举报，应当在规定的时间内予以受理，并告知投诉举报人。对于不属于本部门职责范围的投诉举报，应当及时告知投诉举报人向有管辖权的部门反映。3.执法人员对投诉举报案件进行调查时，应当全面、客观、公正地收集证据，询问当事人和证人，并制作询问笔录。调查终结后，执法人员应当根据调查结果，提出处理意见，报经部门负责人审批。4.对于投诉举报案件，执法部门应当在规定的时间内将处理结果反馈给投诉举报人。处理结果应当以书面形式告知投诉举报人，并说明处理依据和理由。（三）专项检查1.根据旅游市场监管的需要，旅游执法部门可以组织开展专项检查行动。专项检查行动应当制定详细的检查方案，明确检查的目的、范围、内容、方式、时间安排等。2.专项检查行动实施前，执法部门应当向被检查对象送达检查通知书，告知检查的时间、地点、内容等事项。检查通知书应当加盖执法部门公章。3.执法人员在专项检查过程中，应当严格按照检查方案进行检查，认真填写检查记录，收集相关证据。对于发现的问题，应当及时进行调查处理，并依法采取相应的措施。4.专项检查行动结束后，执法部门应当对检查情况进行总结分析，形成专项检查报告。专项检查报告应当包括检查的基本情况、发现的问题、处理结果、存在的不足以及改进建议等内容。（四）案件查处1.对于经过调查取证，认为当事人的行为涉嫌违法的，旅游执法部门应当依法立案查处。立案应当填写立案审批表，报经部门负责人批准。立案审批表应当注明案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法行为、立案依据等内容。2.执法人员在案件调查过程中，应当严格遵守法定程序，全面、客观、公正地收集证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。证据应当经当事人质证后，作为认定案件事实的依据。3.案件调查终结后，执法人员应当撰写案件调查报告，提出处理意见。案件调查报告应当包括案件的基本情况、调查经过、当事人的违法事实、证据情况、处理建议等内容。处理建议应当明确当事人的违法行为、处罚依据和处罚种类。4.在作出行政处罚决定前，执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。5.执法部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应当加盖执法部门公章。6.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。7.对于已生效的行政处罚决定，执法部门应当依法进行执行。执行过程中，执法人员应当严格按照规定的程序进行操作，确保执行工作合法、公正、文明。对于当事人逾期不履行处罚决定的，执法部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。五、旅游执法监督保障措施（一）队伍建设1.加强旅游执法人员的思想政治教育，提高执法人员的政治素质和职业道德水平，确保执法人员严格依法办事，公正廉洁执法。2.定期组织旅游执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能等方面，不断提高执法人员的业务能力和执法水平。3.建立健全旅游执法人员考核评价机制，对执法人员的工作业绩、执法质量、廉洁自律等方面进行全面考核评价，考核结果与执法人员的奖惩、晋升等挂钩。（二）装备保障1.配备必要的执法装备，如执法车辆、执法记录仪、电脑、打印机、复印机等，为旅游执法工作提供物质保障。2.定期对执法装备进行维护和更新，确保执法装备正常运行，性能良好。同时，加强对执法装备的管理，建立健全执法装备管理制度，明确专人负责，确保执法装备安全、规范使用。（三）经费保障1.旅游执法监督工作所需经费纳入同级财政预算，确保执法监督工作的正常开展。经费主要用于执法人员培训、执法装备购置、案件查处、投诉举报处理、宣传教育等方面。2.加强对旅游执法监督经费的管理，建立健全经费管理制度，严格经费审批程序，确保经费使用合法、合规、合理。同时，定期对经费使用情况进行审计，提高经费使用效益。六、旅游执法监督责任追究（一）对旅游企业的责任追究1.旅游企业违反旅游法律法规、规章以及行业标准，存在违法经营行为的，由旅游执法部门依法给予行政处罚。行政处罚种类包括警告、罚款、吊销许可证等。2.旅游企业的违法行为给旅游者造成损失的，应当依法承担赔偿责任。同时，旅游执法部门可以将其违法行为纳入旅游市场信用信息管理系统，实施信用惩戒，向社会公布其违法违规行为，限制其市场准入和经营活动。（二）对旅游执法人员的责任追究1.旅游执法人员在执法监督工作中，存在下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反法定程序执法的；故意刁难当事人或者索取、收受当事人财物的；泄露执法