对下行政许可监督制度

PAGE对下行政许可监督制度一、总则（一）目的为了加强对行政许可的监督管理，规范行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部涉及行政许可事项的办理、监管等活动。（三）基本原则1.合法原则：行政许可监督活动应当依照法定权限和程序进行，遵循法律法规的规定。2.公开原则：行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。3.公正原则：监督过程中应当公平、公正地对待行政许可申请人和被许可人，不偏袒、不歧视。4.便民原则：简化办事程序，提高办事效率，方便公民等来申请行政许可。5.监督与责任相统一原则：明确监督主体的责任，对违法实施行政许可或者不履行监督职责的行为依法追究责任。二、行政许可事项的设定与清理（一）设定依据行政许可事项的设定应当严格依照法律、行政法规、地方性法规等规定进行，不得擅自增设、变更或者取消行政许可事项。（二）定期清理1.公司/组织应当定期对行政许可事项进行清理，根据法律法规的变化以及实际工作需要，及时调整行政许可事项的设定、实施条件、程序等内容。2.清理工作应当形成书面报告，详细说明清理的依据、范围以及清理结果，报上级主管部门备案。三、行政许可的实施主体（一）主体资格1.实施行政许可的部门应当具有法定的行政许可实施主体资格，其工作人员应当具备相应的业务知识和技能。2.未经法律、法规授权或者行政机关依法委托，任何部门和个人不得实施行政许可。（二）委托实施1.行政机关委托其他行政机关实施行政许可的，应当签订书面委托协议，并报上级主管部门备案。2.委托行政机关应当对受委托行政机关实施行政许可的行为进行监督，并对该行为的后果承担法律责任。四、行政许可的实施程序（一）申请与受理1.申请人应当按照规定的格式和内容提交行政许可申请材料，并对申请材料的真实性负责。2.受理部门应当对申请材料进行审查，对符合受理条件的，予以受理；对不符合受理条件的，应当当场或者在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）审查与决定1.审查部门应当对申请材料的实质内容进行核实，可以采取实地核查、函询、听证等方式。2.决定部门应当根据审查结果，依法作出准予行政许可或者不予行政许可的决定。准予行政许可的，应当向申请人颁发行政许可证件；不予行政许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限1.行政机关应当自受理行政许可申请之日起规定期限内作出行政许可决定。经本行政机关负责人批准，可以延长规定的期限，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但行政机关应当将所需时间书面告知申请人。（四）听证1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起规定期限内提出听证申请的，行政机关应当在规定期限内组织听证。五、行政许可的费用（一）收费依据行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。（二）收费标准1.依法收费的，应当按照公布的法定项目和标准收费，所收取的费用必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。2.财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。六、行政许可的监督检查（一）内部监督1.公司/组织内部应当建立健全行政许可监督检查制度，加强对行政许可实施部门的日常监督和定期检查。2.监督检查部门应当对行政许可实施情况进行全面检查或者专项检查，重点检查行政许可的实施程序是否合法、是否依法履行监督职责等。（二）外部监督1.接受上级主管部门、监察机关、社会公众等的监督，及时处理有关行政许可的投诉、举报。2.对涉及行政许可的行政复议、行政诉讼案件，应当积极应对，依法履行职责，配合有关部门做好相关工作。（三）检查内容1.行政许可实施部门是否按照规定的条件、程序实施行政许可。2.行政许可实施部门是否依法履行对被许可人的监督管理职责。3.是否存在违法增设、变更或者取消行政许可事项的情况。4.行政许可实施过程中的其他违法违规行为。（四）检查方式1.查阅有关文件、资料、记录等。2.实地检查行政许可实施场所。3.询问行政许可实施部门工作人员、申请人、被许可人等有关人员。4.其他必要的检查方式。（五）检查结果处理1.对于检查中发现的问题，监督检查部门应当及时下达整改通知书，责令行政许可实施部门限期整改。2.行政许可实施部门应当在规定期限内将整改情况书面报告监督检查部门。监督检查部门对整改情况进行复查，确保问题得到有效解决。3.对于违法违规实施行政许可的行为，应当依法追究相关部门和人员的责任。七、行政许可的撤销与注销（一）撤销情形1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的。2.超越法定职权作出准予行政许可决定的。3.违反法定程序作出准予行政许可决定除的。4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。5.依法可以撤销行政许可的其他情形。6.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。（二）注销情形1.行政许可有效期届满未延续的。2.赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的。3.法人或者其他组织依法终止的。4.行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的。5.因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。6.法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。（三）撤销与注销程序1.行政许可的撤销由作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，按照法定程序作出决定。2.行政许可的注销由行政机关依据法定程序办理，收回行政许可证件或者予以公告。八、法律责任（一）行政机关及其工作人员责任1.行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的。不在办公场所公示依法应当公示的材料的。在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的。未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的。依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政机关及其工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。3.行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。（二）被许可人责任1.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：涂改、倒卖、