企事业单位党务干部专题研修：“问题导向”下的党支部研究制度建设与实施策略教案

企事业单位党务干部专题研修：“问题导向”下的党支部研究制度建设与实施策略教案

  一、课程总览与学情深度分析

  （一）课程定位与核心目标：本课程面向企事业单位在职党务干部（含党支部书记、委员、党建专员等），属于党务工作实务能力提升专题研修模块。课程植根于新时代党的建设总要求，针对基层党组织在作用发挥中存在的“问题发现难、分析浅、解决空”等现实困境，以“问题研究制度”为具体切入点和杠杆，旨在推动党务工作者实现从“事务型”向“研究型”、“管理型”向“治理型”的深刻转变。核心目标分为三个层次：认知层面，系统理解党支部问题研究制度作为提升组织自愈力、创新力与战斗力的核心机制价值；技能层面，熟练掌握从问题精准识别、系统分析、对策构建到评估优化的闭环方法论与实用工具；素养层面，塑造党务工作者强烈的问题意识、严谨的研究思维和务实的实践品格，使其成为组织内部推动持续改进的关键行动者。

  （二）学情深度剖析：本研修班学员具有鲜明的“两熟两弱”特征。优势在于：第一，实践熟悉度。学员均来自一线党务岗位，对支部日常运作、党员管理、活动组织等具有直接且丰富的感性经验，积累了大量的实践案例和情境感知。第二，政策熟悉度。对党的基本理论、路线方针政策以及上级党委的常规性工作部署有基础性了解，具备一定的政治素养和执行力。薄弱环节在于：第一，系统思维弱。经验多呈点状、片段化，习惯于被动执行或就事论事，缺乏将具体问题置于组织发展全局、政治功能发挥、党建与业务融合等宏观背景下进行系统审视和结构化分析的能力。第二，研究方法弱。普遍缺乏社会科学研究的基本训练，对如何科学定义问题、收集与分析信息、构建理论框架、设计并验证解决方案等规范性方法感到陌生，导致问题研究往往停留于“开会讨论—口头建议—简单落实”的浅层循环，实效性和可持续性不足。基于此，教学设计的核心挑战与突破口在于：如何将学员的实践经验“资产”转化为研究分析的“资本”，如何将抽象的制度要求“解码”为可操作、可迁移的方法论“工具包”。

  （三）教学理念与设计逻辑：本课程遵循“实践—理论—实践”的螺旋上升路径，采用“情境锚定、问题驱动、工具赋能、成果导向”的建构主义教学理念。设计逻辑如下：首先，通过高仿真案例情境，激活学员的原有经验，暴露其在问题处理中的本能思维模式与局限，形成强烈的“认知冲突”和学习期待。其次，引入经过验证的理论模型与研究方法论（如行动学习、复盘技术、根因分析等），为学员提供超越经验的思维“脚手架”和分析“手术刀”。再次，通过迭代式的团队研讨、模拟演练，引导学员应用新工具重构对原有问题的认知，设计出更具系统性和创新性的解决方案。最后，推动学员将课堂生成的策略方案与个人工作实际对接，制定个性化的“问题研究行动计划”，实现学习成果向工作场域的即时迁移。整个教学过程强调学员的主体性、思维的批判性与成果的实用性。

  二、核心教学目标体系

  （一）价值塑造目标（思想引领层）：1.深刻认同“坚持问题导向”是马克思主义方法论的重要体现，是推动基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的内在要求。2.牢固树立“发现问题是水平、研究问题是本领、解决问题是业绩”的正确政绩观，克服“报喜不报忧”和“鸵鸟心态”。3.强化将党建研究作为提升政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力基础工程的政治自觉。

  （二）能力建构目标（核心技能层）：1.精准识别能力：能够运用“政治功能-组织力-群众诉求-业务瓶颈”等多维扫描框架，从纷繁表象中精准定位支部建设中的真问题、深层次问题。2.系统分析能力：掌握并运用“冰山模型”、“五个为什么”、“鱼骨图”等工具，对问题产生的组织根源、制度诱因、环境因素进行分层、系统分析，避免归因简单化。3.协同研究能力：掌握组织引导党员、群众参与问题研究的有效方法（如开放空间、世界咖啡等），汇聚集体智慧，将研究过程变为统一思想、凝聚共识的过程。4.策略构建能力：能够基于证据和分析，设计出兼具政治性、操作性、创新性和可持续性的解决方案，并预判实施风险与应对策略。5.评估优化能力：建立问题研究效果评估的量化与质性指标体系，形成“研究-实施-评估-再研究”的闭环管理思维。

  （三）知识内化目标（理论方法层）：1.系统掌握党支部问题研究制度的基本构成要素：包括问题清单动态管理机制、定期分析研判机制、跨部门/群体协同研究机制、研究成果转化应用机制、研究保障与激励机制等。2.理解并借鉴相关学科方法论：如组织行为学中的诊断模型、公共政策学中的议程设置与评估理论、管理学的PDCA循环与精益改善思想。3.熟悉支撑问题研究的关键技术工具：包括有效的调研访谈技术、问卷调查设计、数据可视化呈现、研究报告撰写规范等。

  三、教学重点与难点解构

  （一）教学重点：1.问题研究制度的核心流程再造：重点讲授如何将零散、随意的“问题讨论”升级为制度化、规范化的“问题研究流程”，涵盖从议题征集、优先级排序、组建研究小组、开展深度调研、形成分析报告、集体审议决策到成果转化的全链条。2.从“点状应对”到“系统干预”的思维转换：重点训练学员跳出具体事务，从组织生态、制度环境、文化氛围等系统层面思考问题成因与对策的思维方式。3.研究成果向治理效能的转化路径：重点探讨如何将一份高质量的“问题研究报告”转化为切实可行的“行动计划表”、“制度修订案”或“工作创新点”，并与支部年度计划、考核评议、评优表彰等挂钩，确保研究不空转、成果不悬置。

  （二）教学难点及破解策略：难点一：如何克服党务干部的“研究畏惧感”？部分学员可能认为“研究”是专家学者的事，自身能力不足。破解策略：将“研究”重新定义为“系统化的思考与改进”，强调其本质是“更聪明的实践”。通过展示来自同领域、同层级的优秀问题研究案例（如某车间党支部通过小数据调研解决党员先锋模范作用量化难题），树立“身边榜样”，降低心理门槛。提供高度结构化的模板和清单，让研究过程“有章可循”。难点二：如何在有限时间内，让学员真正掌握分析方法？破解策略：采用“原型案例+专项训练”模式。提供一个内涵丰富的复合型支部问题案例作为贯穿全程的“教学原型”。围绕该案例，分模块进行“问题聚焦”、“根因深挖”、“对策脑暴”等专项工作坊，在“做中学”中反复锤炼技能。教师提供即时反馈和过程性辅导。难点三：如何平衡制度的规范性与实践的灵活性？破解策略：引导学员理解制度的核心是提供保障和指引，而非束缚手脚。通过对比分析不同规模、不同类型支部（如机关支部、科研团队支部、生产一线支部、社区支部）如何因地制宜地运用问题研究制度，强调整合与嵌入，而非另起炉灶。鼓励学员设计符合自身支部特点的“制度实施细则”或“工作指引”。

  四、教学资源与环境创设

  （一）核心教学材料：1.主案例库：开发或精选3-5个深度教学案例，覆盖不同类型企事业单位党支部面临的典型复杂问题（如：党建与业务“两张皮”在项目团队中的表现与破解；青年党员思想活跃但组织归属感弱的成因与引导；混合所有制企业党组织作用发挥的边界与路径等）。案例材料需包括背景介绍、问题表象、各方观点、初步尝试及结果、可供分析的原始数据/访谈记录摘编等。2.方法论工具包：编制《党支部问题研究实用工具手册》（电子版+印刷摘要），包含但不限于：问题定义工作表、利益相关者分析矩阵、会前调研提纲模板、头脑风暴与结构化研讨规则、决策矩阵、行动计划表、效果评估问卷样例等。3.政策与理论读本：汇编习近平总书记关于坚持问题导向、调查研究的重要论述；《中国共产党支部工作条例（试行）》等相关党内法规中关于问题解决的要求；以及精选的组织发展、行动学习相关学术文献核心观点摘编。

  （二）技术支持与物理环境：1.物理环境：采用可灵活组合的研讨型教室，配备多块可书写墙面或大型白板、便于张贴便签的展板。桌椅按小组岛屿式布局，确保每个小组有独立的研讨空间。2.数字工具：配备高速无线网络。利用协同办公软件（如腾讯文档、飞书）或专业研讨平台，实现小组研讨过程的实时记录、观点聚合与可视化呈现。可使用简单的投票器或在线问卷工具进行即时反馈与排序。3.视觉化辅助：准备充足的便利贴、多种颜色的白板笔、卡片等低技术高互动教具，促进思维可视化。

  五、教学实施过程详案（总时长：6学时，360分钟）

  （一）第一阶段：情境导入与认知冲突——唤醒问题意识（时长：50分钟）

    本阶段旨在打破学员对“支部问题”的惯常认知，揭示表面问题下的深层矛盾，激发建立系统性研究制度的迫切感。1.活动一：无声启动——我的“问题画像”（15分钟）。学员入场即领取一张“问题卡片”，在不交流的情况下，独立快速写下近期工作中最困扰自己的一个支部建设相关问题（仅关键词或短句），并粘贴到指定墙面区域。墙面预先划分为“党员教育管理”、“组织生活质效”、“作用发挥路径”、“群众工作”、“融合促进”等几个板块。这个快速、匿名的动作，迅速汇集了来自一线的真实问题“池”，营造了直面问题的场域氛围。2.活动二：案例深潜——优秀支部的“烦恼”（25分钟）。教师呈现一个经过设计的“标杆党支部”案例：该支部连续多年获评先进，组织生活规范，党员队伍稳定。然而，一份匿名的内部调研却显示，超过60%的党员认为支部活动“缺乏吸引力”，40%的群众认为支部“存在感不强”。引导学员思考并讨论：（1）为什么“先进”支部也会存在这样的“悖论”？（2）这些问题在日常工作中可能被什么所掩盖？（3）如果仅靠开一次民主生活会或组织生活会，能否有效解决？通过讨论，引导学员认识到：问题的表象与实质可能存在差距；惯性运行可能掩盖深层危机；缺乏常态化、深度的研究机制，难以触及真问题。3.活动三：概念初建——何为“问题研究制度”（10分钟）。教师不做长篇理论阐述，而是引导学员基于刚才的思考，用一句话概括他们心目中理想的“问题研究制度”应该是什么样的。随后，教师展示一个简洁的定义：“党支部问题研究制度，是支部通过规范化、周期性的流程，主动、系统、协同地识别、分析关乎其政治功能发挥和组织力提升的核心议题，并驱动有效行动与持续改进的治理机制。”并强调其关键词：主动、系统、协同、驱动、机制。由此，将学员的感性困惑引向对制度建设的理性期待。

  （二）第二阶段：框架构建与流程解码——掌握研究之“器”（时长：90分钟）

    本阶段为核心方法论输入环节，旨在为学员提供一个清晰、完整、可操作的问题研究制度框架和工具箱。1.模块一：问题研究的“四步闭环”模型（30分钟）。教师系统讲解“识别-分析-解决-评估”四步闭环。识别阶段：介绍问题来源的“四个触点”（上级反馈、自查自纠、群众反映、对标先进），以及如何通过“问题清单”进行动态管理，并运用“重要性-紧迫性-可控性”矩阵进行优先级排序。分析阶段：引入“问题界定三角”（现象-影响-根源），强调精准定义问题的重要性。重点讲解“五个为什么”追问法和“鱼骨图”在追溯根因中的应用，并区分近端原因（流程、技能）与远端原因（文化、制度、结构）。解决阶段：介绍“对策生成双漏斗”模型，先进行开放式的头脑风暴，再运用“可行性-有效性”矩阵进行收敛筛选，并引入“阻力与动力分析”预判实施风险。评估阶段：强调评估应贯穿始终，介绍过程性评估（如研究参与度、方案共识度）与结果性评估（如问题改善指标、满意度变化）的结合。2.模块二：关键工具现场演练——以“鱼骨图”为例（30分钟）。教师以第一阶段学员提出的一个共性问题（如“主题党日活动吸引力不足”）作为演练题目。各小组在教师引导下，逐步完成：第一步，明确“鱼骨”的头（即核心问题）。第二步，确定主要的“大骨”类别（通常可采用“人、机、料、法、环”的变体，如“主题设计、组织形式、参与主体、保障支持、评价反馈”）。第三步，小组头脑风暴，在每个类别下尽可能多地列出可能的原因（小骨）。第四步，对原因进行归类、合并，并讨论初步判断的主要原因。教师巡视指导，纠正常见错误（如将对策混为原因、归因笼统等）。最后，邀请一个小组分享其鱼骨图，并组织跨组点评。3.模块三：制度落地的“四梁八柱”（30分钟）。讲解保障问题研究制度有效运行的支撑体系。组织保障：明确支部书记第一责任，可设立“问题研究委员”或跨功能研究小组。流程保障：制定清晰的《支部问题研究议事规则》，包括议题提交流程、研究周期、会议组织形式、成果产出要求等。能力保障：将研究方法培训纳入党员教育或支委培训。激励保障：将参与问题研究的贡献度作为党员评议、评优的参考；对产生显著效益的研究成果进行宣传和表彰。文化保障：倡导“研究无禁区、研讨求真理、落实有担当”的组织文化，鼓励坦诚发言，保护提出尖锐问题的积极性。

  （三）第三阶段：深度研讨与策略生成——破解复杂难题（时长：120分钟）

    本阶段为高阶应用环节，学员将综合运用所学，对一个复杂的复合型案例进行完整的研究推演。1.活动一：案例发布与小组研讨准备（15分钟）。教师发布一个深度整合案例：“科创先锋党支部的融合之困”。案例描述一个处于高速成长期的科技公司研发部门党支部，面临党员技术骨干长期出差导致组织生活到会率低、党建活动与高强度项目攻关节奏冲突、支部在关键技术路线决策中作用边缘化、青年科研人员入党积极性波动等一系列交织性问题。各小组抽签领取一个特定的研究视角角色卡，如“支部书记角色组”、“上级党委联络员角色组”、“青年党员代表角色组”、“非党员技术骨干角色组”。2.活动二：多角色协同研究演练（75分钟）。各小组按角色代入，利用工具包，围绕案例展开结构化研讨。流程如下：第一步（20分钟），问题再定义与清单梳理：各小组从自身角色视角，识别和定义核心问题，形成本组的“关键问题清单”并进行排序。第二步（30分钟），系统性根因分析：各小组选择清单中最优先的1-2个问题，运用鱼骨图、五个为什么等工具进行深入分析，特别关注不同问题之间的关联性。第三步（25分钟），创新对策构思：基于分析，构思本组认为最有效的2-3条干预策略，并初步考虑实施步骤和所需支持。教师和助教在此过程中巡回观察，适时介入提供“方法教练”式辅导（如“你们小组讨论的原因是否停留在个人层面？”“从你们角色的利益关切看，这个对策的可行性如何？”），而非直接给答案。3.活动三：世界咖啡汇谈与策略整合（30分钟）。各小组保留一名“桌主”留守，介绍本组的研究过程和核心观点，其他成员作为“旅行者”携带本组的核心见解，轮转到其他小组。旅行者聆听新桌主的介绍，并贡献自己原组的视角，进行交叉fertilisation。一轮轮转后，所有学员返回本组，分享收获，并整合多方智慧，优化本组的最终策略建议。最后，每个小组用5分钟时间，向全班展示其角色视角下的核心问题诊断和最具亮点的策略建议。此环节旨在模拟现实中的跨立场、跨视角沟通与共识构建过程。

  （四）第四阶段：成果固化与行动迁移——从课堂到岗位（时长：60分钟）

    本阶段旨在将课程学习成果转化为学员个人切实可行的后续行动，确保学习闭环。1.活动一：个人行动计划制定（30分钟）。播放一段简短的、富有感染力的总结视频或金句集锦，回顾课程核心脉络。随后，学员进入静默反思与规划时间。每位学员在《个人问题研究行动计划表》上填写：（1）基于本课程启发，我计划回到支部后启动研究的第一个具体问题是什么？（2）我将如何运用课程中的哪个（些）方法和工具来开展研究？（3）我计划在什么时间内，产出什么形式的研究成果或行动方案？（4）我需要争取哪些资源或支持？（5）我如何衡量这项研究工作的初步成效？教师提供范例并巡回解答疑问。2.活动二：伙伴评议与承诺（20分钟）。学员在小组内两两结对，互相分享自己的行动计划，并扮演“咨询伙伴”角色，向对方提出一个建设性问题或提供一个补充建议。随后，在小组内进行简短的公开承诺仪式，增强行动的仪式感和责任感。3.活动三：课程总结与展望（10分钟）。教师进行精炼总结，强调三点：第一，制度是骨架，文化是灵魂，党支部书记是推动问题研究制度落地的“第一工程师”。第二，研究的价值不在于报告的厚度，而在于改变的深度。鼓励从小处着手，快速迭代。第三，宣布建立本研修班的线上实践社群，用于后续分享各支部在问题研究实践中的进展、困惑与成果，提供持续的同伴学习支持。课程在富有行动指向性的氛围中结束。

  六、教学评估与反馈机制设计

  （一）过程性评估：1.课堂观察记录：助教记录各小组在研讨中的参与均衡度、方法运用的准确性、讨论的深度以及角色扮演的投入程度，作为评估学员课堂表现和小组协作能力的依据。2.工具应用产出物：收集各小组在第二阶段演练中绘制的“鱼骨图”和在第三阶段形成的“策略建议要点”，评估其对方法论的理解和应用水平。3.即时反馈：通过“红黄绿”卡片或在线问卷，在关键教学节点（如方法讲解后、案例研讨前）收集学员对内容清晰度、进度适切性的即时反馈，供教师动态调整。

  （二）终结性评估：1.个人行动计划质量：对学员提交的《个人问题研究行动计划表》进行评价，重点关注其问题的精准性、方法的适切性、计划的可行性和评估设计的合理性。此部分占最终评估的较大权重。2.知识理解测试（可选）：可通过简短的课后线上测试，考察学员对核心概念、流程要点的记忆与理解。

  （三）长期效果追踪（课后延伸）：1.实践成果征集：在课程结束后的3-6个月，通过线上社群向学员征集其在实际工作中运用问题研究方法解决具体问题的案例简报或心得体会。2.影响力