我国公务员制度中存在的问题及对策

11/11论文题目我国公务员制度中存在的问题及对策

目录摘要…………………4引言…………………4公务员制度的概念…………4我国公务员制度内容简述…………………4我国公务员制度特性的认知………………53.1党基本路线的坚持和表现………………53.2党员干部坚持的行动准则………………53.3公务与自身综合素养的要求……………5四、我国公务员制度中存在的问题………………54.1公务员考试录用机制灵活性的缺失……54.2公务员绩效考核科学性的缺失…………64.3公务员的分类分级制度规范性的缺失…6五、导致我国公务员制度问题存在的原由………75.1中国思想和中国文化……75.2中国教育理念和考核方法………………75.3制度贯彻落实不到位……75.4社会发展现状……………7六、我国公务员制度的应对方案…………………86.1构建与人事行政相配套的公务员管理机构………………86.2公务员管理机构的系统化、多元化和规范化……………86.3完善和补充我国公务员管理机构职能……86.4完善公务员队伍机制………8结束语………………9参考文献……………9致谢…………………11摘要：“改革开放”政策的实施，不仅对于我国经济发展是一个很好的机遇，而且对于我国的政治体制也是一种巨大的变化，尤其是公务员制度的出现，经过多年的推进和改革，在经济体制改革过程中，公务员制度发挥的作用是无法替代的。然而，由于我国公务员制度起步晚，社会生态环境等方面因素的制约，导致我国公务员制度在发展过程中出现了诸多问题。借此，本文就当前公务员制度中存在的问题进行探究和分析，根据问题所在，提出一些可行性的建议或意见，为我国公务员制度进一步发展奠定坚实的的理论基础。关键词：公务员制度；特征；问题；原因；对策引言虽然公务员制度经过了多年的实践、改革和完善，但是，公务员制度在当前的社会发展过程中仍旧存在非常多的问题，所以，需要进一步在实践经验和教训总结的基础上，不仅要吸收国外成功的案例，而且还要结合我国政府发展的实际情况，综合考虑公务员制度管理实践过程中的各种问题，顺应当前社会发展的新形势，遵循社会主义政治文明建设要求，实现现存公务员管理制度的完善性和适应性，进而激发出公务员的工作热情和工作活力。公务员制度的概念在进行我国公务员制度概念了解的过程中，公务员制度指的就是政府通过设立法律条文的形式，对政治体制内的所有工作人员进行人事管理的一种体制，如公务员的录用、考核、晋升，以及退休环节等。而西方的公务员制度，主要是从西方政治体制下延伸出来的一种管理制度。如作为西方公务员制度正常运行的核心原则，不仅对公务员的录用和管理环节进行了阐述，而且还涉及到了公务员的价值信念等方面的问题。我国公务员制度内容简述为了能够进一步改进和完善我国公务员制度，我国拟订的《公务员暂行条例》中，出台的配套法规及实施细则，为我国公务员制度法律体系的初步形成奠定了基础。在《中华人民共和国公务员法》适用时，不仅是对原有《国家公务员暂行条例》的进一步修订和完善，而且还对我国国家公务员制度中的一些基本内容做出了明确的规定，如《公务员法》中的职位分类、职位任免、录用、奖惩、回避、退休制度等。我国公务员制度特性的认知作为奉行社会主义国家的中国，与西方资本主义国家之间的体制有着本质的区别，所以，国家政治制度中重要组成部分的公务员制度，不仅是维护政治体制正常运行的关键，而且也是服务于国家的一项根本社会制度。3.1党基本路线的坚持和表现在《国家公务员暂行条例》中，坚持贯彻落以经济建设为中心,坚持四项基本原则和改革开放的基本路线，均是在人民根本利益和我国国情的基础上，是党坚持的重要组织路线。3.2党员干部坚持的行动准则我国的公务员制度，本身就是在党组织人事路线、方针、政策等因素基础上制定的，直接领导党员工作者，同时，在各级政府的组成人员中，公务员的选拔和任免是由各级人民代表大会及其常务委员会进行，并且由各级常委及其组织部门对公务员的综合素养进行考察。3.3公务员自身综合素养的要求公务员作为国家政治工作进行中的重要成员，公务员自身素养的高低，直接决定着政治工作的效果，所以，要求公务员“德才兼备”是非常有必要的。因此，在国家公务员录用环节，采取公平、公开、公正的考试，对笔试成绩严格考核的同时，也进一步对其思想政治活动做出严格的要求，尤其是对于被录取和职位晋升公务员而言，思想政治的表现和工作的落实成绩尤为关键。我国公务员制度中存在的问题4.1公务员考试录用机制灵活性的缺失在公务员制度中，公务员考试录用机制作为其中一部分，作为公务员管理系统最为基础性的环节，公平性、竞争性、可靠性特性会直接影响到整个公务员队伍的综合素养。然而，由于我国公务员选拔环节涉及到方方面面的因素，录取方式、考官团队整体素养，以及试题的科学化问题等，都会在一定程度上，影响公务员的录用结果。4.1.1考官队伍整体素养较低。就目前我国公务员考核队伍发展的情况来看，主要是由组织人事部门官员和高校、行政学院和科研院所等相关的专业性技术人才构成，二者侧重领域的差异，在公务员选拔环节，在主观意识的影响下，极容易出现判断不准的情况，严重影响公务员录用的公平、公正、公开。4.1.2考试方法的单一性。就目前我国公务员选拔，仍旧是依靠笔试和结构化的面试为主，对于一些先进技术的应用和研究是比较少的，如情景模拟、心理测试等，因此，考核方式的单一性，无法真正的对每一个考生进行全方位的了解。4.1.3制约公民担任公职的机会和权利。我国约14亿的人口中，占绝大多数的人是农民或居民，对于这些人而言，不仅没有任何担任公职的机会，而且其参与国家公共事务管理机会的不平等性，在一定程度上，不利于社会人才的挖掘和人才价值的实现。4.1.4笔试内容与方法缺乏科学性。在公务员笔试和面试环节，并不能针对职位的特性进行考核内容的确定，进而造成全国公务员考试教材质量差，内容空且陈旧。另外，试卷结构的不合理，考核方向侧重于记忆方面，主观意识方面的理解应用较少，无法直接对考生的知识深度、能力水平及发展潜力进行有效的区分和检验，所以，公务员考核内容和方法的科学性是非常有必要的。4.2公务员绩效考核科学性的缺失我国在进行公务员考核的过程中，主要是根据管理权限，对公务员的德行、能力、工作态度、成绩、品行进行考核，尤其是将工作实践成绩作为考核重点。所以，对于不同职务、等级、区域的公务员，需要结合实际情况，采取不同的考核方式，对其实际情况进行考核。如对非领导公务员的考核，应该采取年度考核的方式，第一，由个人对自己的职位职责及工作的相关要求进行陈述；其次，由听总结的群众发表个人意见，由该公务员主管的领导，对群众的意见进行收集和归纳，进而提出相应的改进建议；最后，由该公务员所在机关的负责人，或者是获得授权的考核委员会，对该公务员的实际考核等次进行确认。而对于领导成员的考核，则是直接由该公务员所在的机关，按照公务员制度及相关法律规定，对其考核等次进行确认。另外，在定期考核结果中，主要是由优秀、称职、基本称职和不称职这四个等次构成，然而，定期考核的结果并没有以书面的形式通知落实到公务员本人，所以，平时在进行公务员职位调整、级别调整、工资调整、奖惩力度、培训安排、辞退的过程中，没有提供充分的理论和事实依据。因此，我过公务员制度严密性、科学性的缺失，严重降低了公务员制度的工作效力。4.3公务员的分类分级制度规范性的缺失《暂行条例》中明确规定了，我国公务员在开展政治工作环节中，并没有对政务官和事务官进行有效的区分，而是根据其职务来划分的，分为领导和非领导，所以，划分依据与公务员录用方式无关，而是与工作性质息息相关，并且二者均适用于《暂行条例》。另外，进行人事分类最终的目的是要根据其类别的特殊性而采用不同的管理办法，在领导和非领导职务期间，产生方式、任职因素、工作考核依据及管理措施等，就目前的情况来看，除了是现行组织部门和人事部门的管理对象之外，并没有明显的差异。虽然在《暂行条例》中明确规定了我国公务员实行的是职位分类，但是，在实际的法律条文和工作过程中，我国公务员并没有关于职位体系、组别、级别、等级等方面内容的划分，整个体系中，仅仅是对其职务和等级序列做了设置，如职务和级别的相互对应关系、公务员的级别、工作难易程度，以及公务员的德行表现等规定，是对公务员分类分级制度规范性的缺失充分呈现。导致我国公务员制度问题存在的原由5.1中国思想和中国文化上下五千多年的中华文化，对我国政治、经济、社会、军事等的发展发挥着至关重要的作用，尤其是对于政治而言，儒家思想和道家思想的影响较为显著。如公务员进行考核期间，将人物关系、人情，或者是情面等作为一个重要的考核标准，不仅使得公务员录用机制非公平化、非公开化和非透明化，而且工作效率的降低，严重影响了正常的工作运转。5.2中国教育理念和考核方法我国传统的应试教育中，偏理论轻实践，在进行公务员录用考核中，理论考试的方式，并没有切实考察每一位考生的实际情况，仅仅依靠理论考试和初步的面试对考生进行选择，不仅导致大量的优秀考生无法获得进入体制的机会发挥个人价值，而且导致国家政治工作开展失去大量的优秀人才。5.3制度贯彻落实不到位在公务员制度贯彻落实过程中，由于部分人员专业素养较低，录用制度不到位的现象随处可见，在一定程度上，考试录用制度效力无法发挥出其真正的作用。5.4社会发展现状在近些年的发展过程中，虽然公务员享受的福利补贴有所下降，但是，在大部分人的意识中，公务员仍旧是享受稳定“铁饭碗”的最佳选择，因此，越来越多的人参加公务员的录用选拔，当然，在选拔期间，不可避免的会出现一些不符合标准的人员，如综合素养低，思想道德素养低的人，会在一定程度上，破坏公务员团队整体的稳定性。我国公务员制度的应对方案6.1构建与人事行政相配套的公务员管理机构公务员管理机构的完善性，不仅可以满足公务员团体人事管理需要，而且也能够快速的适应各种类型的公务员管理事物发展。在《公务员法》中，我国公务员依法履行自己的责任，工资福利由国家财政负担。公务员不再仅仅只是限定于行政机关，而是包含了人大、法院、检察院、政党，以及统一战线的组织团体等。同时，《公务员法》中还明确规定了，全国公务员的综合管理工作主要是由中央公务员主管部门对其负责，而本辖区内的归属于地方公务员主管部门。同时，上级公务员主管部门与下级公务员主管部门的公务员管理工作，属于上达下听的关系，不仅上级对下级可以进行指导，而且同级之间也可以相互学习。6.2公务员管理机构的系统化、多元化和规范化单一化管理机构逐渐向着到系统化、多元化和规范化的管理机构转变，是现代化国家发展的必然趋势。就我国国情而言，系统化、多元化和规范化的管理机构，包括了决策机关、执行管理机构和监督机构。6.3完善和补充我国公务员管理机构职能我国构建完善的公务员制度时，还需要不断完善管理机构的职能。由于当前人事部门的职能并没有做出明确的细分，所以，需要进一步的完备和改进。第一，就决策职能而言，建立健全机构立法、决策职能，并且制定和参与公务员的法律法规的制定、实施和解释。第二，就监督职能而言，健全的监察机关，监督职能和惩处办法的完善，是公务员管理机构系统化、多元化和规范化的具体体现。第三，就管理职能权限划分而言，我国公务员的管理职能分布中，有的机构为了降低政治工作成本，缺少一些必要的职能部门和职能岗位，如决策职能、执行职能、监督职能等，所以，为了更好的明确职能权限，合理划分职权权限，是健全公务员管理机构的重要环节。6.4完善公务员队伍机制公务员队伍本身就是一个开放的系统,想要保证其运行的长久性和稳定性，不仅要具备完善的公务员制度体系，而且还需要不断的完善更新机制，为公务员队伍吐故纳新，不断注入新鲜的血液,保障公务员队伍的生机和活力。6.4.1改革录用制度。在考试录用环节，尽可能的放宽参与条件，要求其政治素养和学历之外，一般岗位不需要增加附加性的条件，为更多的人才提供竞争机会，竞争录用机制范围的扩大，可以适当的增加硬性规则，减少弹性规则，并且进一步强化竞争择优机制，提高公务员整体的工作效率和工作水平。6.4.2推动体制内部流动和交流。为进一步促进公务员的成长，拓展公务员成长空间，提供发展平台至为关键。所以，根据职位的差异，规定公务员领导职务期限，调任、转任、轮换、挂职，或者是改任非领导职务等方式，促进公务员之间的流动。同时，在一定的范围内，制定公务员交流计划和计划的落实工作，尽可能避免公务员交流的临时性和盲目性。另外，有效的公务员交流，也需要加强监管。6.4.3强化民主监督。人事考试、考风、考纪的有效监管，是保障公务员管理公开性、公正性、公平性和透明度的关键所在。所以，将直接关系公务员切身利益方面的管理，不仅要做到制度公开、程序公开、结果公开，而且还要深入到各项政务的公开，从根本上遏制公务员的腐败。另外，社会和群众必须要发挥出自身的作用，能够适当在干部选拔任用环节，维护好和运用好自己的知情权、参与权、选择权和监督权，为公务员管理的民主工作开展奠定坚实的的基础。结束语综上所述，在进行我国公务员制度存在问题及对策研究的过程中，充分的认识到当前公务员制度中，由于中国思想和中国文化、中国教育理念和考核方法、制度贯彻落实不到位和中国我社会发展现状等原因的影响，导致出现一系列的问题，即公务员考试录用机制灵活性的缺失、公务员绩效考核科学性的缺失