第九章 应急管理的法规与政策 社会工作法规与政策（中级）

社会工作法规与政策

（中级）中国人民大学出版社北京应急管理的法规与政策第九章本章知识点第一节

应急管理法规与政策的主要构成

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的职责，担负保护群众生命财产安全与维护社会稳定的使命。我国应急管理工作重点从事后应对转向事前防控，建立了全周期的法规政策体系。

基础性、综合性法律是2007年颁布、2024年修订的《中华人民共和国突发事件应对法》。

行政法规层面：

国务院办公厅2024年印发修订后的《突发事件应急预案管理办法》。

部门规章层面：

包括《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》和《社会应急力量分类分级测评实施办法（试行）》等。

其他领域：公共卫生突发事件由卫生健康部门牵头，

以《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》等为依据；公共安全突发事件由公安部门牵头，以《中华人民共和国刑法》等为依据。《自然灾害救助条例》为开展救助和保障受灾人员生活提供了行政法规依据。一、应急管理法规与政策的体系第一节

应急管理法规与政策的主要构成

（一）

突发事件的分级《中华人民共和国突发事件应对法》规定，突发事件是突然发生、可能造成严重社会危害，需应急处置的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按危害程度与影响范围，前三类事件分为特别重大、重大、较大、一般四级，另有规定的从其规定。（二）应急管理工作体系设置《中华人民共和国突发事件应对法》规定，国家建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，以及综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系，突出分级负责、属地管理。国务院在总理领导下负责特别重大突发事件应对，可设应急指挥机构或派工作组；县级以上政府相关部门在职责内做好应对工作，并指导协助下级。二、应急管理工作体系第一节

应急管理法规与政策的主要构成

（二）应急管理工作体系设置具体分工：县级以上政府为应急行政领导机关，由政府及相关部门、消防救援队伍、解放军、武警部队负责人组成应急指挥机构，统一领导协调处置工作，可按需要设立相关类别突发事件应急指挥机构。县级政府对本区域应急工作负责，突发事件发生后立即处置救援、逐级上报，必要时越级或直报；无法控制时由上级统一指挥，部门负责的事项地方予以配合。乡镇（街道）明确专门力量负责应急工作，村（居）委会协助处置，公民、法人及其他组织有参与义务。二、应急管理工作体系第二节

应急管理法规与政策的有关要求

一

、突发事件应对过程中的要求（一）应急预防与准备阶段1.制定突发事件应急预案预案的制定、修订、备案由国务院规定。

国务院制定总体预案并组织专项预案。有关部门制定部门预案并报备；地方各级及相关部门结合实际制定并按规定备案。县级以上人民政府应急管理部门指导预案体系建设，综合协调衔接工作。1县级以上人民政府应当将应对工作纳入国民经济和社会发展规划。

国土空间规划等应当统筹安排必需设备和基础设施，合理确定场所，实现日常与应急转换。县级以上地方人民政府负责本行政区域内应急避难场所的规划建设和管理。2所有单位均应建立健全安全管理制度；掌握可能引发社会安全事件的问题；按规定及时向所在地政府或有关部门报告防范情况。公共交通工具、人员密集场所的经营管理单位应制定具体应急预案，配备报警救援设备，注明使用方法，显著标明安全撤离通道并保证畅通。3县级、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展公众应急知识宣传普及和演练。居民委员会、村民委员会、企事业单位、社会组织也负有宣传演练责任。各级各类学校应当把应急教育纳入教育教学计划，培养安全意识及自救互救能力。4第二节

应急管理法规与政策的有关要求

第二节

应急管理法规与政策的有关要求国家综合性消防救援队伍是综合性常备骨干力量。县级以上人民政府有关部门可设立专业队伍或成年志愿者队伍。乡级人民政府、街道办事处和有条件的村（居）委会可建立基层队伍；单位应当建立专职或者兼职队伍。专业应急救援人员应当具备相应条件并取得国家规定资格。各级政府及有关单位应当为其组建的队伍购买人身意外伤害保险，配备防护装备和器材。（一）应急预防与准备阶段2.

应急救援队伍建设第二节

应急管理法规与政策的有关要求

第二节

应急管理法规与政策的有关要求各级人民政府应当将经费纳入本级预算，加强资金管理。国家发展保险事业，建立巨灾风险保险体系，鼓励参加保险。国家建立健全应急物资储备保障制度，动态更新品种目录，完善监管、生产、储备、调拨等体系。国务院应急管理等部门制定物资储备规划、品种目录并组织实施。设区的市级以上和易发多发地区县级人民政府应当建立物资、生活必需品和装备的储备保障制度。县级以上地方人民政府应当依法与企业签订协议，保障生产、供给。国家鼓励公民、法人等储备基本的应急自救物资和生活必需品，有关部门可公布储备指南建议清单。（一）应急预防与准备阶段3.应急资金与物资准备第二节

应急管理法规与政策的有关要求

第二节

应急管理法规与政策的有关要求国家建立健全应急运输保障体系，统筹各类运输方式保障物资和人员运输；地方各级政府及主管部门结合实际做好调度和运力保障。

国家鼓励社会力量发挥积极作用

，并服从统—指挥。国家建立健全能源应急保障体系；建立健全应急通信、应急广播保障体系，确保安全畅通。建立健全突发事件卫生应急体系。县级以上人民政府应当加强急救医疗服务网络建设，配备医疗救治物资人员，提高应对救治能力。国家加强应急管理基础科学、核心技术研究及现代技术应用，鼓励培养人才，研发推广新技术新设备。县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全突发事件专家咨询论证制度。（一）应急预防与准备阶段4.应急工作中交通、能源等其他保障第二节

应急管理法规与政策的有关要求

一

、突发事件应对过程中的要求（二）

突发事件监测与预警阶段1.突发事件监测制度国务院建立全国统—的突发事件信息系统。县级以上人民政府及有关部门应当建立健全基础信息数据库，完善监测网络并配备人员设备进行监测。地方政府建立统—系统，实现跨部门、跨地区互联互通与信息共享。信息收集：（1）政府及专业机构通过多种途径收集；（2）县级人民政府在基层及有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。信息报告：（1）主管部门向本级政府通报并报告上级主管部门；（2）专业机构、

网点和报告员及时向所在地政府及主管部门报告；（3）公民

、法人等发现异常应当立即报告。县级以上地方人民政府认为可能发生重大或者特别重大突发事件的，应当立即向上级报告，并向相关部门

、驻军和毗邻地区通报。第二节

应急管理法规与政策的有关要求

一

、突发事件应对过程中的要求（二）

突发事件监测与预警阶段可预警的突发事件风险升高时，县级以上政府按权限发布对应级别警报，宣布进入预警期，向上级报告，必要时越级、直报，并通报驻军及毗邻地区政府。预警责任：国家建预警发布平台；媒体、电信运营商无偿快速播发预警；人员密集场所专人接收传播预警。发布三、四级警报后，县级以上政府应启动预案，监测、评估、定时发布信息，宣传避险知识。发布一、二级警报后，除上述措施外，还需队伍待命、调集物资、加强安保、保障公共设施运行、转移疏散人员、管控相关场所等。预警期内政府加强市场监测与保供稳价，必要时依法调控。社会安全事件按规定上报，可越级、直报。第二节

应急管理法规与政策的有关要求

一

、突发事件应对过程中的要求（三）应急处置与救援阶段1.突发事件应急响应制度

突发事件发生后，履行统—领导职责的人民政府应当立即启动应急响应，调动力量采取处置措施并上报；必要时设立现场指挥部统—指挥。应当建立协调机制，提供需求，引导志愿组织等社会力量有序参与。响应级别分为一级至四级，—级最高；

启动时应当明确响应事项、级别、期限及处置措施等。第二节

应急管理法规与政策的有关要求

一

、突发事件应对过程中的要求（三）应急处置与救援阶段2.突发事件应急处置制度自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，应当采取：（1）组织营救救治并妥善安置人员；（2）迅速控制危险源，封锁场所实行交通管制；（3）抢修公共设施，提供避难场所和生活必需品，实施医疗卫生保障；（4）禁止/限制使用有关设施场所，

中止密集活动；（5）启用预备费和储备物资，调用急需设备；（6）组织力量救援，要求专长人员提供服务；（7）保障基本生活必需品供应；（8）依法严惩囤积居奇、哄抬价格等行为；（9）依法严惩哄抢财物、破坏应急等行为；（10）开展环境应急监测，控制污染物；（11）采取防止次生

、衍生事件措施。公安部门负责的社会安全事件应急响应应当采取：（1）强制隔离冲突当事人；（2）控制特定区域建筑物、设施及水电等；（3）封锁有关场所道路，查验证件；（4）加强核心机关单位警卫，设置警戒线；（5）其他必要措施。应急处置中必要时可采取：（1）征用设备设施场地等；（2）请求支援；（3）要求企业保证物资供给；（4）要求提供医疗交通等公共服务。第二节

应急管理法规与政策的有关要求

一

、突发事件应对过程中的要求（三）应急处置与救援阶段

2.突发事件应急处置制度人民政府和有关主管部门需履行两项职责：协调优先运送物资、人员；为无人照料的无民事/限制民事行为能力人提供帮助，建立联系帮扶应急救援人员家庭制度。其他社会各部门

、单位和个人责任：基层组织进行动员，组织自救互救，协助维护秩序；受害单位应当立即组织营救疏散并控制危险源，

向上级报告；引发社会安全事件单位应迅速派人劝解；其他单位服从决定命令配合救援；个人服从指挥并积极参加救援工作，协助维护秩序。第二节

应急管理法规与政策的有关要求

一

、突发事件应对过程中的要求（四）应急恢复阶段

威胁和危害得到控制或消除后，应当宣布解除应急响应，停止执行应急处置措施，防止发生次生衍生事件，组织恢复社会秩序。1.应急评估与总结报告处置工作结束后，应当立即组织调查评估，制定恢复重建计划并上报。查明原因，总结教训，制定改进措施并上报。资金、物资的筹集使用情况应当依法接受审计监督。2.事后恢复与重建受突发事件影响地区的人民政府及时组织协调有关部门恢复社会秩序，尽快修复公共设施。国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法落实工伤待遇、抚恤或者其他保障政策，并组织做好应急救援工作中致病人员的医疗救治工作。第二节

应急管理法规与政策的有关要求

二

、突发事件应对过程中有关权利、责任与处分的要求（一）保障公民合法权益应对措施采用比例原则，选择有利于最大限度保护权益且损害较小的措施，并科学、精准、有效调整。向特殊困难人员提供必要救助：国家在突发事件应对工作中应当对未成年人、老年人、残疾人、孕产期和哺乳期的妇女、需要及时就医的伤病人员等群体给予特殊、优先保护。为受突发事件影响无人照料的无民事行为能力人和限制民事行为能力人提供及时有效帮助。帮助对象也包括应急救援人员家庭，以减少他们的后顾之忧。即，要建立健全联系帮扶应急救援人员家庭制度，帮助解决实际困难。加强对受突发事件影响的各类人群开展心理援助工作。保护公民财产权。第二节

应急管理法规与政策的有关要求

二

、突发事件应对过程中有关权利、责任与处分的要求（二）保护个人信息县级以上人民政府及其有关部门根据突发事件应对工作需要，在履行法定职责所必需的范围和限度内，可以要求公民、法人和其他组织提供应急处置与救援需要的信息。县级以上人民政府及其有关部门对获取的相关信息，应当严格保密，并依法保护公民的通信自由和通信秘密。（三）公民紧急避险的法律责任《中华人民共和国突发事件应对法》规定，为了使本人或他人免受危险采取避险措施的，依照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》等规定处理。第二节

应急管理法规与政策的有关要求

二

、突发事件应对过程中有关权利、责任与处分的要求（四）对责任部门和人员的处分

1.对不履行突发事件应对责任人员的处分未履职或不正确履职的责令改正；有下列情形的对领导和直接责任人依法处分：（1）未按规定采取预防防范措施导致事件发生；（2）迟报谎报瞒报漏报信息造成后果；（3）未及时发布警报采取措施导致损害；（4）未及时处置或处置不当造成后果；（5）违规采取措施侵犯公民权益；（6）不服从统—指挥协调；（7）未及时组织善后工作；（8）截留挪用私分救灾款物；（9）不归还征用财产或不予补偿。2.对不履行突发事件应对责任单位的处分有下列情形的责令停产停业、暂扣/吊销许可证件并罚款：（1）未预防导致较大以上突发事件；（2）未及时消除隐患导致较大以上突发事件；（3）未做好物资储备和设施维护导致发生或危害扩大；（4）发生后不及时组织救援造成严重后果。其他法律处罚较重的依照较重规定处罚。第二节

应急管理法规与政策的有关要求

二

、突发事件应对过程中有关权利、责任与处分的要求（四）对责任部门和人员的处分3.对传播虚假信息或违反信息保护规定行为的处分传播虚假信息责令改正并警告，造成严重后果依法暂停业务或吊销证件，公职人员依法处分。违反个人信息保护规定的依法给予处罚。4.对不服从突发事件应对措施行为的处分（1）不服从决定命令的责令改正；造成严重后果依法处罚，公职人员依法处分。（2）导致危害扩大造成损害的依法承担民事责任。（3）构成违反治安管理的依法处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。第二节

应急管理法规与政策的有关要求

三、突发事件应对中对社会力量的要求《中华人民共和国突发事件应对法》拓宽社会力量参与渠道：建立投诉、举报制度鼓励监督；完善表彰、奖励制度。针对专业人员、慈善志愿组织或基层组织的规定包括：（1）鼓励提供物资、资金

、技术支持和捐赠；接受捐赠单位应当及时公开情况接受社会监督。（2）有关人民政府通过提供信息、购买服务等支持慈善组织参与；红十字会提供紧急救援和人道救助，政府应当给予支持资助保障其参与。（3）

国家支持城乡社区组织健全工作机制，强化服务设施应急功能并加强信息共享，增强保障群众能力。（4）

国家加强心理健康服务体系和人才队伍建设，支持心理服务人员对受影响人群开展心理援助工作。第二节

应急管理法规与政策的有关要求

四、自然灾害救助工作的有关要求（一）按阶段划分的工作要求

1.灾害救助准备阶段制定灾害救助预案：根据《自然灾害救助条例》，应当制定预案，

内容包括组织指挥体系及职责、

队伍、资金物资、预警信息处理、响应等级及措施、灾后恢复重建措施。储备自然灾害救助物资：

国家建立储备制度，国务院应急管理等部门制定全国储备和储备库规划；粮食和物资储备部门制定中央规划。市级以上及自然灾害多发易发县级政府应当设立自然灾害救助物资储备库。其他自然灾害救助准备：建立技术支撑系统并提供装备；需要告知居民前往避难场所的应当及时公告具体地址和路径。统筹规划设立应急避难场所并设置标志；加强队伍建设，村（居）委会和企事业单位应当设立专/兼职自然灾害信息员。第二节

应急管理法规与政策的有关要求

四、自然灾害救助工作的有关要求（一）按阶段划分的工作要求2.灾后救助阶段采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合的方式过渡性安置；就地安置应当交通便利且避开次生灾害区域。危险消除后，政府统筹制定居民住房恢复重建规划和优惠政策，重点帮扶困难家庭，鼓励受灾群众自救互救。恢复重建应当符合防灾减灾要求，有关部门提供技术支持，发放补助资金物资。补助对象由本人申请或小组提名，经