国土所保密制度

国土所保密制度一、国土所保密制度

第一条为进一步加强国土所（土地管理所）保密工作，确保国家秘密安全，维护社会稳定和公共利益，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等法律法规，结合国土所实际，制定本制度。

第二条本制度适用于国土所全体工作人员，包括在职人员、临时聘用人员以及外聘专家等与国土所工作相关的各类人员。

第三条国土所保密工作应当遵循“统一领导、分级负责、严密组织、责任到人”的原则，确保国家秘密信息安全。

第四条国土所设立保密工作领导小组，负责领导、组织、协调全所保密工作。领导小组由所长担任组长，副所长担任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在所办公室，负责日常保密工作。

第五条国土所全体工作人员应当严格遵守保密法律法规，增强保密意识，自觉履行保密义务。工作人员上岗前应当接受保密教育培训，经考核合格后方可上岗。

第六条国土所应当建立健全保密制度，明确各科室、各岗位的保密职责，确保保密工作责任落实到位。

第七条国土所涉密文件、资料、图纸等应当实行分级管理，按照密级分别确定保管、使用、传递和销毁的范围和要求。

第八条国土所涉密文件、资料、图纸等应当存放于符合保密要求的专用柜（柜）内，并加锁保管。涉密文件、资料、图纸的保管人员应当建立健全登记台账，详细记录文件、资料、图纸的领取、使用、归还等情况。

第九条国土所涉密文件、资料、图纸的传递应当符合保密要求，不得通过非保密渠道传递。涉密文件、资料、图纸的传递应当使用机要交通或密码电报，并严格履行审批手续。

第十条国土所涉密计算机、网络设备等应当符合保密要求，并与互联网物理隔离。涉密计算机、网络设备不得连接互联网，不得安装非涉密软件，不得使用非涉密存储介质。

第十一条国土所涉密计算机、网络设备等应当定期进行安全检查，发现安全隐患应当及时采取措施消除。

第十二条国土所涉密人员应当严格遵守保密纪律，不得私自复印、拍照、扫描涉密文件、资料、图纸。涉密人员离岗、离职时，应当将所保管的所有涉密文件、资料、图纸清退，并办理相关手续。

第十三条国土所涉密文件、资料、图纸等应当定期进行清点、整理，对失去保密价值的应当按照规定程序销毁。销毁涉密文件、资料、图纸等应当有两人在场，并做好销毁记录。

第十四条国土所应当建立健全保密监督检查制度，定期对保密工作进行监督检查，发现问题及时整改。

第十五条国土所工作人员违反保密法律法规的，视情节轻重给予批评教育、经济处罚、行政处分等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条本制度由国土所保密工作领导小组负责解释。

第十七条本制度自发布之日起施行。

二、国土所保密制度具体实施规范

第一条为确保《国土所保密制度》各项规定落到实处，特制定本实施规范，明确保密工作的具体操作流程和标准。

第二条保密文件管理

第三条文件制作与编号

国土所制作的涉密文件，包括但不限于土地规划、用地审批、征地补偿等文件，必须严格按照密级进行编号。编号应包括密级标识、年份、序号三部分，如“秘密-2024-001”。编号工作由办公室负责，编号完成后应加盖“国土所文件编号章”，确保编号的唯一性和严肃性。

第四条文件印制

涉密文件印制必须在符合保密要求的场所进行，不得在普通办公室或家中印制。印制人员必须经过保密培训，并签订保密承诺书。印制过程中，应指定专人监督，防止泄密事件发生。印制完毕后，应进行核对，确保文件内容准确无误。

第五条文件收发与传递

涉密文件的收发必须履行严格的审批手续。接收文件时，应核对文件编号、密级，并登记签收。传递文件应使用机要交换或专人护送，不得通过普通邮寄或网络传输。传递过程中，应确保文件始终处于可控状态，防止丢失或泄密。

第六条文件保管

涉密文件应存放于符合保密要求的文件柜中，文件柜应上锁，并指定专人保管。保管人员应建立健全文件台账，详细记录文件的领取、使用、归还等情况。文件柜钥匙应妥善保管，不得外借或转交他人。

第七条文件使用与复制

涉密文件的使用必须经过批准，使用人应认真阅读文件内容，并妥善保管。涉密文件的复制必须严格控制，不得随意复制。复制过程中，应确保复制份数符合要求，并登记复制情况。

第八条文件销毁

失去保密价值的涉密文件应及时销毁。销毁前，应进行登记，并由两人以上监督销毁过程。销毁方式应采用碎纸机或焚烧等方式，确保文件内容无法恢复。销毁后，应做好销毁记录，并归档保存。

第三条信息系统保密管理

第九条计算机保密管理

国土所使用的计算机必须符合保密要求，并与互联网物理隔离。涉密计算机不得连接互联网，不得安装非涉密软件，不得使用非涉密存储介质。涉密计算机应安装防火墙、杀毒软件等安全防护措施，并定期进行安全检查。

第十条网络保密管理

国土所的网络系统必须符合保密要求，并采取必要的安全防护措施。网络设备应定期进行安全检查，发现安全隐患应及时采取措施消除。网络访问应进行严格控制，不得随意访问非授权资源。

第十一条数据保密管理

国土所的涉密数据必须进行加密存储和传输。数据存储应采用加密存储设备，数据传输应采用加密通道。数据使用应进行严格控制，不得随意访问非授权数据。

第十二条外设管理

涉密计算机不得使用移动存储介质，如U盘、移动硬盘等。如确需使用，必须经过批准，并采取必要的安全防护措施。涉密计算机不得连接打印机、扫描仪等外设，如确需使用，必须经过批准，并采取必要的安全防护措施。

第四条会议与活动保密管理

第十三条会议保密

国土所召开的涉密会议，必须采取必要的安全防护措施。会议场所应选择符合保密要求的场所，并采取隔音、屏蔽等措施。会议期间，应禁止使用非保密电话、手机等通讯工具。会议结束后，应及时清理会议场所，确保会议内容不被泄露。

第十四条活动保密

国土所组织的涉密活动，必须采取必要的安全防护措施。活动场所应选择符合保密要求的场所，并采取隔离、监控等措施。活动期间，应禁止无关人员进入活动场所，并采取必要的安全检查措施。

第五条人员保密管理

第十五条保密教育培训

国土所全体工作人员必须接受保密教育培训，经考核合格后方可上岗。保密教育培训应定期进行，内容应包括保密法律法规、保密制度、保密技能等。培训结束后应进行考核，考核合格者方可上岗。

第十六条保密承诺

国土所工作人员上岗前必须签订保密承诺书，承诺严格遵守保密法律法规和保密制度。保密承诺书应存档保存，并作为工作人员考核的重要依据。

第十七条离岗保密

国土所工作人员离岗、离职时，必须将所保管的所有涉密文件、资料、图纸清退，并办理相关手续。离岗、离职人员必须签订保密协议，并遵守保密协议的约定。

第六条监督检查与责任追究

第十八条监督检查

国土所应建立健全保密监督检查制度，定期对保密工作进行监督检查。监督检查应包括文件管理、信息系统管理、会议与活动管理、人员管理等方面。监督检查结果应形成报告，并报送保密工作领导小组。

第十九条责任追究

国土所工作人员违反保密法律法规和保密制度的，视情节轻重给予批评教育、经济处罚、行政处分等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任追究应遵循实事求是、罚责相当的原则，确保责任追究的公正性和严肃性。

第二十条附则

本规范由国土所保密工作领导小组负责解释，自发布之日起施行。

三、国土所保密制度执行监督与责任追究

第一条为确保《国土所保密制度》及其实施规范得到有效遵守和执行，国土所设立保密监督检查小组，由办公室牵头，联合纪检监察、业务科室骨干组成，负责日常及专项保密监督检查工作。监督检查小组定期开展活动，及时发现并纠正保密工作中存在的问题，形成监督检查工作台账，确保保密工作常态化、规范化。

第二条保密监督检查的内容主要包括以下几个方面：

第三条文件资料管理检查

监督检查小组定期对涉密文件、资料、图纸的收发、传递、使用、保管、归档和销毁等环节进行抽查，核对台账记录与实际物品是否一致，检查是否存在违规传阅、复制、携带外出或随意丢弃等现象。重点检查涉密文件柜的锁具是否完好、钥匙管理是否规范、存放环境是否符合保密要求。

第四条信息系统与设备检查

对涉密计算机、网络设备、打印机、扫描仪等信息系统设备的使用情况进行检查，核实是否存在违规连接互联网、安装非涉密软件、使用移动存储介质、非涉密设备处理涉密信息等情况。检查防火墙、杀毒软件等安全防护措施的运行状态，确保其有效发挥作用。抽查网络访问日志，检查是否存在违规访问非授权资源的行为。

第五条会议活动保密检查

对已召开的涉密会议或活动进行后置检查，核实会议场所的安全性、保密措施的落实情况，如是否禁止使用非保密通讯工具、是否对会议场所进行清理等。检查会议纪要的保密处理是否得当，是否按规定进行传阅和保管。

第六条人员保密意识与行为检查

通过查阅保密教育培训记录、考核结果等方式，检查工作人员是否按要求接受保密教育。抽查部分工作人员，了解其对保密制度的掌握程度和保密意识的强弱。检查工作人员在处理涉密信息时的行为是否符合保密要求，是否存在谈论涉密事项、在非保密场所处理涉密业务等违规行为。

第七条监督检查方式

保密监督检查采取定期检查与不定期抽查相结合的方式。定期检查按照年度计划进行，覆盖所有保密管理环节。不定期抽查根据工作需要和风险提示进行，重点针对发现的疑点或潜在风险进行深入检查。监督检查可以采取查阅资料、现场查看、人员询问等多种形式，确保检查的全面性和深入性。

第八条问题整改与报告

监督检查中发现的问题，监督检查小组应当场向被检查科室或人员指出，并责令限期整改。限期整改时间一般不超过十个工作日，特殊情况可适当延长。被检查科室或人员应当制定整改措施，明确整改责任人、整改时限，并上报保密工作领导小组办公室。监督检查小组对整改情况进行跟踪督促，确保问题得到彻底解决。对于检查中发现的重大问题或普遍性问题，监督检查小组应及时向保密工作领导小组报告，并提出处理建议。

第九条责任追究

第一十条违规行为处理

国土所工作人员违反保密制度，情节轻微的，给予批评教育，责令其作出书面检查，并通报批评。屡次违反或情节较重的，根据有关规定给予相应处分，如警告、记过等。对于违反保密制度造成失密、泄密事件的，视情节轻重和危害程度，依法依规追究责任人的责任。

第一十一条失密泄密事件处理

发生失密、泄密事件后，相关人员应当立即采取补救措施，防止泄密范围扩大，并立即向所领导和保密工作领导小组报告。保密工作领导小组应当迅速启动应急预案，采取措施控制影响，并配合有关部门进行调查处理。对于失密、泄密事件的责任人，根据事件性质、后果和责任认定，给予相应处理，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

第一十二条责任追究方式

对违反保密制度的责任人，可以采取以下一种或多种方式进行追究：

1.行政处分：根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职等行政处分。

2.经济处罚：根据造成的损失情况，处以一定数额的经济处罚。

3.追究刑事责任：对于违反保密制度，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

责任追究应当遵循公平、公正、公开的原则，确责清晰、处理恰当。

第一十三条申诉与复核

被追究责任的人员对处理决定不服的，可以按照有关规定提出申诉。申诉期间，不停止处理决定的执行。保密工作领导小组或上级主管部门应当对申诉进行复核，复核结果应当及时告知申诉人。

第十四条附则

本章节由国土所保密工作领导小组负责解释，自发布之日起施行。

四、国土所保密制度宣传教育与培训

第一条为提高国土所全体工作人员的保密意识，增强保密责任感，使其掌握必要的保密知识和技能，国土所定期组织开展保密宣传教育与培训工作。此项工作由办公室牵头，联合纪检监察部门共同实施，旨在营造浓厚的保密文化氛围，筑牢保密工作防线。

第二条保密宣传教育内容

第三条法规制度教育

宣传教育内容应包括国家保密法律法规、规章制度的解读，例如《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等，使工作人员明确保密工作的法律依据、基本原则和法律责任。同时，还需深入解读国土所内部的保密制度及其实施规范，确保每位工作人员都清楚了解本单位的保密要求和工作流程。

第四条保密意识教育

通过案例分析、警示教育等形式，增强工作人员的保密意识。可以选取国内外典型的泄密案例，特别是与国土管理相关的案例，进行分析讲解，使工作人员认识到泄密事件的严重后果，以及保密工作与自身工作、生活的密切关系，从而自觉养成保密习惯，做到涉密不上网、上网不涉密。

第五条保密技能教育

针对涉密文件资料、信息系统等管理使用中的常见问题，开展保密技能培训，例如如何安全处理涉密文件、如何使用涉密计算机和网络设备、如何防范网络攻击和病毒等，提高工作人员的安全操作能力，降低泄密风险。

第六条保密宣传教育形式

第七条会议宣讲

利用国土所全体会议、科室会议等时机，由保密工作领导小组或指定人员对保密法规制度、保密工作形势等进行宣讲，通报保密工作要求，强调保密纪律，增强工作人员的保密意识。

第八条宣传栏宣传

在国土所办公区域设置保密宣传栏，定期更新保密知识、法规制度、典型案例等内容，利用图文并茂的形式，直观形象地向工作人员宣传保密知识，营造浓厚的保密文化氛围。

第九条网络宣传

利用国土所内部网络平台，发布保密资讯、政策解读、教育培训信息等，方便工作人员随时学习保密知识，了解保密工作动态。

第十条案例警示教育

收集整理与国土管理相关的泄密案例，制作警示教育材料，通过集中学习、个人自学等方式，对工作人员进行警示教育，使工作人员从中吸取教训，引以为戒。

第十一条保密培训

第十二条培训内容

保密培训内容应涵盖保密法律法规、保密制度、保密技能等多个方面，具体包括：

1.国家保密法律法规和规章制度的解读；

2.国土所保密制度和实施规范的讲解；

3.涉密文件资料、信息系统等管理使用规范；

4.网络安全防护知识和技能；

5.泄密案例分析及防范措施；

6.保密责任和义务等内容。

第十三条培训方式

保密培训可以采取集中授课、现场教学、在线学习、分组讨论等多种方式，提高培训效果。可以邀请保密专家进行授课，也可以组织工作人员到保密工作先进单位进行参观学习，还可以利用网络平台开展在线学习，方便工作人员根据自身情况灵活安排学习时间。

第十四条培训考核

保密培训结束后，应进行考核，检验培训效果。考核可以采取笔试、面试、实际操作等多种形式，考核合格者方可上岗或继续从事涉密工作。对于考核不合格的工作人员，应进行补训和补考，确保其达到保密工作要求。

第十五条保密教育培训档案管理

国土所应建立健全保密教育培训档案，详细记录每次培训的时间、地点、内容、参加人员、考核结果等信息，作为工作人员考核和晋升的重要依据。

第十六条保密宣传教育的常态化

国土所应将保密宣传教育纳入日常工作计划，定期开展，形成常态化机制。通过持续不断的宣传教育，不断提高工作人员的保密意识和技能，确保保密工作始终处于良好状态。

第十七条附则

本章节由国土所保密工作领导小组负责解释，自发布之日起施行。

五、国土所保密制度应急管理与处置

第一条为确保在发生失密、泄密事件或面临泄密风险时，能够迅速、有效地进行处置，最大限度地降低损失，国土所建立健全保密应急管理制度，明确应急响应流程和职责分工，确保能够及时应对各类保密突发事件。

第二条应急管理组织体系

第三条应急领导小组

国土所成立保密应急领导小组，由所长担任组长，副所长担任副组长，各科室负责人为成员。应急领导小组负责统一领导、指挥和协调全所保密应急工作，研究决定重大保密应急事项，审定应急工作方案，监督应急工作的落实。领导小组下设办公室，办公室设在所办公室，负责日常保密应急工作的组织协调和联络沟通。

第四条应急工作小组

应急领导小组下设若干应急工作小组，分别负责现场处置、调查核实、信息报告、善后处理等工作。现场处置组负责现场保护、人员疏散、物资清点等具体工作；调查核实组负责对事件进行调查，核实事件性质、原因和影响范围；信息报告组负责及时向上级主管部门和相关部门报告事件情况；善后处理组负责事件处置后的恢复重建和赔偿等工作。

第五条应急预案制定与完善

国土所应根据实际情况，制定针对不同类型保密事件的应急预案，例如涉密文件资料丢失、涉密计算机病毒感染、网络攻击等。应急预案应明确事件分级、响应流程、处置措施、职责分工等内容，并定期进行演练和评估，根据演练和评估结果及时修订完善应急预案，确保其科学性、实用性和可操作性。

第六条应急处置流程

第七条事件报告

发生失密、泄密事件或面临泄密风险时，相关人员应当立即向所领导和保密工作领导小组报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人员、事件性质、可能造成的影响等信息。保密工作领导小组接到报告后，应当及时核实事件情况，并按照应急预案的规定上报上级主管部门和相关部门。

第八条现场处置

现场处置组接到指令后，应当迅速到达现场，采取必要的措施控制事态发展，防止泄密范围扩大。现场处置措施包括但不限于：

1.立即隔离现场，禁止无关人员进入；

2.保护现场原始状态，收集相关证据；

3.对涉密文件资料、信息系统等进行检查，评估事件影响；

4.对可能受到威胁的人员进行疏散和安置。

第九条调查核实

调查核实组接到指令后，应当迅速开展调查工作，查明事件发生的具体原因、过程和影响范围。调查方法包括但不限于：

1.查阅相关资料，了解事件发生前的异常情况；

2.询问相关人员，了解事件发生的过程和细节；

3.进行技术鉴定，确定事件的技术原因；

4.分析事件影响，评估事件造成的损失。

第十条信息报告

信息报告组负责及时向上级主管部门和相关部门报告事件情况。报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人员、事件性质、可能造成的影响、已经采取的处置措施等信息。信息报告应及时、准确、完整，不得隐瞒、虚报或漏报。

第十一条善后处理

善后处理组负责事件处置后的恢复重建和赔偿等工作。善后处理措施包括但不限于：

1.对受影响的计算机、网络设备等进行修复和恢复；

2.对受影响的涉密文件资料进行清理和销毁；

3.对受到损害的人员进行赔偿；

4.对事件进行总结评估，吸取教训，改进工作。

第十二条应急演练

国土所应定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提高工作人员的应急处置能力。应急演练可以采取桌面推演、实战演练等多种形式，演练结束后应进行评估总结，并根据评估结果修订完善应急预案。

第十三条应急物资储备

国土所应储备必要的应急物资，例如保密柜、碎纸机、防火墙、杀毒软件等，确保在发生失密、泄密事件时能够及时有效地进行处置。应急物资应定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。

第十四条附则

本章节由国土所保密工作领导小组负责解释，自发布之日起施行。

六、国土所保密制度考核与评估

第一条为确保《国土所保密制度》及其实施规范得到有效执行，促进保密工作责任落实，国土所建立保密工作考核评估机制。该机制旨在通过定期考核评估，检验保密制度的执行效果，发现存在的问题和不足，并提出改进措施，从而不断提升保密工作水平。

第二条考核评估内容

第三条制度执行情况考核

考核评估的首要内容是保密制度的执行情况。这包括对各项保密制度规定的落实情况进行检查，例如涉密文件资料的管理、信息系统的使用、会议活动的保密措施等是否严格按照制度要求执行。同时，也涉及到对工作人员保密教育培训的参与情况和考核结果进行评估，以判断工作人员是否掌握了必要的保密知识和技能。

第四条安全管理情况考核

考核评估还需要关注国土所的安全管理情况，这包括物理环境安全、网络安全、人员安全等多个方面。物理环境安全方面，要检查办公场所的防盗、防火、防窃听等安全措施是否到位；网络安全方面，要检查信息系统的安全防护措施是否完善，是否存在安全漏洞；人员安全方面，要检查工作人员的保密意识是否强烈，是否存在违规行为。

第五条应急管理情况考核

考核评估还应包含对保密应急管理情况的评估。这包括对应急预案的制定、演练和完善情况进行检查，评估应急预案的实用性和可操作性；同时，也涉及到对应急物资的储备情况进行检查，确保在发生失密、泄密事件时能够及时有效地进行处置。

第六条责任落实情况考核

考核评估的核心是保密工作责任是否落实到位。这包括对保密工作领导小组、各科室负责人