我国社区养老服务存在问题及对策分析

社区养老服务的相关理论1.1社区养老服务的概念界定1887年德国社会思想家滕尼斯首次提出社区这一概念，自此之后，社区一词在社会学中得到广泛应用。“社区”一词出现在我国，是始于20世纪30年代初，该词是被费孝通先生带入的。从那时开始，社区一词便普遍应用于我国社会学研究领域中。就目前我国城市基层社区而言，其包括两种，一种是基层自然社区，它是在我们日常居住的环境基础上划分的，包括单元、小区、街道、里巷等。另一种是基层法定社区，不同于基层自然社区的是它有明确的社区界域性，除此之外，它还有法定的社区组织管理机构。本文研究的社区养老服务中的社区是一个人类社会共同体，它是建立在基层法定社区基础之上的，即由于共同生活在同一地域，相互之间不断沟通、交流、影响，进而在生活方式和文化心理上形成了一致性。2社区养老服务的相关理论2.1福利多元主义理论福利多元主义理论，它提倡的是改变由国家作为全面福利提供者的现状，而在福利供给主体中，将社会诸多部门纳入进来。在这些主体中，要重视家庭、社区和其他非正规组织所起到的作用。该理论的特点是改变了以国家为中心的福利供给主体，取而代之的是多元化福利主体。它的核心理念包含两方面内容，一方面是分权，福利服务的行政权属于政府，属于公共部门，现在将它转移给社区，即由私人部门来行使，从而改变政府的角色，使其成为福利服务的规范者、购买者、物品管理与仲裁者。另一方面是参与，也就是说，改变传统福利服务中，政府占主导地位的现状，引入非政府组织，使其多元化发展。2.1.1社会嵌入理论社会嵌入理论认为人与人之间是相互联系的，是嵌入在社会结构和关系网中，并且从中来得到社会资源，如服务、信息、情感等。人到老年期不再需要社会化，这种观点是错误的，社会嵌入理论和事实表明，老年人由于角色的转化仍然需要继续社会化。王艳芳、冯志涛认为老人退休后主要有四种角色转化：第一，从劳动者转变为被供养者，易造成经济危机感；第二，从照顾者变为被照顾者，易造成被抛弃感，同时会感觉到孤独寂寞；第三，感情者转变为工具者，易形成不再明确区分性别角色的现象，还会造成夫妻不和睦；第四，从父母变为祖父母，身份的变化是必经阶段。3我国社区养老服务现状3.1我国养老服务的发展历程随着社会的发展以及人口结构的变化，逐步出现了高老龄化、少子化、空巢化等现象，面对如今的情况，传统家庭养老的方式已满足不了需求，而像养老院等也存在着问题，在此背景下，社区养老产生了。对于我国而言，是社区服务实践推动了社区养老的发展。为了缓解人口老龄化当然冲击，满足老年人的不同需求，我国加快推进了社区养老服务的建设。“社区老年福利服务星光计划”便是在当时的背景下开始实施的，该计划被称为是“星光计划”。自此之后，为了使社区养老模式符合本地需求，各省市便不断的进行研究。3.2我国老服务现存问题分析3.2.1政府职责界定不清首先，政府未依照其职责履行责任，发生了越权。虽然在社区养老中政府发挥主导作用，但不表示能够替代其他主体。在资金方面，它必须大力支持。然而由于工作的推进，政府应该明确责任界限，由其他主体来承担其应承担的责任，这样才能节省资源，同时提高效率。如没有提供充足社区养老资金、发展规划滞后等。其次，政府未积极履行其应负的职责，发生了缺位。在社会发展过程中，政府肩负重任，需要它履行相应职责，但是它不去履行。由于政府未进行明确定位，使得社区养老主体权责不明确，不能积极主动承担其责任，不利于社区养老服务发展。3.2.2社区养老服务体系不完善当前我国社区养老服务体系，还需要逐步的得以完善，还需要不断的发展来使其符合老年人的需求。当下仍处于初级阶段，它还需要不断的探索来逐步得到建立健全。首先，社区日常照料体系并不健全。其并未结合老年人生理、心理特点来构建，还不具备较强的实用性。当下，社区提供服务项目的对象没有考虑生活不能自理的老人，而只是以可以实现生活自理能力的老人为对象设计的。其次，社区医疗保健体系并不健全。社区的卫生医疗机构大部分设备陈旧，诊疗水平有限，还未形成预防、医疗、康复、护理为一体的服务体系，无法满足老年人就近看病的需求。最后，社区娱乐教育体系并不健全。社区中缺少休闲交流场所，无法满足老年人沟通交流的需求，使其缺少精神寄托。3.2.3专职服务人员素质参差不齐在我国从事社区养老服务人员中，可分为两种，一种是专职性服务人员，另一种是志愿者服务人员。当下在社区中，其成员主要是原居委会干部、失业者，除此之外，还有经社会招聘来的人员。整支队伍普遍学历偏低，没有接受过相关的专业知识教育或有关老年服务的技能培训，另外部分开设相关专业的高校课程设置不合理，专业化程度低，同时，性别比例不均衡，存在高龄化现象。理论与实践没有很好的结合在一起，很多毕业生空有扎实的理论知识，但是没有实践经验。还存在一些专业的社会工作者，由于他们不能正视社区养老服务工作，因而不愿加入进来。另外待遇制度的缺失和不完善也造成了专职工作者队伍的恶性循环，吸引并留住人才非常困难，在一定程度上制约了我国社区养老服务业的发展。4完善我国社区养老服务的对策4.1合理界定政府在社区养老服务中的责任4.1.1发挥政府的主导作用在实现社区养老服务的规划与管理，实现长远稳定的发展，是离不开政府主导作用的。需要培养社会中介组织，使其加入到社区养老服务当中，不断深化其社会化进程。在资源获取与整合方面，政府有先天的优势，要将这种优势应用到社区养老服务当中，给与政策上大力支持。充分认识到完善社区养老服务体系对于改善民生，造福于民的作用。4.1.2明确政府各部门职责政府各部门必须厘清职责，并积极履行。老龄委成员要积极履行责任，并以此开展社区养老工作；劳动部门发挥自身作用，加强对社区养老服务人员的培训，提升其专业技能与水平，保证其能够持证上岗；卫生部门要积极开展相关方面宣传，提升支持社区卫生站的力度；文化体育等部门要积极发挥优势，组织老年人进行相适应的体育活动，提高老年人身体素质。通过政府各部门互相配合，各尽其责，来共同推动社区养老服务的稳步发展。4.1.3提供科学的政策引导政府不能仅仅制定政策，还必须发挥其引导作用，在社会养老体系建设中，将社区养老服务包含在其中，并把它们列入国民经济和社会事业发展规划中去。首先，政府应发挥其主导作用，给与政策上的大力支持，以便促使并引导更多社会组织的加入。其次，政府还应该制定出社区养老服务方面的法律法规和监督考评机制，促使社区养老服务规范化、制度化发展。最后，政府要发挥其协调的作用，使其内部各个部门之间相互配合，共同推进社区养老服务发展。4.2强化对社区养老服务资金筹集和监管4.2.1加大政府财政投入在社区养老服务的发展过程中，资金起着至关重要的作用，它是其得以长远发展的物质基础。所以，政府在养老服务方面，一定得提高财政投入。只有这样，社区养老服务事业才能建立完善社区基础设施，才能设置合理服务项目，才能培养专业服务人员。其次，要合理使用资金。政府投入的资金必须专款专用，有效的使用在社区养老服务发展方面，推动社区服务项目的开展，使得资金能够更加高效的被使用。同时，要具体问题具体分析，面对家庭困难的老人，政府应出资购买服务，以此来使得其需求得到满足。最后，继续推行“星光计划”，大力发行福利彩票，促使购买人数的增多。除此之外，还能够通过公益金提取比例的提高来实现资金的积累，以此来为人民谋福利。在日本的养老服务体系当中，他们结合了社会保险原理。我国也可以对此进行借鉴，探索如何建立老年照顾保险制度，以便能够实现稳固的资金，来保障社区养老。4.2.2扩宽筹资渠道探索资金新渠道，实行多方面资金筹集，要在形式上多样化。同时，要积极引进、支持国内外第三方投资。除了依靠社会主体之外，政府也要提供物资帮助。同时，社区能够出卖服务来实现资金的获取。举例子来将，可开展对外承包家政服务等商业经营活动，经营所得作为养老经费。为了保证社区养老服务有充足的资金，必须要建立投资体制，该体制以社会筹集为主，辅助于政府资助，其特点是多层次、多途径、多经济成分。除此之外，还要支持第三方的投资，实现资金渠道多样化，从多方面来实现养老资金的积累，来推动社区养老服务的发展。积极促进非政府组织的作用的发挥，引导它来投入资金。在养老服务发展的过程中，积极引入民间资本，使其能够通过购买入股等方式参与进来，共同为社区养老资金的筹集发挥积极作用。4.2.3完善慈善捐助机制发展社区养老服务事业，需要良好舆论氛围与投资环境，这就需要增强并提高社会慈善意识。首先，必须进行大力宣传，使得税收政策引导作用能够有效发挥出来。税务总局对税款的抵扣作过相应的规定，即社会力量向福利非营利性老年服务机构捐赠时，如果所使用的渠道是非营利性社会团体和国家机关，那么能够全额抵扣所得税。其次，加大对捐赠的支持力度。在向社会筹集资金时，能够通过捐赠的形式来进行，积极引导鼓励社会各界捐赠。同时，做好相应的档案记录工作，如果捐赠人今后需社会救助，那么能够享受相应的政策优惠。4.3发展和壮大社区养老服务志愿者队伍社区养老服务的开展与实施，都要由志愿者推动。就我国当前现状而言，还没有实现志愿者队伍广泛的发展与普及，面对此问题，我们应该思考，并通过有效措施来发展壮大。4.3.1建立健全管理机制科学管理和运行机制建立，在一定程度上，可以对养老志愿服务的发展起到推动的作用。从我国目前情况来看，要想实现上述目标，就需要不断研究如何构建统一志愿人员资料库，完善相关信息，实现资源共享。4.3.2建立健全激励机制志愿者活动在国外盛行是由于在政府的大力提倡和鼓励下，社区居民争取和维护自身的利益。社区养老志愿服务激励机制的形成，一方面体现了其产生和存在的正确性，另一方面实现了资源的积累。4.3.3建立健全培训制度建立健全培训制度。在社区养老志愿服务方面，要整理、总结相关规定、制度、法律法规，并将这些基础知识应用在对新招募志愿者的培训上面。在培训一般成员时，培训内容要有所区别，除了进行系统培训外，还要着重对老志愿者进行专业技能的培训。志愿者培训导师必须具备专业的知识与水准，在培训时，将其作为主导，辅助以相关专家和学者。5结论社区养老服务是一种比较符合中国国情以及传统文化的城市养老模式，对解决实现家庭的和睦，社会经济发展，社区的和谐起到重要作用。论文通过对我国城市社区养老服务现存问题的分析，借鉴了国外社区养老服务的模式，得出了如下结论：第一，从我国养老发展趋势来看，社区养老会成为普遍存在的方式。随着社会的发展与进步，在未来，我国社区养老服务模式将发生改变，将变为以居家养老为主，同时吸收社区服务和养老机构，来实现多元化的养老模式。第二，在社区养老服务方面，美国和日本等发达国家都有其先进经验值得我们学习，同时它们之间也存在共性，对它们的借鉴能够更加的利于我国社区养老模式的完善与发展。第三，分析了政府职责界定不清、资金筹集渠道和监管机制有待完善、社区养老服务体系不健全、专职服务人员素质参差不齐、志愿者管理体制不健全等目前制约我国城市社区养老服务发展的因素。第四，通过对国内现状的认识，以及对国外经验的归纳，在我国社区养老服务中，必须厘清政府的职责、要实现服务人员专业化发展、发展和壮大社区养老