学校“三重一大”工作制度

学校“三重一大”工作制度第一章制度定位与法律依据1.1定位“三重一大”是学校最高层级的集体决策制度，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经党委常委会（或党总支委员会）集体讨论决定，任何个人或少数人无权擅自拍板。1.2直接上位法《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中共中央办公厅关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（教党〔2012〕16号）以及本校《章程》。1.3校内配套文件《××大学党委常务委员会议事规则》《××大学校长办公会议事规则》《××大学预算管理办法》《××大学采购管理办法》《××大学干部选拔任用工作办法》《××大学重大风险评估办法》《××大学法律事务管理办法》。以上文件凡与本文冲突，以本文为准；本文未规定事项，以上文件继续有效。第二章事项清单与量化标准2.1重大决策事项（1）学校发展战略与五年规划、校园总体规划、学科专业布局调整；（2）年度党政工作要点、年度财务预算草案、年度绩效考核方案；（3）章程修订、重要规章制度立改废；（4）办学规模、学历教育收费标准、重大办学资源配置；（5）涉及师生重大权益的收费、考核、奖惩、学籍管理政策调整；（6）国内外重大合作办学、捐赠合作、校地战略合作；（7）重大诉讼、仲裁、行政复议、重大舆情应对方案；（8）其他党委书记、校长共同书面认定为“重大”的事项。2.2重要人事任免（1）副处级及以上干部任免、挂职、轮岗、辞职、辞退；（2）校级委员会、领导小组、学术委员会、学位委员会、职称评审委员会等换届方案及主任委员人选；（3）国家级、省部级重大人才工程人选推荐；（4）校属企业董事会、监事会校方代表人选；（5）享受年薪制、协议工资、特聘岗位人员的聘任与解聘。2.3重大项目安排（1）中央、地方财政专项资金≥500万元的项目申报书、任务书；（2）基本建设、维修改造单项≥200万元或总投资≥1000万元的项目立项；（3）信息化、实验室、教学科研平台等单项≥300万元的设备购置；（4）重大对外投资项目、校属企业设立或注销、注册资本变更；（5）重大科研基础设施、重大科技伦理审查项目。2.4大额度资金使用（1）年度预算中单笔≥100万元的追加、调剂；（2）未列入年度预算的临时支出≥50万元；（3）捐赠资金单笔≥100万元的使用方案；（4）银行贷款、融资租赁、债券发行等融资方案；（5）校属企业分红、利润转增资本、资产处置≥100万元；（6）其他虽未达到上述标准，但党委书记、校长、总会计师任一人书面提议纳入集体决策的资金。第三章决策主体与职责边界3.1党委常委会最高决策机构，对“三重一大”事项拥有最终决定权。3.2校长办公会行政执行层面的前置研究论证机构，无决定权，但拥有“否决性建议权”——即认为某事项违反法规政策或存在重大风险时可书面建议暂缓提交党委常委会。3.3专项工作组根据事项类别，由分管校领导牵头成立“重大决策论证组”“人事考察组”“项目评审组”“资金审核组”，成员由相关职能部门、法律顾问、财务顾问、师生代表、校外专家组成，出具书面论证报告。3.4职能部门（1）党办：统筹清单收集、议题审核、会议通知、纪要制发；（2）校办：协调校长办公会前置研究；（3）组织部：负责人事事项动议、民主推荐、组织考察、档案审核；（4）发展规划处：负责战略、学科、规划类事项可行性研究；（5）财务处：负责预算、资金、融资、税务、绩效评估；（6）审计处：负责全过程跟踪审计、专项审计；（7）国资处：负责招标采购、资产处置、产权登记；（8）法律事务室：负责合规性审查、合同审查、诉讼风险评估；（9）纪委办：负责廉洁性审查、监督执纪问责。第四章流程图与节点控制4.1动议（1）校领导、职能部门、二级学院、教代会代表团均可书面动议；（2）党办在收到动议后2个工作日内完成形式审查，材料不齐的当场一次性告知补正；（3）动议材料包括：事项背景、政策依据、风险点、初步方案、资金来源、预期绩效、师生意见汇总表、法律意见书、审计意见书。4.2立项（1）党办每月5日前汇总形成《月度“三重一大”事项清单》，报党委书记、校长双签确认是否立项；（2）立项即进入“绿色通道”，由专项工作组启动论证，时限一般不得超过15个工作日；（3）需上级审批的事项，同步启动校内论证与上级沟通，确保“校内程序”与“上报程序”并联推进。4.3论证（1）重大决策：必须完成“政策—学术—风险—绩效”四维论证，形成1份主报告+3份分报告；（2）重要人事：必须完成“动议—民主推荐—考察—档案审核—廉洁背书—任前公示”六环节，形成《干部选拔任用工作纪实表》；（3）重大项目：必须完成“需求—可研—评审—造价—招标—合同”六环节，形成《项目评审表》《招标控制价审核表》；（4）大额资金：必须完成“预算—绩效—融资—风险—审计”五环节，形成《资金审核表》《绩效目标表》。4.4校长办公会前置研究（1）会议由校长主持，分管校领导、相关职能部门负责人参加；（2）会议只讨论专项工作组提交的论证报告，不讨论未论证事项；（3）校长办公会应在会前3个工作日将材料送达与会人员；（4）会议形成《校长办公会研究意见》，明确“同意提交”“暂缓提交”“不同意提交”三种结论，并附理由。4.5党委常委会决策（1）会议须有四分之三及以上常委到会方可召开；（2）事项汇报人须为分管校领导，专项工作组组长补充；（3）常委逐人表态，党委书记末位表态；（4）表决方式：重大事项须实名票决，三分之二同意方为通过；（5）会议全程录音录像，纪要在会后24小时内初稿，72小时内由全体常委书面会签；（6）纪要不使用“原则同意”“酌情办理”等模糊表述，必须写明“决策结果、执行主体、完成时限、绩效目标、风险防控措施”。4.6执行与调整（1）执行主体在接到纪要后2个工作日内制定《实施方案》，明确路线图、时间表、责任人；（2）需调整决策的，必须说明政策法律变化或不可抗力，经原决策程序重新审议；（3）对执行中发现重大偏差或重大风险的，执行主体须在24小时内书面报告党委书记、校长，必要时启动“事中决策”程序。第五章风险防控与应急处置5.1风险识别建立“红黄蓝”三级风险清单：红色：政治、廉政、法律、舆情、安全稳定；黄色：资金、合同、采购、工程、质量；蓝色：绩效、进度、技术、市场。5.2评估工具采用“5×5风险矩阵”（发生概率5级×影响程度5级），得分≥16分必须制定专项防控预案。5.3廉洁背书所有“三重一大”事项在提交党委常委会前，由纪委办出具《廉洁背书书》，对是否存在利益输送、违规兼职、违规持股、违规借贷、近亲属经商办企业等5类情形进行核查并签字背书。5.4舆情应对（1）建立“1小时报告、2小时评估、3小时发声”机制；（2）党委宣传部负责舆情监测，发现负面舆情≥50条/小时或登上微博热搜前50名，立即启动应急预案；（3）应急发声统一由党委书记授权，任何个人不得擅自接受采访或发布信息。5.5法律纠纷应对（1）标的≥500万元的诉讼、仲裁，由法律事务室在收到法院传票当日即向党委书记、校长书面报告；（2）立即成立“法律应对专班”，由分管校领导任组长，法律事务室、财务处、审计处、国资处、纪委办为成员；（3）所有诉讼文书、证据材料、调解协议在盖章前必须经法律事务室、审计处、纪委办三部门联审。第六章信息公开与师生参与6.1公开范围除涉密、涉稳、涉个人隐私外，所有“三重一大”决策结果在纪要签发后5个工作日内在校园网“三重一大”专栏公开，保留期限≥5年。6.2公开内容（1）事项名称；（2）决策依据；（3）决策结果；（4）执行方案摘要；（5）绩效目标；（6）监督电话、邮箱。6.3师生参与（1）教代会、学代会、研代会拥有“事项建议权”，可联名提出书面动议；（2）论证阶段必须随机抽取师生代表≥3人参加专项工作组，并享有表决权；（3）决策前须通过“网上征求意见”系统收集意见，时间≥5个工作日，参与率低于10%的须延长3个工作日；（4）对师生集中反对（反对率≥30%）的事项，党委书记须在常委会上作出专项说明，必要时暂缓表决。第七章监督、问责与考核7.1党内监督纪委办对“三重一大”事项实行“嵌入式”监督，建立“一事一档案”，包括动议、论证、决策、执行、绩效、公开全流程材料。7.2审计监督审计处对≥200万元的项目实行“全过程跟踪审计”，对≥500万元的项目实行“专项审计+绩效审计”，审计报告直接报党委书记、校长，并抄送教育部驻校审计专员。7.3群众监督（1）设立“三重一大”举报邮箱、电话、微信小程序，24小时受理；（2）举报线索须在3个工作日内完成初核，15个工作日内书面答复举报人；（3）实名举报优先办理，对查证属实的给予举报人500–5000元奖励。7.4问责情形（1）擅自决策：未履行程序个人或少数人决定，给予记过直至开除处分；（2）虚假论证：隐瞒事实、伪造数据，给予降级直至开除处分；（3）执行不力：无正当理由未按期完成，给予诫勉直至免职处理；（4）泄密：泄露涉密内容，给予党内警告直至开除党籍；（5）舆情失控：因应对不力造成重大负面影响，给予分管校领导诫勉直至免职。7.5考核机制（1）将“三重一大”制度执行情况纳入校领导年度考核权重30%；（2）对连续两次被上级通报批评的部门，年度绩效降一等，主要负责人两年内不得提拔；（3）对连续三年考核优秀的部门，授予“依法治校示范单位”，增加年度绩效奖金5%。第八章信息化与档案管理8.1系统架构开发“××大学‘三重一大’管理系统”，含“动议—论证—决策—执行—公开—监督”六大模块，与预算、采购、人事、科研、合同、审计系统互联互通。8.2电子签名所有论证报告、纪要、实施方案采用CA电子签名，确保不可篡改。8.3档案管理（1）纸质档案：党办、校办、纪委办各存1套，永久保存；（2）电子档案：实时备份至学校私有云、教育部政务云、本地磁带库三份；（3）档案查阅：校内人员须书面申请，经党办、保密办双批准；校外人员须持法院调查令或上级审计通知书。第九章培训与文化建设9.1培训体系（1）新任校领导、中层干部、关键岗位人员上岗前必须参加“三重一大”专项培训，不少于4学时；（2）每年6月、12月各举办1次“以案释纪”警示教育，通报教育部、兄弟高校典型案例；（3）建立“三重一大”知识题库，纳入干部任前廉政法规考试，80分合格。9.2文化建设（1）将“三重一大”制度纳入学校制度文化宣传月；（2）拍摄微视频、制作动漫，在新生