中石油安全属地管理制度

中石油安全属地管理制度一、总则

中石油安全属地管理制度旨在明确安全管理的责任主体、管理范围、职责权限及执行标准，确保企业生产运营过程中的安全可控。本制度适用于中石油集团及其下属各单位，涵盖油气勘探、开发、集输、炼化、销售、工程建设等各个环节。制度的核心在于落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，构建全员参与、全过程覆盖、全方位防控的安全管理体系。安全属地管理以“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责，谁施工、谁负责”为原则，实现安全管理责任的有效分解和落实。

安全属地管理制度的制定与实施，必须遵循国家安全生产法律法规及行业标准，结合企业实际情况，确保制度的科学性、系统性和可操作性。各级单位应建立健全安全管理体系，明确安全管理目标，制定安全操作规程，加强安全教育培训，定期开展安全检查与隐患排查，确保安全管理责任到人、措施到位。本制度强调安全管理的系统性，要求各单位在生产经营活动的各个阶段，均需落实安全属地管理要求，防止安全管理出现空白或交叉。

安全属地管理制度的执行情况，作为评价各级单位安全生产绩效的重要依据，与企业负责人及相关人员的绩效考核挂钩。制度要求各级管理人员必须强化安全意识，带头履行安全管理职责，对违反制度的行为，应依法依规严肃处理。同时，制度鼓励各级单位创新安全管理方法，推广应用先进的安全技术和设备，提升安全管理水平。通过制度的实施，中石油集团旨在构建本质安全型企业，实现安全生产的长期稳定。

安全属地管理制度的完善是一个动态过程，各级单位应根据法律法规的变化、企业运营的实际需求，定期修订和完善制度内容，确保制度始终与企业安全发展要求相适应。制度要求各单位成立安全管理领导小组，负责制度的组织落实和监督执行，确保安全管理责任的有效传递和落实。通过制度的持续优化，中石油集团将不断提升安全管理能力，保障企业安全生产目标的实现。

二、管理范围与对象

2.1管理范围

安全属地管理制度覆盖中石油集团所有生产经营活动及管理行为，包括但不限于油气田勘探开发、炼油化工、管道运输、销售贸易、工程建设、设备制造、技术服务等环节。管理范围延伸至所有与生产经营相关的场所，包括生产车间、施工现场、办公区域、仓库、实验室、运输线路等。同时，管理范围还包括所有参与生产经营活动的员工、contractors（承包商）、供应商及其他相关方。制度要求各级单位对管理范围内的所有安全风险进行识别、评估和控制，确保安全生产条件符合要求。

2.2管理对象

管理对象包括所有与安全管理相关的单位和个人。单位层面，涵盖中石油集团总部各部门、各分公司、子公司及三级单位，各级单位负责人是本单位安全管理的第一责任人，对单位的安全生产负总责。员工层面，包括所有正式员工、合同工、实习生等，所有员工均有义务遵守安全规章制度，参与安全活动，报告安全隐患。contractors（承包商）层面，所有进入中石油集团作业的承包商及其人员，必须接受中石油集团的安全管理，遵守相关安全规定，并对其作业区域和人员的安全负责。供应商层面，涉及提供设备、材料、服务的供应商，其产品和服务必须符合安全标准，供应商需配合中石油集团进行安全评估和检查。通过明确管理对象，制度确保安全责任落实到每一个环节和每一个人。

2.3管理内容

管理内容涉及安全生产的各个环节，包括安全制度建设、风险管控、隐患排查、安全培训、应急管理、事故处置等。安全制度建设要求各级单位根据国家法律法规和行业标准，结合自身实际，制定完善的安全管理制度和操作规程，确保制度体系覆盖所有生产经营活动。风险管控要求对生产过程中的安全风险进行系统识别和评估，制定并落实风险控制措施，防止风险转化为事故。隐患排查要求建立常态化的隐患排查机制，对生产设备、设施、环境、管理等方面存在的隐患进行及时发现和整改，确保隐患得到有效控制。安全培训要求对所有员工进行安全知识和技能培训，提高员工的安全意识和操作能力，确保员工能够正确执行安全规程。应急管理要求制定完善的应急预案，定期开展应急演练，确保在发生事故时能够迅速响应、有效处置。事故处置要求对发生的事故进行及时报告、调查和分析，总结经验教训，防止类似事故再次发生。通过全面的管理内容，制度确保安全管理不留死角、不留盲区。

2.4管理边界

安全属地管理强调责任主体的明确性，但在实际操作中，可能存在管理交叉或责任不清的情况。制度要求各级单位在划分安全责任时，应明确管理边界，避免责任推诿。管理边界划分应基于生产工艺流程、地理区域、管理职责等因素，确保每个区域、每个环节都有明确的责任主体。例如，在油气田开发中，勘探部门负责勘探阶段的安全管理，开发部门负责钻井、完井、采油等阶段的安全管理，集输部门负责油气集输的安全管理，各阶段责任主体明确，避免管理交叉。在工程建设中，建设单位负责工程项目的整体安全管理，施工单位负责施工现场的安全管理，设计单位负责设计阶段的安全风险评估，各单位责任清晰，分工协作。通过明确管理边界，制度确保安全责任落实到具体单位和个人，避免责任不清导致的安全管理漏洞。同时，制度要求各级单位定期审视管理边界，根据实际情况进行调整，确保管理边界始终合理有效。

三、职责与权限

3.1集团层面的职责与权限

中石油集团总部对全集团的安全属地管理负总责，设立安全管理委员会作为最高决策机构，负责制定安全战略、审批重大安全决策、监督制度执行。集团总部安全管理部门负责制度的制定、修订和解释，组织开展安全检查、事故调查、安全考核等工作，指导各级单位开展安全属地管理工作。集团总部应定期发布安全管理要求，推动安全管理标准化建设，对安全管理突出的单位进行表彰，对安全管理不合格的单位进行通报和问责。同时，集团总部负责重大安全风险的管控，对跨区域、跨单位的安全管理事项进行协调，确保安全管理工作的整体性和一致性。集团总部还应建立安全管理信息平台，收集、分析各级单位的安全管理数据，为安全管理决策提供依据。通过这些职责与权限的设定，集团总部确保安全属地管理制度的有效实施，推动全集团安全生产水平的持续提升。

3.2分公司及子公司的职责与权限

分公司及子公司是安全属地管理的主要责任主体，对其管辖范围内的安全生产负全面责任。分公司及子公司应设立安全管理机构，配备专职安全管理人员，负责本单位的安全生产管理工作。分公司及子公司的主要职责包括：制定本单位的安全生产规章制度和操作规程，组织开展安全风险辨识和评估，建立隐患排查治理机制，定期开展安全检查和应急演练，对员工进行安全教育培训，及时报告和处理生产安全事故。分公司及子公司还应根据集团总部的安全管理要求，结合本单位实际情况，制定具体的安全管理措施，确保安全管理责任落实到每一个环节和每一个人。在权限方面，分公司及子公司有权对所属单位的安全管理进行监督和检查，对发现的安全问题进行整改，对违反安全规定的员工进行处罚。分公司及子公司还应建立安全管理考核机制，将安全管理绩效与员工的薪酬、晋升等挂钩，激励员工积极参与安全管理。通过明确职责与权限，分公司及子公司确保安全管理工作的有效开展，为集团的安全生产提供保障。

3.3一线单位的职责与权限

一线单位是生产经营活动的主要场所，对现场安全管理负直接责任。一线单位包括油气田、炼化厂、加油站、管道站场、施工现场等，这些单位直接参与生产经营活动，安全风险较高，安全管理尤为重要。一线单位的主要职责包括：严格执行安全操作规程，对生产设备、设施进行日常维护和检查，及时排查和整改现场安全隐患，组织员工进行安全培训和应急演练，确保员工掌握必要的安全知识和技能。一线单位还应建立现场安全巡查制度，定期对现场安全情况进行检查，对发现的安全问题及时进行处理。在权限方面，一线单位有权制止违章作业，对违反安全规定的员工进行教育或处罚，有权拒绝执行不安全的生产指令。一线单位还应建立安全信息报告制度，及时报告现场安全情况，对发生的安全事故进行初步处置，并配合上级单位进行事故调查。通过明确职责与权限，一线单位确保现场安全管理的有效性，为集团的安全生产提供基础保障。

3.4员工的职责与权限

员工是安全生产的直接参与者，对自身和他人的安全负有不可推卸的责任。所有员工必须遵守安全规章制度，执行安全操作规程，正确使用劳动防护用品，参与安全培训和应急演练，发现安全隐患及时报告。员工有权了解工作场所存在的安全风险，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，有权提出安全改进建议。员工在遇到紧急情况时，有权停止作业，采取可能的应急措施，并迅速报告上级。员工还应积极参与安全管理，参与安全检查、事故调查等工作，为改善安全生产环境贡献力量。通过明确员工的职责与权限，制度确保每个员工都能积极参与安全管理，形成全员参与的安全管理氛围，共同维护安全生产。

四、安全风险管控与隐患排查治理

4.1安全风险辨识与评估

各级单位应建立系统的安全风险辨识与评估机制，对生产经营活动中的安全风险进行全面识别和科学评估。风险辨识应覆盖所有生产环节、设备设施、作业环境、管理流程等，确保不遗漏任何潜在的安全隐患。风险辨识可以采用工作安全分析（JSA）、安全检查表（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）等方法，结合实际情况选择合适的技术手段。评估风险时，应综合考虑风险的严重程度和发生可能性，对风险进行分级分类，确定重点管控对象。例如，在油气田开发中，井控风险、硫化氢中毒风险、火灾爆炸风险等应作为高风险点进行重点评估。在炼化厂，设备泄漏、火灾爆炸、中毒窒息等风险也需进行重点关注。通过系统的风险辨识与评估，单位能够明确自身面临的主要安全风险，为后续的风险控制措施制定提供依据。评估结果应形成风险清单，并定期更新，确保风险信息的时效性。同时，单位应根据风险评估结果，制定风险管控计划，明确管控措施、责任人和完成时限，确保风险得到有效控制。

4.2风险控制措施制定与落实

针对辨识和评估出的安全风险，各级单位应制定科学有效的风险控制措施，从源头上消除或降低风险。风险控制措施应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的原则，优先采取消除或替代高风险作业的方法。例如，可以通过改进生产工艺，消除产生硫化氢的环节；可以通过采用低毒性原料，替代高毒性原料。在无法消除或替代的情况下，应采取工程控制措施，如安装防爆设备、完善通风系统等，降低风险发生的可能性。管理控制措施包括制定安全操作规程、加强人员培训、实施安全检查等，通过规范管理行为，减少人为因素导致的风险。个体防护措施是最后的保障手段，如为员工配备防毒面具、防护服等，降低员工受到伤害的风险。风险控制措施的制定应科学合理，符合实际生产需求，并经过严格评审，确保措施的有效性。措施落实时，应明确责任主体，制定实施计划，并进行监督考核，确保措施得到有效执行。同时，单位还应定期对风险控制措施的效果进行评估，根据评估结果对措施进行优化调整，确保持续有效控制风险。

4.3隐患排查治理机制

各级单位应建立常态化的隐患排查治理机制，对生产现场、设备设施、管理体系等方面存在的隐患进行及时发现和整改。隐患排查应覆盖所有生产经营环节，包括生产运行、设备维护、作业环境、安全设施等，确保排查无死角。隐患排查可以采用定期检查、专项检查、日常巡查等多种形式，结合实际情况选择合适的排查方式。排查出的隐患应记录在案，并进行风险评估，确定隐患等级。重大隐患应立即整改，无法立即整改的，应制定整改计划，明确整改措施、责任人和完成时限，并采取临时控制措施，防止隐患演变成事故。一般隐患应限期整改，整改完成后应进行验收，确保隐患得到有效消除。单位应建立隐患排查治理台账，对隐患的发现、整改、验收等过程进行全程跟踪管理，确保隐患得到闭环管理。同时，单位还应鼓励员工积极参与隐患排查，建立员工报告隐患的激励机制，充分发挥员工在隐患排查中的作用。通过建立健全隐患排查治理机制，单位能够及时发现和消除安全隐患，有效防范事故发生，保障安全生产。

4.4隐患治理的监督与考核

隐患治理的监督与考核是确保隐患得到有效整改的重要手段，各级单位应建立完善的监督考核机制，对隐患治理工作进行全程监督和考核。监督部门应定期对隐患治理情况进行检查，对整改不力的单位进行通报和问责，确保隐患得到及时整改。考核部门应将隐患治理情况纳入绩效考核体系，与单位负责人的绩效奖金、员工的评优评先等挂钩，激励各级人员积极参与隐患治理。考核时应综合考虑隐患的等级、整改的完成情况、整改的质量等因素，确保考核结果的公平公正。同时，单位还应建立隐患治理的反馈机制，对整改完成的隐患进行跟踪验证，确保隐患得到彻底消除，防止复发。对于反复出现同类隐患的单位，应深入分析原因，完善管理制度，防止类似隐患再次发生。通过有效的监督考核，单位能够确保隐患治理工作的质量和效果，不断提升安全生产水平。

五、安全教育培训与应急管理

5.1安全教育培训体系

安全教育培训是提升员工安全意识和技能的重要途径，各级单位必须建立完善的安全教育培训体系，确保所有员工都能接受到必要的安全教育和培训。培训体系应覆盖所有员工，包括正式员工、合同工、实习生等，针对不同岗位、不同工种制定相应的培训内容和方法。新员工入职时，必须接受公司级、车间级、班组级的三级安全教育，了解公司安全生产规章制度、岗位安全操作规程、应急避险知识等。在培训内容上，应涵盖安全生产法律法规、安全操作技能、事故案例警示、劳动防护用品使用方法、应急处置流程等，确保培训内容的全面性和实用性。培训方法可以采用课堂讲授、现场演示、模拟操作、应急演练等多种形式，提高培训效果。单位应建立员工培训档案，记录员工的培训时间、内容、考核结果等信息，确保培训工作的可追溯性。同时，单位还应定期评估培训效果，根据评估结果对培训内容和方法进行优化调整，确保培训工作始终满足安全生产需求。通过完善的安全教育培训体系，单位能够不断提升员工的安全意识和技能，为安全生产提供人才保障。

5.2应急管理体系建设

应急管理体系是应对突发事件、减少事故损失的重要保障，各级单位必须建立完善的应急管理体系，确保在发生事故时能够迅速响应、有效处置。应急管理体系应包括应急预案编制、应急资源配备、应急演练、事故处置等环节，形成一套完整的应急管理流程。应急预案是应急管理体系的核心，单位应针对可能发生的各类事故，如火灾、爆炸、中毒、泄漏、坍塌等，编制相应的应急预案，明确应急响应程序、处置措施、责任分工等。应急预案应定期进行评审和演练，确保其科学性和可操作性。应急资源配备是应急管理体系的重要基础，单位应根据应急预案的要求，配备必要的应急物资和设备，如消防器材、急救药品、应急照明、通讯设备等，并定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。应急演练是检验应急管理体系有效性的重要手段，单位应定期组织应急演练，模拟事故场景，检验员工的应急响应能力和预案的实用性，通过演练发现问题，及时改进应急管理体系。事故处置是应急管理体系的重要环节，在发生事故时，应立即启动应急预案，组织人员疏散、现场处置、伤员救治等工作，并配合上级单位进行事故调查，总结经验教训，不断完善应急管理体系。通过建立健全的应急管理体系，单位能够有效应对突发事件，减少事故损失，保障员工生命安全和财产安全。

5.3应急演练与评估

应急演练是检验应急预案有效性和提升员工应急响应能力的重要手段，各级单位应定期组织应急演练，确保员工熟悉应急程序，掌握应急处置技能。应急演练可以采用桌面推演、单项演练、综合演练等多种形式，根据实际情况选择合适的演练方式。桌面推演主要检验应急预案的合理性和完整性，通过模拟事故场景，分析应急处置过程中的问题和不足，优化应急预案。单项演练主要检验特定环节的应急处置能力，如消防演练、急救演练等，通过演练提高员工的专项技能。综合演练主要检验单位整体的应急处置能力，模拟复杂的事故场景，检验员工的协同作战能力和预案的实用性。演练过程中，应注重模拟真实场景，检验员工的应急响应能力、现场处置能力、信息报告能力等，确保演练效果。演练结束后，应进行评估总结，分析演练过程中发现的问题，提出改进措施，并修订应急预案，确保预案的实用性和有效性。同时，单位还应建立演练评估机制，将演练评估结果纳入绩效考核体系，激励员工积极参与演练，不断提升应急响应能力。通过定期组织应急演练，单位能够有效检验和提升应急管理体系，为应对突发事件提供有力保障。

5.4事故报告与调查处理

事故报告与调查处理是防范事故再次发生的重要环节，各级单位必须建立严格的事故报告和调查处理机制，确保事故得到及时报告、科学调查和有效处理。事故报告是事故处理的第一步，单位应建立事故报告制度，要求员工在发生事故时，必须立即向现场负责人报告，现场负责人应及时向上级单位报告，确保事故信息能够及时传递。事故报告应包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故初步原因等信息，确保报告内容的准确性和完整性。事故调查是事故处理的核心环节，单位应成立事故调查组，对事故进行调查，分析事故原因，确定事故责任。事故调查组应由单位负责人、安全管理部门、相关部门人员组成，必要时可以邀请外部专家参与调查。事故调查应坚持实事求是的原则，全面收集证据，客观分析原因，确保调查结果的公正性和准确性。事故处理是事故调查的后续环节，根据事故调查结果，对事故责任人进行处罚，并采取针对性的措施，防止类似事故再次发生。同时，单位还应建立事故处理反馈机制，对事故处理情况进行跟踪验证，确保事故处理措施得到有效落实。通过严格的事故报告和调查处理机制，单位能够有效防范事故再次发生，不断提升安全生产水平。

六、监督考核与持续改进

6.1安全绩效监督考核

安全绩效监督考核是评价安全属地管理制度执行效果的重要手段，中石油集团及其各级单位应建立完善的安全绩效监督考核体系，对安全管理工作进行定期评估和奖惩。监督考核应覆盖所有单位和员工，将安全管理责任落实情况、安全风险管控效果、隐患排查治理质量、安全教育培训成效、应急管理能力等作为考核内容，确保考核的全面性和客观性。集团总部安全管理部门负责对分公司及子公司的安全绩效进行监督考核，分公司及子公司安全管理部门负责对所属一线单位的安全绩效进行监督考核，一线单位负责人负责对本单位员工的安全绩效进行监督考核。考核结果应与单位的绩效奖金、评优评先等挂钩，对安全绩效突出的单位和个人进行表彰奖励，对安全绩效不合格的单位和个人进行通报批评和处罚。同时，考核结果还应作为干部任免、岗位调整的重要依据，激励各级人员重视安全管理，提升安全管理水平。通过有效的监督考核，制度能够形成有效的激励约束机制，推动安全管理工作不断改进。

6.2制度执行