高一历史（统编版）学案中外历史纲要（上）第二单元第7课隋唐制度的变化与创新

第7课隋唐制度的变化与创新[课标要求]1.了解隋唐时期封建社会的高度繁荣。2.认识隋唐时期的制度变化与创新。一、选官制度1.九品中正制背景汉代察举制弊端逐渐显露;东汉末年社会动荡,察举制无法推行概况选官方式中央委任中正官为各地人才,共分九等,朝廷依此授以相应的官职

选官标准从初创时期的家世、道德和才能并重,演变为西晋时期主要看重

实质维护特权的工具

影响①积极:初行时期将评议权收归中央,有利于加强。

②消极:后期逐渐成为维护士族特权的工具,形成了“上品无寒门,下品无势族”的局面,是门阀士族形成的重要标志之一[微点拨]从先秦时期的世官制到秦(国)朝的军功授爵制再到汉代的察举制,其选官方式和标准都在向着更为“公平”的方向发展,但自身也都有难以克服的缺陷,需要随着时代的变化不断调整,九品中正制则应时而生。2.科举制背景①九品中正制不能适应政治和社会的需要。②社会阶层分化,没落,庶族崛起

演变形成①隋朝建立后,废除九品中正制,开始采用的方式选拔官员。

②隋炀帝时,始建进士科,科举制度形成完善唐太宗增加考试科目,以进士和两科为主;武则天扩大科举取士的人数,首创武举和;唐玄宗任用高官主持考试,提高了科举考试的地位

影响①使出身社会中下层的读书人通过的考试参与政权,扩大了统治的基础。

②把读书、考试和做官联系起来,提高了官员的。

③把选官权从世家大族收归中央,加强了中央集权[微点拨]科举制在中国历史上得以长期存在有其必然性与合理性。中国科举制不仅影响了中国古代国家的治理,而且对近代西方的文官制度有着直接或间接的影响。二、三省六部制沿革东汉时,以中朝官形成的尚书台正式成为最高权力机关;魏晋南北朝时期,尚书握有实权,继而又有中书省、门下省,成为三省制的雏形;时期定型

概况机构设置中央设中书省、和尚书省,中书门下(也叫政事堂)为三省宰相议政场所

运行机制中书省负责草拟皇帝的诏令;门下省负责;尚书省负责,下设吏、户、礼、兵、刑、工六部

意义三省六部制的确立和完备,是中国政治制度的重大变革,对此后历朝产生了深远影响[微点拨]三省六部制取代三公九卿制后,中央决策和行政体系日益完善。它把提政效率、减少决策失误和加强皇权有机结合在一起,成为皇权与相权之间的“调和剂”,是我国古代政治制度成熟的重要标志。三、赋税制度1.魏晋时期:租调制前提适应需要,保证国家赋税收入

内容一夫一妇每年向政府缴纳一定量的谷物,称为“”;缴纳一定量的布帛,称为“”

2.唐朝前期:租庸调制发展服徭役的期限内,男子不去服役可以纳绢或布代役,称为“”

影响以庸代役保证农民有较充分的,政府的赋税收入也有了保障

3.唐中后期:两税法原因天宝年间,土地买卖和之风盛行

目的解决政府财政困难实施780年,唐德宗接受杨炎的建议,实行两税法内容①每户按缴纳户税,按缴纳地税,取消租庸调和一切杂税、杂役。

②一年分夏季和秋季两次纳税影响①两税法简化税收名目,扩大,保证国家的财政收入。

②改变了自战国以来以为主的赋税制度,减轻了政府对农民的人身控制

[微点拨]隋唐时期赋税制度的变化即从租调制到租庸调制再到两税法的变革是以均田制的确立与兴衰为前提的。赋税制度的变化实质上是对生产关系作出的调整,其根本目的是保障国家的财政收入,更好地维护封建统治。主题(一)中国古代的选官制度[探究学案](一)古代选官制度的变化材料一中正评定人才,越来越依据士人的家世,父祖为高官者,在选举上占了越来越大的便宜。久而久之,门第高者品级就高,门第低者品级就低,朝廷任命中正官时,往往要征求本地出身的高官们的意见,连中正本身的公正性也逐渐丧失。终于形成了“上品无寒门,下品无势族”的局面。时代呼唤新的选官制度出现。——摘编自张鸣《中国古代政治制度史导论》[探究1]根据材料一并结合所学,指出中国古代选官制度的演变并分析九品中正制的弊端。(二)古代选官制度变化的特点材料二与南北朝以来寒族崛起对士族世代垄断仕途的局面造成不断冲击的历史趋势相呼应,主要是为了满足下层士人日益增长的入仕要求。在士族的长期压抑下,这些下层士人始终地位卑下,但他们入仕从政的愿望却十分强烈……要完成这一变革,改变自己的地位,必须依恃君主即皇权的力量。唐代针对此弊,改成自由竞选,所谓“怀牒自列”,既不需地方长官察举,更不需中央九品中正评定,把进仕之门扩大打开,经由个人各自到地方政府报名,参加中央之考试。这制度,大体说来,较以前是进步的。汉制规定商人不能做官,做官人亦不能经商,乡举里选系由地方政府察举呈报。现在自由报考之唯一限制,即报名者不得为商人或工人。——摘编自陈秀宏《唐宋科举制度研究》[探究2]根据材料二并结合所学,分析隋唐科举制出现的原因并概括古代选官制变化的主要特点。(三)古代选官制度变化的影响材料三唐朝的科举制培养出一批汉朝从未有过的能吏贤臣。由于科举成为步入仕途、求取富贵的最主要手段,有志从政者就必须接受同样的经书、文学教育,从而使全国在思想文化上也形成大一统的局面。在这种制度下,有文才的人得天独厚,往往成为政府最有力的拥护者,而平民百姓,因为有可能通过科举而同样步入上层,因而他们对现有秩序往往也表示拥护。当然,科举制度亦有自身的缺点。科举考试偏重文学、历史和学术问题,使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向,这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定,但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。——摘编自费正清《中国:传统与变迁》[探究3]根据材料三并结合所学,分析隋唐科举制的影响。[迁移应用]1.中国古代某时期制定的选官标准,史称“四科取士”:“一曰德行高妙,志节清白;二曰学通行修,经中博士;三曰明达法令,足以决疑……四曰刚毅多略……才任三辅令。皆有孝悌廉公之行。”该选官制是()A.世禄制 B.科举制C.察举制 D.九品中正制2.《晋书·段灼传》记载:“今台阁选举,涂塞耳目,九品访人,唯问中正。故据上品者,非公侯之子孙,则当涂(当权之人)之昆弟也。”这反映出()A.内阁制度下人浮于事B.官员间朋党之争严重C.江南经济的初步发展D.九品中正制弊病凸显3.历史学家钱穆指出,“在此制度下,人民优秀分子均有参政之机会……绝无政治上之特权阶级”。这段言论主要揭示了()A.察举制利于选拔德才兼备之人B.九品中正制打破了门第界限C.世官制维护了特权阶级的利益D.科举制利于社会阶层的流动主题(二)三省六部制[探究学案](一)三省六部制的实施背景材料一晋代中枢机构“三省”已逐渐形成。尚书省组织比汉魏严密,有以太傅录尚书事的官职,大权独揽,成“录公”。——摘编自《中国古代的“三省六部制”》[探究1]根据材料一,分析三省六部制的实施背景。(二)三省六部制的运行特点材料二[探究2]根据材料二并结合所学,分析三省六部制运行的特点。(三)三省六部制的作用(1)三省六部制是一套较为完备严密的封建官僚体系,有利于提政效率,减少决策失误,防止个人权力过分膨胀,加强了中央统治力量。(2)三省的分工,使宰相的权力一分为三,这就削弱了相权,加强了皇权。三省六部制的确立和完备,使封建中央集权制度更加完善,为此后历代王朝沿用。(3)随着专制主义中央集权恶性的发展和朝政腐败,权力逐渐失去制约和平衡,三省六部制也就失去了维护封建统治的作用。[迁移应用]1.贞观年间,国家要在长安一带修建一条宽敞的道路,这项工程的实施涉及众多机构,按制度规定其运作程序是()A.政事堂→中书省→门下省→工部B.中书省→门下省→尚书省→工部C.门下省→中书省→六部→工部D.尚书省→同平章事→中书省→工部2.唐初实行三省制,由于事权分立,三省之间时常互相推诿。高祖武德年间遂决定三省长官合署办公,于门下省设置办公地点,称为政事堂。此举旨在()A.提高工作效率 B.加强中央集权C.削弱宰相权力 D.减少财政开支3.唐初,诏令的出台须由中书、门下两省共同署名,如果门下省不在诏书上副署,即便得到皇帝的同意,中书省发布的诏书也不具备法律效力。这()A.有利于减少决策失误B.体现君主专制的衰落C.普及了决策的民主化D.有利于加强中央集权主题(三)隋唐时期赋税制度[探究学案](一)唐朝赋税制度变化的原因材料一(唐朝中后期)人口也加快了增长,而皇帝则常常把大量土地和人民赏给臣下,这就使得均田制难以维持下去。赋税、徭役和兵役落在数量不断减少的农民头上,而农民的田产则越来越少。当农民实在难堪重负时,他们或者逃离农庄,或者将土地认在一些豪族权贵名下,这样他们只需缴纳收成一半的地租,与朝廷的赋税相比要轻一些。与此同时,由于商品经济的发展,均田制下按丁计征的租庸调制越来越不适应社会的发展。由于国家对农民的压迫更重,不堪重负的农民宁愿依托地主也不愿重回自己的家园。逃户现象成为唐代中叶国家极为头痛的问题。——摘编自费正清《中国:传统与变迁》

[探究1]根据材料一,分析唐朝从租庸调制转变为两税法的原因。(二)唐朝赋税制度变化的特点材料二780年,德宗采纳宰相杨炎建议,颁行“两税法”。由于分夏、秋两季征收,所以称为“两税法”。两税法的主要内容是:取消租庸调和一切杂税、杂役,但保留丁额;不分主户、客户,一律以当时居住地为准登入户籍,交纳赋税;不再按丁征税,改为按资产和田亩征税;行商也要纳税。[探究2]根据材料二并结合所学,说明唐朝赋税制度变化的趋势。(三)唐朝赋税制度的作用材料三“国朝著令赋役之法有三:一曰租,二曰调,三曰庸。……此三道者,皆宗本前哲之规模,参考历代之利害。其取法也远,其立意也深,其敛财也均,其域人也固,其裁规也简,其备虑也周。有田则有租,有家则有调,有身则有庸。……以之厚生,则不堤防而家业可久;以之成务,则不校阅而众寡可知;以之为理,则法不烦而教化行;以之成赋,则下不困而上用足。”——陆贽[探究3]根据材料三并结合所学,说明陆贽如此赞许此制度的原因是什么。材料四关于两税法实施的不同认识观点1反对两税改革者以陆贽为最力,其《论两税之弊》云:“有藏于襟怀囊箧,物虽贵而人莫能窥,有积于场圃囷仓,直虽轻而众以为富,有流通蕃息之货,数虽寡而计日收赢,有庐舍器用之资,价虽高而终岁无利。”又云:“往者纳绢一匹,当钱三千二三百文,今者纳绢一匹,当钱一千五六百文,往输其一者,今过于二矣。”——摘编自岑仲勉《隋唐史》观点2两税法是中国古代一次具有重要意义的赋役制度改革。其意义不仅在于顺应了赋役制度发展的历史趋势,扩大税源,使唐政府的财政状况走出困境,而且在于立法原则的较为公平,有助于改变赋役负担不均的现象。均田制破坏以后,土地兼并日甚一日,贫富分化日益明显,人口大批流亡。依据身丁征收赋役,势必造成兼并之家与失地农民之间以及主户与客户之间赋役负担的不均。两税法实行之后,这种情况得到了明显的改变。——摘编自张岂之《中国历史》[探究4]根据材料四并结合所学,概括两种观点的核心信息。[迁移应用]1.唐高祖武德二年(619年),在原有的均田制基础上,制订了租庸调赋税制,这一制度的实施()“租”:每丁岁纳粟二石“庸”:每丁服役20日(不应役者,每日折绢三尺)“调”:每户岁纳绫、绢、各二丈,绵三两A.有利于农业的恢复与发展B.增加了农民的赋役负担C.改变了以人丁为主的税制D.引发了严重的社会问题2.“盖当大乱之后,人口死徙虚耗,岂复承平之旧,其不可转移失陷者,独田亩耳。然则视大历十四年垦田之数,以定两税之法,虽非经国之远图,乃救弊之良法也。”该论断认为()A.两税法的推行导致天下大乱B.两税法加强国家对农户的控制C.两税法适应当时经济的发展D.两税法在均田制的基础上实行3.唐朝两税法规定:每户按户等缴纳户税,按田亩缴纳地税,取消租庸调和一切杂税、杂役;一年分夏季和秋季两次纳税。当时征税的标准是()A.身份为主 B.血缘为主C.人口为主 D.资产为主教材P40“学习聚焦”科举制使官员选拔变得更加公开和公平,中国古代选官制度逐渐走向成熟与完善。发掘训练(一)1.唐代诗人孟郊在《登科后》中说:“春风得意马蹄疾,一日看尽长安花。”杜佑在《通典》中说天宝年间“五尺童子耻不言文墨焉”。这反映出唐代科举制()A.改变了官场习气 B.带动了社会尚学风气C.选拔了实用人才 D.彻底扭转了门第观念2.唐高祖要求五品以上的京官和诸州总管、刺史向朝廷举荐人才。武则天在长安二年曾一次授官“百余人”。在唐代的统治阶层中,士族占66.2%,小姓占12.3%,寒素(家世贫寒之人)占21.5%。由此可见,唐代()A.官僚体系趋于完备 B.九品中正制度持续发展C.选官机制尚需完善 D.官员综合素质大幅提高教材P41“学习聚焦”三省六部制的确立,使得中央决策和行政体系日臻完备。发掘训练(二)3.(2024·江西高考)唐代诏令用纸书写,颁下州县的诏令需长时间传递,白麻纸招虫,不能耐久,故用黄麻;重大诏命或当朝宣命,无须久存,故用白麻。黄轻白重,遂为故事。大约到德宗时,中书只有黄麻可用,白麻已皆在翰林院。这折射出()A.行政效率提高 B.中央集权加强C.决策事权转移 D.科举影响扩大4.唐玄宗以前,学士作为文学侍从,偶尔草拟诏旨并无专责;开元后,集贤院学士多掌制诏,翰林学士设置后,重要的制诏归于学士,并参与机密;唐朝后期,学士曾一度被称为“内相”。上述调整旨在()A.强化君主权力 B.提高政府效能C.完善中朝制度 D.健全中央机构教材P42“学习聚焦”赋税制度的变化,反映出国家对农民的人身控制逐渐放松,直到两税法实行,征税的主要标准从人丁转为财产。发掘训练(三)5.下表表明中国古代赋税的演变趋势是()时期赋税制度内容北魏至隋租调、徭役户调帛二匹,絮二斤,丝一斤,粟二十石唐前期租庸调制凡丁,岁役二旬,无事则收其庸唐中后期两税法户无主客,以见居为簿,人无丁中,以贫富为差A.人身束缚逐渐减弱B.土地兼并愈发严重C.农民负担不断加重D.政府赋税剥削沉重6.(2024·广东高考)两税法依据田地、杂产等资产评定户等,但对杂产种类及其价值没有明确规定。唐文宗时,湖州刺史庾威在所属五县,“自立条制,应田地、奴婢,下及竹、树、鹅、鸭等并估计出税,差军人一千一百五十人散入乡村,检责剩征税钱四千九百余贯”,结果被朝廷以“扰人”罪名贬官。由此可见,两税法()A.存在一定的制度缺陷B.强化对农民的人身控制C.赋予地方官员加征权D.解决了政府的财政困难教材P43、44“问题探究”材料一两税法推行后,有人批评说:每州各取大历中一年科率钱谷数最多者,便为两税定额,此乃采非法之权令以为经制,总无名之暴赋以立恒规。——陆贽《翰苑集》卷22《中书奏议·均节赋税恤百姓第一条》材料二诗人白居易则写出如下诗句:国家定两税,本意在忧人。厥初防其淫,明敕内外臣:税外加一物,皆以枉法论。奈何岁月久,贪吏得因循。浚我以求宠,敛索无冬春。织绢未成匹,缫丝未盈斤。里胥迫我纳,不许暂逡巡……昨日输残税,因窥官库门。缯帛如山积,丝絮似云屯。号为羡余物,随月献至尊。夺我身上暖,买尔眼前恩。进入琼林库,岁久化为尘。——《白居易集》卷2《重赋》发掘训练(四)(1)根据材料一,概括陆贽如何评价两税法。(2)根据材料二,指出白居易认为两税法有何弊端。(3)阅读上述材料,结合所学知识,谈谈你对两税法利弊的认识。课下请完成课时跟踪检测(七)第7课隋唐制度的变化与创新纲要梳理·落实基础一、1.评定等级家世士族中央集权2.士族分科考试明经殿试相对公平文化素质二、隋唐门下省审核诏令执行三、1.均田制租调2.庸生产时间3.兼并户等田亩收税对象人丁主题研习·完备认知主题(一)[探究学案][探究1]提示：变化：世官制—军功爵制—察举制—九品中正制—科举制。弊端：出现了标准唯一(家世门第)、阶级固化(士族)、垄断封闭和特权膨胀等弊端。[探究2]提示：原因：士族衰落，庶族地位上升；九品中正制的弊端；加强专制主义中央集权的需要。变化特点：选官标准从重视门第、血缘到重视才学；选官方式从举荐到公开考试。[探究3]提示：积极：扩大了统治基础；提高了官员的文化素质；加强了中央集权；推动了重学风气形成；强化了思想大一统；打击了士族政治，促进了阶层流动；维护了社会稳定。局限：脱离社会现实，难以经世致用；后来阻碍了社会进步和社会转型。[迁移应用]1．选C据题干以“四科取士”标准选拔的官员“皆有孝悌廉公之行”，结合所学知识可知，这一选官制度的标准侧重道德，应为两汉时期的察举制，C项正确；依据血缘选官的世禄制与所选官员要“学通行修”等不符，排除A项；择优录取的科举制并不强调官员“皆有孝悌廉公之行”，排除B项；九品中正制按家世、道德和才能等，将人才分为九个品级选官，选官标准并非“四科取士”，排除D项。2．选D材料大意是：如今的朝廷选举，堵塞了视听，九品官人的选拔，只问中正官的意见。所以占据上品官职的，不是公侯的子孙，就是当权者的兄弟。这揭示了九品中正制的弊端，即由中正官依据家世出身对人才的品第进行评定，依此授以相应的官职，九品中正制成为士族把持政权的工具，D项正确；明朝设立内阁，时间不符，排除A项；唐朝末年出现朋党之争，排除B项；魏晋南北朝时江南得到开发，经济初步发展，但与材料中的九品中正制无关，排除C项。3．选D据材料“人民优秀分子均有参政之机会”“绝无政治上之特权阶级”等并结合所学可知，在材料中所描述的制度之下，平民阶层中的优秀分子可以通过择优录取获得参政的机会，打破了世家大族对政权的垄断，促进了社会阶层流动，这符合科举制的特征，D项正确；察举制在东汉后期逐渐被世家大族所垄断，不利于选拔德才兼备之人，排除A项；九品中正制注重门第出身，并未打破门第界限，排除B项；在世官制下贵族世代承袭爵位，平民优秀分子几乎没有参政机会，与材料表述不符，排除C项。主题(二)[探究学案][探究1]提示：晋代的三省制为唐代的三省六部制提供了借鉴；尚书省权力过大，不利于加强皇权。[探究2]提示：从图中可以看出，三省六部制在运行上，注重程序；分割相权，三省职权分工明确，相互制约和监督；对君权有所制约，但三省都以皇权为中心。[迁移应用]1．选B唐朝实行三省六部制，中书省负责决策、草拟和颁发皇帝诏令；门下省负责审议、审核政令；尚书省负责执行，下设六部，其中工部掌管营造工程事项，所以国家要修建道路，其运作程序应该是中书省→门下省→尚书省→工部，B项正确。2．选A根据材料及所学可知，为了避免三省之间推诿，设置政事堂，三省长官合署办公，这样做的目的是减少推诿，弥补分权弊端，加强彼此的合作，提高工作效率，A项正确；材料中主要表现的是唐朝的中枢制度，主要是提高工作效率，不是加强中央集权，排除B项；削弱宰相权力强调的是分散相权，与材料中设置政事堂的目的不符，排除C项；材料没有涉及财政开支问题，且政事堂与财政开支问题无关，排除D项。3．选A根据材料可知，门下省审核可以制约中书省的盲目决策以及皇帝的冲动决策，这有利于减少决策的失误，A项正确；三省六部制下相权一分为三，有助于加强君主专制，排除B项；门下省具有封驳权即审核权，不是“决策的民主化”的体现，排除C项；中央集权反映的是中央与地方的关系，与材料内容不符，排除D项。主题(三)[探究学案][探究1]提示：土地兼并严重，均田制无法维持；农民大量逃亡，国家财政困难；商品经济发展，按丁计征的租庸调制不适应社会发展。[探究2]提示：由主要按丁口征税转向主要按土地和资产征税；加强了对商品税的征收。[探究3]提示：租庸调制的推行有利于稳定小农经济和社会秩序；促进了人口的增加；有利于推行社会教化；有利于增加国家的财政收入。[探究4]提示：观点1认为两税法弊端重重：资产没有估算标准，无法准确计算出来；能生利的资产和不能生利的资产同样看待；缴纳的实物赋税以货币形式衡量大幅贬值，变相加重了农民赋税负担。观点2认为两税法顺应了赋役制度的发展趋势；扩大了税源；改善了唐朝的财政状况；改变了赋税负担不均状况，相对比较公平；缓解了社会矛盾。[迁移应用]1．选A根据材料可知，租庸调赋税制是在均田制的基础上实施的，目的是合理分配土地和税收，减轻农民负担，且以庸代役，有利于保障农时，从而促进农业的恢复和发展，A项正确；材料未涉及前代赋税数额与调整后的赋税额度的比较，不能得出增加了农民的赋役负担，排除B项；改变了以人丁为主的税制是两税法的实行，与材料内容无关，排除C项；租庸调制的实行适应了均田制的土地制度，有利于保障农时，促进农业发展，引发了严重的社会问题与史实不符，排除D项。2．选C根据材料“以定两税之法，虽非经国之远图，乃救弊之良法也”可知，该论断认为两税法虽然不能解决长远问题，却是挽救时弊的良方，说明两税法适应了当时经济的发展，C项正确。3．选D两税法规定“每户按户等缴纳户税，按田亩缴纳地税”，强调按资产和田亩来征税，改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展，D项正确；两税法主要是以资产和田亩等为征税依据，排除A项；中国古代赋税制度中基本没有以血缘为主来征税的情况，排除B项；在两税法之前的租庸调制等赋税制度一定程度上是以人口为主征税，但两税法改变了这种方式，排除C项。发掘教材·随堂训练发掘训练(一)1．选B据题干“春风得意马蹄疾，一日看尽长安花”可知，孟郊考中进士后的极度喜悦之情，从侧面反映出科举成功所带来的荣耀和人们对科举的向往；据“五尺童子耻不言文墨”可知，连小孩子都以不谈文墨为耻，这表明整个社会重视文化知识，形成了崇尚学习的风气，综上，可以得出唐代科举制带动了社会尚学风气，故选B项；题干强调科举制对社会风气的积极影响而不是官场习气，A项表述错误，排除；题干强调科举制的影响，选拔实用人才的关键在于德才兼备，并注重实际能力和贡献，排除C项；科举制“彻底扭转了门第观念”这一说法过于绝对，门第观念在当时仍有一定影响，只是有所削弱，排除D项。2．选C据题干“唐代的统治阶层中，士族占66.2%，小姓占12.3%，寒素(家世贫寒之人)占21.5%”，并结合所学知识可知，尽管唐代推行科举制并尝试通过举荐选拔人才，但士族仍占据统治阶层的主体(66.2%)，寒素仅占21.5%，表明选官机制仍受门第影响，未能完全实现公平选拔，说明科举制度虽已确立但尚未成熟，选官机制尚需完善，C项正确；题干未涉及官僚机构的组织架构或职能分工，无法体现“体系趋于完备”，排除A项；九品中正制在隋唐已被废除，排除B项；官员素质与出身比例无直接关联，排除D项。发掘训练(二)3．选C从“大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院”可以看出，原本中书负责的相关权力转移到了翰林院，这体现了决策事权的转移，故选C项；行政