基层集成指挥中心建设与管理规范

ICS03.080

os8DB3205

苏州市地方标准

DB3205/TXXXX-2022

基层集成指挥中心建设与管理规范

Constructionandmanagementspecificationofgrassroots

integratedcommandcenter

2022-XX-XX发布2022-XX-XX实施

苏州市市场监督管理局发布

DB3205/TXXX-2022

目次

前言......................................................................................Ill

引言......................................................................................IV

1范围.....................................................................................1

2规范性引用文件...........................................................................1

3术语与定义...............................................................................1

3.1基层集成指挥中心................................................................1

3.2审批服务综合执法一体化平台.....................................................1

4总体原则.................................................................................2

4.1合理设置...........................................................................2

4.2高度整合...........................................................................2

4.3科学高效...........................................................................2

4.4全域联动...........................................................................2

5功能定位.................................................................................2

5.1指挥调度...........................................................................2

5.2分析决策...........................................................................2

5.3体征监测...........................................................................3

6运行模式.................................................................................3

7人员组成.................................................................................3

7.1管理人员...........................................................................3

7.2工作人员...........................................................................3

e岗位职责.................................................................................3

8.1指挥长工作职责....................................................................3

8.2平台运行工作人员工作职责..........................................................4

8.3数据应用工作人员工作职责..........................................................4

8.4部门进驻工作人员工作职责..........................................................4

9设施要求.................................................................................4

9.1基本要求...........................................................................4

9.2系统配备...........................................................................5

9.3建设要求...........................................................................5

10管理要求................................................................................5

10.1日常管理..........................................................................5

10.2工作例会..........................................................................5

10.3会商会办.......................................................................5

10.4分析研判..........................................................................5

10.5联动处置...........................................................................6

10.6情况报告..........................................................................6

I

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10.7督察督办.................................6

10.8安全保密.................................6

10.9经费保障.................................6

11监督与评价.................................6

参考文献......

II

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引言

为深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，构建简约高效的基层管理运行体制，根据国家

和省关于推进基层整合审批限务执法力量的有关指导意见，苏州市进一步推动基层改革提档升级，在镇

（街道）层级整合设立基层集成指挥中心，构建职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更

加高效的基层体制，全面提升基层治理体系和治理的现代化水平和能力。

本规范旨在为苏州市基层集成指挥中心建设、管理、运行提供指导。在标准化建立指挥中心软硬件

设施基础上，进一步明确集成指挥中心总体原则、功能定位、运行模式、人员组成、岗位职责、设施要

求、管理要求和监督与评价，着力提升集成指挥中心实战能力和应用水平，为推进基层治理现代化提供

有力保障和依据。

IV

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基层集成指挥中心建设与管理规范

1范围

本文件规定了基层集成指挥中心的建设与管理要求。

本文件适用于苏州市内基层集成指挥中心的建设与管理。

开发（园）区集成指挥中心建设管理可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T22239-2019网络安全等级保护要求

GB/T33200-2016社会治安综合治理综治中心建设与管理规范

GB50174-2017数据中心设计规范

GB50222-2017建筑内部装修设计防火规范

GB50243-2016通风与空调工程施工及验收规范

GB50371-2006厅堂扩声系统设计规范

GB/T50799-2012电子会议系统工程设计规范

3术语与定义

卜.列术语和定义适用于本文件。

3.1基层集成指挥中心grassrootsintegratedcommandcenter

基层集成指挥中心是整合基层指挥调度相关职能，以基层数据的融合应用为核心，实现基层治理体

征监测、分析研判、决策处置、指挥调度、督察督办等功能运行的中枢。基层集成指挥中心以下简称中

心。

3.2审批服务综合执法一体化平台integratedpIatformforapprovaIservicesandcomprehensive

lawenforcement

审批服务综合执法一体化平台是指整合设在乡镇（街道）的党的建设、综合治理、社区治理、数字城

管等各系统信息资源，集党建工作、审批服务、综合执法、网格治理、指挥调度等功能为一体的信息化

1

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平台。审批服务综合执法一体化平台以下简称一体化平台。

4总体原则

4.1合理设置

应按需整合镇（街道）现有资源、人员、设施等，充分运用一体化平台，建设定位清晰、功能明确

的指挥调度机构。

4.2高度整合

应利用云计算、大数据等技术，建设全维度要素集聚、全时空研判分析、全周期事项处置的指挥调

度中心。

43科学高效

应明确中心职责，建立管理制度，加强运行维护，完善行政问效制度，严守保密规定，确保中心有

序高效运行。

4.4全域联动

应在纵向上对上实现与区集成指挥中心的有序衔接，对下实现对村（社区）的高效指挥；在横向上

实现镇（街道）相关基层治理主体及信息资源在中心汇聚共享、实时监测、预警研判、协调指挥和全面

评估。

5功能定位

中心在本级党委政府领导下开展工作，应通过不断优化体制机制，加强基层治理主体和资源整合,

成为镇（街道）的全畅通指挥调度中心、全景式分析决策中心和全方位体征监测中心，全面提升基层治

理体系和治理能力现代化水平。

5.1指挥调度

对本级党委政府交办、上级指挥中心下派及群众反映的各类事项进行受理、处置、督办、反馈和考

核，并明确事件负任单位和货任人；应具备应急指挥能力，调度各村（社区）以及协调相关职能部I..共

同处置辖区内重大突发事件。

5.2分析决策

通过电子政务网络和政务数据交换共享平台，应能汇集整合辖区实时和历史数据资源，组织开展对

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辖区运行态势的整体研判和分析;应定期向上级指挥中心和本级党委政府提出政策建议，支撑科学决策。

5.3体征监测

应依托一体化平台，对辖区社会发展、经济运行、行业管理和公共服务的运行状况进行实时监测,

及时预警异常情况。

6运行模式

中心在镇（街道）党（工）委领导下实体化运行，应制定中心日常管理、工作例会、会商会办、分

析研判、联动处置.、情况报告、督办考核、安全保密等制度，明确相关人员工作职责，建立指挥调度、

分析研判、联动处置、处置反馈、事件回访、审核确认等机制，依托•体化平台，发挥实战功能，实现

上下贯通、横向互联、部门联动，整体推进基层治理工作。

7人员组成

7.1管理人员

中心应根据机构职能和相关工作需求配置管理人员。

7.2工作人员

中心应根据职能要求，配置指挥长、平台运行工作人员、数据应用工作人员和进驻部门工作人员。

8岗位职责

8.1指挥长工作职责

6.1.1负责当值期间中心的运行管理，应组织具体情报信息研判，全面掌握平台运行动态，有针对性

地部署相关工作。

8.1.2应负责先期指挥处置重大突发事件，视情向中心领导以及其他相关领导报告，负责跟踪重大突

发事件处置工作进展。

8.1.3应负责处理非工作时间内中心接报的重要敏感情报信息和各类紧急文件，以及本级党委政府和

上级指挥中心部署的紧急任务。

2.1.4应推动重大疑难或跨部门、跨层级、跨区域事项的快速高效联动处置。

8.1.5应组织做好上下级紧急召开视频会议会务保障匚作，落实相关紧急任务，确保指挥通畅、上卜.

联动、工作高效。

3

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8.1.6应按时完成上级交办的其也工作。

8.2平台运行工作人员工作职责

8.2.1应熟练掌握中心业务知识及工作流程，熟悉基层治理相关部门的职责和相关法律法规，熟悉镇

（街道）行政管理区域，认真配合指挥长工作。

8.2.2受理和处置各类平台流转唁息，应按规定完成立案、派遣、处理、核查、结案、考核的闭环流

程，实现信息的高效处置

8.2.3应按时完成上级交办的其也工作。

8.3数据应用工作人员工作职责

6.3.1应定期归集镇（街道）部门数据、上级政务平台数据和基层采集的数据，并开展数据治理工作，

认真配合指挥长工作。

8.3.2应按周、月、季度、年等时间维度，进行数据分析、情况研判并出具报告，通过治理模型实时

预测预警，提出决策建议。

8.3.3应按时完成上级交办的其也工作。

8.4部门进驻工作人员工作职责

8.4.1应主动领办派发给本部门的指令，与本部门具体处置部门及人员沟通，并进行全程跟踪确保及

时高效处置。

8.4.2应参与疑难事件的协同会商，并按指挥中心指令，快速联动处置。协同指挥中心探索各领域创

新应用。

8.4.3应按时完成上级交办的其池工作。

9设施要求

9.1基本要求

9.1.1中心应有相对独立的场所.设立大屏展示区、坐席指挥区、分析研判区等区域，建筑面积应满

足功能区划分的基本要求。中心的设计应符合GB50222-2017.GB50243-2016、GB50371-2006.

GB/T50799-2012等国家及行业相关标准的要求。

9.1.2场所应设置中心的标志、标牌，标牌名称统一为：XX镇（街道）集成指挥中心。

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9.2系统配备

9.2.1中心应依托政府云计算中心（大数据中心），搭建满足信息系统（平台）安全运行的网络逋讯

设施，并联通对接相关业务信息系统（平台）。中心的通信、网络设计以及信息系统建设，应符合GB/T

22239-2019中的二级安全等级要求。中心机房设计应符合GB50174-2017中的相关要求。

9.2.2中心应配备指挥调度显示屏以及支撑大屏显示和指挥调度日常运行相关硬件设备，显示屏尺寸

应不小于150英寸，显示比例宜按照标准16:9或其整倍数设计。

9.2.3中心应配备不少于2台至少具备1080P高清传输能力的视频会议设备。视频监控系统应符合

GB/T33200-2016中的公共安全视频监控建设联网应用要求。

9.2.4中心应接入电子政务外网、公共安全视频监控专网、视频会议专网、互联网等网络。

9.3建设要求

9.3.1中心应结合镇（街道）社会发展、经济运行、行业管理利公共服务的实际需求，打造一体化平

分特色模块，服务基层治理。

9.3.2•体化平台宜采用融合通皆、无人机、区块链等新技术，创新业务使用场景，实现中心跨层级、

跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理与服务。

10管理要求

10.1日常管理

中心应参照有关规定和工作实际，建立日常管理制度，规范人员举止、出入管理、卫生环境、设备

操作等事宜，确保中心正常运转。

10.2工作例会

中心应建立例会制度，及时交流、通报工作情况，研究部署中心日常工作。例会分为每周例会或月

度例会，分别于每周、每月相对固定时间召开。重要工作时期的例会根据需要调整。

10.3会商会办

中心应律立会商会办制度，专题研究基层治理和R常任济派遣中的分杂工作和市要情况。

10.4分析研判

中心应建立分析研判制度，及时了解辖区工作动态，分析研判基层治理形势和具体事件，预测发展

趋势。

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中心应加强基础信息搜集和系统数据应用，做好工单总体情况、共性特点、热点问题和社情民意的

梳理，聚焦数量、方式、区域等主要数据指标动态变化，分析数据变动原因，强化苗头性、倾向性问题

的预测预咨，为党委政府决策、部门业务、基层服务提供数据支撑和决策依据