2026年广告市场监管计划

2026年广告市场监管计划一、总则1.1编制目的为适应新形势下广告市场发展的新特点与新挑战，全面贯彻落实国家关于广告产业健康发展与市场监管的决策部署，系统规划2026年度广告市场监管工作，明确监管目标、重点任务、实施路径与保障措施，着力提升广告市场监管的法治化、精准化、智能化水平，切实维护公平竞争的市场秩序，保护消费者合法权益，促进广告业高质量发展，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国电子商务法》、《互联网广告管理办法》、《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》等法律法规规章，以及国家市场监督管理总局关于广告监管工作的年度要点和相关政策文件精神制定。1.3适用范围本计划适用于2026年度全国范围内各级市场监督管理部门对各类媒介和形式的商业广告活动进行的监督管理活动。监管对象包括广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人以及互联网信息服务提供者等各类广告活动主体。1.4工作原则坚持依法监管原则。严格依照法律法规授权和程序规定开展监管执法，确保监管行为合法、公正、规范。坚持问题导向原则。聚焦社会关注度高、群众反映强烈的虚假违法广告突出问题，实施精准靶向治理。坚持智慧监管原则。深化大数据、人工智能等技术在广告监测、线索发现、风险预警中的应用，提升监管效能。坚持协同共治原则。强化部门协作、区域联动、社会监督，构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督相结合的综合治理格局。坚持服务发展原则。在规范中促发展，通过监管引导广告产业创新、提升创意水平、增强社会责任，服务经济社会发展大局。二、监管目标与指标体系2.1总体目标到2026年底，基本建成与广告业高质量发展相适应的现代化监管体系。广告市场秩序持续向好，重大虚假违法广告案件得到有效遏制，重点领域广告违法率稳步下降，广告市场营商环境进一步优化，消费者对广告市场的满意度显著提升。2.2具体指标监管效能指标：国家级广告监测平台对重点媒介广告的日常监测覆盖率不低于95%。涉嫌违法广告线索的按时核查率不低于98%。重大违法广告案件查处结案率不低于90%。跨区域、跨部门广告监管协查响应率100%。市场秩序指标：重点领域（医疗、药品、医疗器械、保健食品、金融、教育培训等）广告总体违法率同比下降。互联网广告违法线索占全部线索的比例得到有效控制。广告领域消费者投诉举报办结率和满意率均达到95%以上。发展环境指标：广告产业相关法规政策宣传覆盖主要市场主体。指导广告经营主体建立完善内部广告审查制度的比例显著提高。培育一批广告合规标杆企业。三、监管重点与专项行动3.1重点监管领域民生安全领域：医疗美容广告：严厉打击未经审查发布、含有表示功效、安全性的断言或者保证、制造“容貌焦虑”、使用患者名义或形象作推荐证明等违法行为。药品、医疗器械、保健食品广告：严查未经审查发布、夸大功效、宣传治愈率或有效率、利用专家患者形象作推荐证明、普通食品宣称保健功能或疾病治疗功能等。教育培训广告：治理对升学、考试、培训效果作出明示或暗示的保证性承诺，利用科研单位、学术机构、教育机构等名义或形象作推荐证明，虚构教师资质、培训成果等乱象。金融投资广告：整治对未来效果、收益或与其相关情况作出保证性承诺，明示或暗示保本、无风险或保收益的广告，特别是涉及非法集资、虚拟货币等领域的虚假宣传。新兴产业与热点领域：互联网新业态广告：加强对直播营销、短视频广告、社交媒体种草、搜索引擎竞价排名、应用程序开屏广告等形式的监管，规范广告标识，压实平台责任。“三品一械”网络销售广告：强化对通过网络销售的药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告的监测与查处。近视防治产品与服务广告：针对市场乱象，打击宣称“降低度数”、“治愈近视”、“恢复视力”等缺乏科学依据的虚假违法广告。涉农广告：规范种子、化肥、农药、农机等农资广告，打击虚假宣传、误导农民消费者的行为。3.2年度专项行动第一季度：开展“守护佳节”广告市场专项整治。聚焦元旦、春节期间的食品、礼品、旅游、预付式消费等广告，严查虚假打折、虚构原价、误导宣传等行为。第二季度：开展“护苗助考”教育培训与近视防治广告专项整治。在中高考季前后，集中治理教育培训机构虚假宣传、制造焦虑广告；同时打击近视防治领域虚假违法广告。第三季度：开展“美丽护航”医疗美容与化妆品广告专项整治。针对暑期等消费旺季，严厉打击医美广告乱象和化妆品广告宣称“医疗功效”等违法行为。第四季度：开展“清朗网络”互联网广告专项整治。结合“双十一”等网络集中促销活动，重点整治互联网虚假违法广告，规范网络直播营销行为。四、监管措施与实施路径4.1强化广告监测预警升级国家级广告监测平台。拓展监测媒介范围，提升对移动应用程序、短视频平台、直播间的监测能力。优化监测算法模型，提高对变种化、软性化违法广告的识别精准度。实施分级分类监测。根据媒介影响力、主体信用状况、商品服务风险等级等因素，确定不同的监测频次和强度。对重点媒介、重点主体、重点领域实施全天候、高强度监测。建立风险预警机制。对监测发现的苗头性、倾向性、普遍性问题，及时发布广告合规提示和风险预警通报，引导市场主体自查自纠，防范区域性、行业性风险。4.2加大案件查处力度畅通案源渠道。强化监测发现、投诉举报、上级交办、部门移送、舆情监测等多渠道线索汇集与分析。落实举报奖励制度，鼓励社会监督。规范执法程序。严格依照法定权限和程序开展调查取证、采取行政强制措施、作出行政处罚决定。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。查办典型案件。集中力量查处一批涉及重点领域、社会影响恶劣、违法情节严重的大案要案，并及时向社会公开曝光，形成有力震慑。加强行刑衔接，对涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。统一执法尺度。加强案例指导和执法培训，研究解决新型、疑难广告案件的法律适用问题，促进区域间、层级间执法标准统一。4.3压实平台主体责任督促平台健全管理制度。指导大型互联网平台企业建立健全广告审核、档案管理、数据安全、投诉处理等内部管理制度，配备与广告业务相适应的审核人员。强化技术手段运用。推动平台利用技术手段对平台内广告进行巡查监测，主动发现和处置违法广告。鼓励平台开发便捷的消费者投诉举报入口。开展行政指导与约谈。针对平台普遍性、多发性广告违法问题，及时开展行政指导和行政约谈，督促其切实履行法定责任，整改突出问题。探索信用约束机制。研究将平台履行广告管理责任情况纳入企业信用评价体系，实施差异化监管。4.4推进智慧监管建设建设广告监管主题数据库。归集整合广告市场主体信息、广告监测数据、执法案件信息、投诉举报信息等，形成广告监管“数据池”。开发智能分析模型。基于大数据分析，构建广告违法风险画像模型、关联主体挖掘模型、传播路径分析模型等，为精准监管提供支撑。推动监管信息共享。加强市场监管系统内部广告监管信息的互联互通。探索与网信、卫健、广电、金融监管等部门的数据共享与业务协同。推广电子取证应用。在互联网广告案件查处中，规范运用电子数据取证技术，确保证据的合法性、真实性和关联性。4.5深化协同共治格局强化部门协作。健全与宣传、网信、公安、卫健、广电、药监、金融监管等部门的广告监管联席会议、信息通报、联合执法、案件移送等工作机制。推动区域联动。针对跨区域广告案件，完善线索移送、调查协助、证据互认、联合督办机制。鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域探索监管标准互认、执法协作。促进行业自律。支持广告行业协会制定并推行更高标准的行业自律规则、广告审查指引。鼓励协会开展法律法规培训、合规经验交流、优秀广告作品推介等活动。引导社会监督。畅通12315热线、互联网平台、来信来访等投诉举报渠道。发挥新闻媒体、消费者组织、专业机构、社会公众的监督作用，营造社会共治氛围。五、能力建设与服务发展5.1提升队伍专业能力开展分层分类培训。组织针对基层执法人员、广告审查员、平台管理人员的专项培训，重点培训新法律法规、监管实务、电子取证、数据分析等内容。培养复合型人才。鼓励监管干部学习掌握法律、传播、数据、经济等多学科知识，提升应对新型广告业态和复杂案件的能力。建立专家智库。聘请法律、传媒、医学、金融等领域的专家学者，为重大政策制定、疑难案件研判提供专业咨询。5.2加强普法宣传引导编制发布合规指引。针对医疗美容、教育培训、金融投资等重点领域和直播营销等新业态，发布广告发布合规指引和典型案例解析。开展“送法上门”服务。组织对重点广告市场主体、行业协会、产业园区进行法律法规和政策宣讲，引导企业自觉守法经营。创新宣传形式。利用官方网站、政务新媒体、短视频等平台，以案释法，制作通俗易懂的普法宣传产品，提升宣传效果。5.3服务广告业高质量发展优化广告审查服务。推进“三品一械”广告审查电子化、便利化，提高审查效率。公开审查标准、流程和结果，接受社会监督。支持公益广告发展。鼓励、引导创作和发布高质量公益广告，弘扬社会主义核心价值观。探索建立公益广告创作、传播的激励机制。促进产业创新与自律。支持广告产业数字化转型和创意水平提升。鼓励企业将合规要求嵌入业务流程，发展负责任的营销。六、组织保障与实施要求6.1加强组织领导各级市场监督管理部门应高度重视广告监管工作，将其纳入年度重点工作任务。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。要建立健全内部工作协调机制，确保广告监管、网络监管、信用监管、执法稽查、消保等部门各司其职、密切配合。6.2强化资源保障保障广告监测、执法办案、宣传培训等工作的经费投入。配齐配强广告监管执法力量，特别是基层一线执法队伍。加强执法装备、取证设备、监测系统的建设和更新，为智慧监管提供硬件支撑。6.3严格督查考核上级市场