商品价格监管规范及检查流程

商品价格监管规范及检查流程一、总则第一条为规范市场价格行为，维护公平、公正、公开的市场价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等法律法规及规章，结合工作实际，制定本规范。第二条本规范所称商品价格监管，是指市场监督管理部门依法对经营者在中华人民共和国境内从事商品生产、经营活动中执行价格法律、法规、规章和政策情况进行监督检查，并对价格违法行为实施行政处罚的行政行为。第三条本规范适用于各级市场监督管理部门对各类商品价格行为的日常监管、专项检查、举报投诉处理及案件查处等工作。本规范所称商品，包括但不限于实物商品、网络虚拟商品以及与商品捆绑销售的服务。第四条商品价格监管工作遵循以下基本原则：（一）依法行政原则：严格依照法定权限和程序实施监管，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。（二）公平公正原则：对所有市场主体一视同仁，平等保护各类市场主体的合法权益。（三）公开透明原则：监管政策、程序、结果依法公开，接受社会监督。（四）教育与处罚相结合原则：坚持预防为主，引导经营者自觉遵守价格法律法规；对违法行为依法惩处，实现法律效果与社会效果的统一。（五）高效便民原则：优化监管流程，提高监管效能，为消费者和经营者提供便利。第五条本规范涉及的主要术语定义：（一）经营者：从事商品生产、经营或者提供服务的法人、其他组织和个人。（二）价格违法行为：经营者违反价格法律、法规、规章和政策规定的行为。（三）明码标价：经营者收购、销售商品和提供服务时公开标示商品价格、服务价格等有关情况的行为。（四）价格欺诈：经营者利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。（五）哄抬价格：经营者捏造、散布涨价信息，囤积居奇，推动商品价格过高、过快上涨的行为。（六）价格垄断：经营者达成垄断协议，滥用市场支配地位，排除、限制价格竞争的行为。二、监管职责与组织架构第六条国家市场监督管理总局负责全国商品价格监管工作的宏观指导、制度建设、重大案件督办和跨区域协调。其主要职责包括：（一）研究拟定商品价格监管的政策、法规和规章草案。（二）组织指导全国性商品价格专项检查和重点领域监管。（三）协调处理重大、复杂、跨省（区、市）的价格违法案件。（四）指导全国价格监管执法队伍建设与业务培训。（五）建立全国统一的市场价格监管信息系统。第七条省、自治区、直辖市市场监督管理部门负责本行政区域内商品价格监管工作的组织领导和监督检查。其主要职责包括：（一）贯彻执行国家价格监管法律法规和政策，制定本地区实施细则。（二）组织部署本行政区域内的商品价格专项检查和重点时段监管。（三）查处本行政区域内重大价格违法案件，指导下级部门办案。（四）负责本地区价格监管数据的统计分析、信息报送和风险预警。（五）组织本地区价格监管执法人员的业务培训和考核。第八条市（地、州）、县（区、市）市场监督管理部门是商品价格监管的执法主体，承担日常监管和案件查办的主要职责。其主要职责包括：（一）开展辖区内商品价格的日常巡查、随机抽查和专项检查。（二）受理、调查和处理价格举报、投诉。（三）依法对价格违法行为进行调查取证、实施行政处罚。（四）指导、监督经营者落实明码标价等价格管理制度。（五）开展价格法律法规宣传和行政指导。第九条各级市场监督管理部门应设立或指定专门机构、配备专职人员负责价格监管工作，确保职责清晰、人员到位、保障有力。价格监管执法人员应具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格后上岗。第十条建立健全价格监管跨区域协作机制。对于跨区域的价格违法案件，相关地区市场监督管理部门应加强信息共享、线索移送、联合执法和案件协查，必要时可报请共同上级部门协调。三、价格行为规范第十一条经营者销售、收购商品和提供服务，必须依法实行明码标价。明码标价应当做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。价格变动时应当及时调整。第十二条商品标价签或价目表应当包括品名、产地、计价单位、零售价格等主要内容。对于有规格、等级、质地等要求的，还应标明相应项目。实行政府指导价、政府定价的商品，应明确标示其定价类型及执行标准。第十三条经营者不得有下列价格欺诈行为：（一）标价签、价目表等所标示商品的品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关内容与实际不符，并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买的。（二）对同一商品或者服务，在同一交易场所同时使用两种标价签或者价目表，以低价招徕顾客并以高价进行结算的。（三）使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价，诱导他人与其交易的。（四）标示的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格表示无依据或者无从比较的。（五）降价销售所标示的折扣商品或者服务，其折扣幅度与实际不符的。（六）销售处理商品时，不标示处理品和处理品价格的。（七）采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时，不如实标示馈赠物品的品名、数量或者馈赠物品为假劣商品的。（八）虚构原价，虚构降价原因，虚假优惠折价，谎称降价或者将要提价，诱骗他人购买的。（九）销售商品和提供服务带有价格附加条件时，不标示或者含糊标示附加条件的。（十）其他价格欺诈行为。第十四条经营者不得有下列哄抬价格行为：（一）捏造、散布生产、进货成本信息或者其他经营者已经或者准备提价信息，推高价格预期的。（二）捏造、散布货源紧张或者市场需求激增信息，推高价格预期的。（三）捏造、散布其他可能推高商品价格预期的信息，扰乱市场价格秩序的。（四）在生产成本或进货成本未发生明显变化的情况下，大幅度提高商品销售价格，或者成本虽有增加但商品价格上涨幅度明显高于成本增长幅度的。（五）在销售商品过程中，强制搭售其他商品，变相提高商品价格的。（六）未提高商品价格，但通过大幅度提高配送费用或者收取其他费用等方式，变相提高商品价格的。（七）在商品销售过程中，间接提高商品价格的其他行为。第十五条经营者不得相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。不得利用市场支配地位，以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价收购商品。第十六条经营者应当建立健全内部价格管理制度，配备专（兼）职价格管理人员，准确记录与核定商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。第十七条经营者销售商品，应当按照政府价格主管部门的规定明确标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。第十八条经营者通过互联网、电子通讯等方式销售商品，其价格标示应当符合明码标价规定，确保消费者在购买前能够清晰、准确地知悉价格信息。采用比价、促销等特殊价格标示方式的，应当确保其真实性和可验证性。四、监督检查流程第十九条商品价格监督检查分为日常检查、专项检查、重点检查、举报投诉核查和“双随机、一公开”抽查等多种形式。检查工作应制定计划或方案，明确检查对象、内容、时间、方式和人员。第二十条监督检查的基本流程包括：检查准备、现场检查、调查取证、情况反馈、处理决定、结果公示、立卷归档。第二十一条检查准备阶段：（一）确定检查对象：根据监管重点、风险预警、投诉举报、上级交办或随机抽取等方式确定被检查经营者。（二）制定检查方案：明确检查目的、内容、时间、人员分工、检查方法和纪律要求。对于重大、复杂检查，应制定详细的检查预案。（三）准备文书与工具：携带并准备好执法证件、《检查通知书》、相关法律法规文件、检查记录文书、取证设备（如照相机、摄像机、录音笔等）以及必要的检测工具。（四）实施检查前培训：对参与检查的执法人员进行针对性培训，熟悉相关商品领域的价格政策、常见违法行为和检查要点。第二十二条现场检查阶段：（一）出示证件，告知权利：执法人员不得少于两人，应当向当事人或者有关人员出示有效执法证件，告知检查事由、依据及当事人的权利义务。（二）实施现场检查：检查明码标价情况：查看经营场所内所有销售商品的标价签、价目表、电子显示屏、海报等价格标示是否齐全、规范、真实、准确。检查价格行为：通过询问经营者、查阅销售记录、调取电子数据、观察交易过程等方式，检查是否存在价格欺诈、哄抬价格、价格串通、价格垄断等违法行为。检查价格资料：依法查阅、复制与价格行为有关的账簿、单据、凭证、文件、电子数据、宣传资料等。检查商品库存：对涉嫌囤积居奇、哄抬价格的，可检查相关商品的库存数量及进出库记录。收集相关证据：对涉嫌违法的价格标示、宣传资料、交易记录等进行拍照、录像、复制等取证。（三）制作现场笔录：如实记录检查时间、地点、内容、发现的问题、当事人陈述、提取的证据种类和数量等，由执法人员和当事人（或现场负责人）签名或盖章。当事人拒绝签字的，应在笔录中注明。（四）采取必要措施：对可能灭失或者以后难以取得的证据，经部门负责人批准，可以依法先行登记保存，并在七日内及时作出处理决定。第二十三条调查取证阶段：现场检查发现涉嫌价格违法线索的，应依法立案，进入调查程序。（一）询问当事人及证人：制作询问笔录，全面了解涉嫌违法行为的具体情况。（二）调取书证、物证、电子数据：依法收集与案件有关的合同、票据、账册、宣传材料、电子交易记录、通讯记录等。（三）委托鉴定：对专业性较强的价格问题，可委托具有相应资质的机构进行鉴定。（四）计算违法所得：根据查明的违法事实，准确计算违法所得金额。计算方式应合法、合理、有据。（五）撰写调查终结报告：调查结束后，执法人员应提出处理建议，形成案件调查终结报告。第二十四条情况反馈与处理决定阶段：（一）告知与听证：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。（二）作出决定：对事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的案件，依法作出责令改正、警告、没收违法所得、罚款、责令停业整顿等行政处罚决定，并制作《行政处罚决定书》。（三）送达：《行政处罚决定书》应依法送达当事人。第二十五条结果公示与立卷归档阶段：（一）信息公开：除依法不予公开的情形外，行政处罚决定信息应当按照规定通过国家企业信用信息公示系统等渠道向社会公示。（二）执行与结案：监督当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行。处罚执行完毕后，予以结案。（三）立卷归档：将案件查处过程中形成的所有文书、证据材料等按照“一案一卷”原则整理归档，妥善保管。五、重点领域与特殊时期监管第二十六条对下列涉及民生的重要商品和服务价格实施重点监管：（一）粮油肉蛋菜奶等居民基本生活必需品。（二）民用天然气、电力、自来水等公用事业价格。（三）教育、医疗、养老服务。（四）公共交通、景区门票、殡葬服务。（五）房地产交易及物业服务。（六）电子商务、社区团购等新兴业态商品价格。第二十七条在自然灾害、突发公共卫生事件、重大节假日等特殊时期，应加强市场价格动态监测和巡查频次，重点防范和打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为，启动应急监管预案，及时发布价格警示信息。第二十八条对实行市场调节价的商品，如出现价格显著上涨或者可能显著上涨时，经省级以上人民政府同意，可对其采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。监管部门应监督经营者严格执行。六、举报投诉处理第二十九条各级市场监督管理部门应畅通12315热线、网站、来信、来访等多种价格举报投诉渠道，向社会公布接收方式。第三十条接到价格举报投诉后，应按以下程序处理：（一）登记：详细记录举报投诉人信息、被举报投诉经营者信息、举报投诉事项、相关诉求及证据材料，并生成唯一查询编码告知举报投诉人。（二）分流：根据管辖规定，在法定期限内将举报投诉材料转送有管辖权的市场监督管理部门处理。（三）受理与调查：符合受理条件的，依法受理并开展调查。不予受理的，应告知举报投诉人理由。（四）调解与处理：对价格争议，可依法进行调解。对价格违法行为，依法立案查处。（五）告知与答复：自作出是否受理决定、终止调解决定或行政处罚决定之日起一定期限内，将相关情况告知实名举报投诉人。第三十一条建立健全举报投诉快速反应机制，对涉及民生、突发事件的价格举报投诉，应优先处理、快速核查、及时反馈。七、法律责任与信用监管第三十二条经营者违反本规范相关规定的，由市场监督管理部门依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规，视情节轻重，分别给予责令改正、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等行政处罚。第三十三条经营者因价格违法行为受到行政处罚的，其处罚信息将依法记入国家企业信用信息公示系统，并向社会公示，实施联合惩戒。第三十四条推动价格信用体系建设。探索对经营者开展价格信用评价，实施分级分类监管。对信用良好的经营者，可减少检查频次；对存在严重价格违法失信行为的经营者，列入重点监管对象，增加检查频次，并依法在经营、投融资、进出口等方面予以限制。第三十五条市场监管执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、保障措施第三十六条组织保障：各级市场监管部门应加强对价格监管工作的领导，定期研究部署，解决监管工作中遇到的重大问题，确保监管职责落实到位。第三十七条能力保障：加强价格监管执法队伍建设，定期开展法律法规、业务技能、信息化应用等培训，提升执法人员专业素养和执法水平。保障执法所需的车辆、通讯、取证设备等装备。第三十八条技术保障：建设和完善全