2026年公共卫生监测预警、信息上报及应急处置方案

2026年公共卫生监测预警、信息上报及应急处置方案一、总则1.1编制目的为全面贯彻落实“健康中国”战略，适应2026年及未来一段时期公共卫生安全形势的新变化，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，建立健全灵敏高效的监测预警体系、规范准确的信息上报机制以及科学有序的应急处置流程，指导和规范各类突发公共卫生事件的防范与应对工作，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》以及国家卫生健康委员会（NHC）关于疾病预防控制体系现代化建设的最新指导意见和相关法律法规，结合本地区实际情况编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件（包括核辐射、生化恐怖袭击事件等）的监测预警、信息报告及应急处置工作。1.4工作原则预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。统一领导，分级负责。在人民政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。科学规范，措施果断。按照相关法律法规和技术规范的要求，完善监测预警和信息报告网络，确保反应及时、措施果断、处置合理。联防联控，群防群控。加强部门间、区域间的协作，充分动员社会力量参与，形成有效的防控合力。依法依规，实事求是。严格按照法定权限和程序实施应急处置，信息报告及时、准确、客观，不得瞒报、漏报、迟报。二、组织机构与职责2.1应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责指挥协调全区突发公共卫生事件的应急处置工作。总指挥：由政府主要领导担任。副总指挥：由政府分管卫生工作的领导担任。成员单位：卫生健康委、疾控局、宣传部、发改委、教育局、公安局、民政局、财政局、交通运输局、农业农村局、应急管理局、生态环境局、市场监管局、药监局、红十字会等。2.2指挥部主要职责统一领导和指挥各类突发公共卫生事件的应急处置工作。启动和终止本方案对应的应急响应级别。研究制定应急处置的重大决策和措施。负责调配应急物资、资金和人员。负责信息发布和舆论引导工作。2.3日常管理机构（指挥部办公室）指挥部办公室设在卫生健康委（或疾控局），负责日常应急管理工作。主要职责：负责突发公共卫生事件监测、预警信息的汇总、分析和评估。组织编制、修订和演练各类公共卫生应急预案。协调开展公共卫生应急知识培训和宣传教育。建立和完善应急物资储备库信息。承办指挥部交办的其他任务。2.4专家咨询委员会组建由流行病学、临床医学、微生物学、公共卫生学、危机管理、法律学等领域专家组成的专家咨询委员会。主要职责：对突发公共卫生事件级别进行评估。对应急响应启动和终止提出建议。对应急处置措施、医疗救治方案、流行病学调查等提供技术指导和支持。参与突发公共卫生事件应急后的总结评估。2.5专业技术机构职责疾病预防控制机构（CDC）：负责网络直报、现场流行病学调查、病原学检测、疫点疫区消毒处置、健康教育和风险沟通。医疗机构：负责病例的发现、报告、救治、隔离管理、标本采集，协助开展流行病学调查。卫生监督机构：负责对医疗卫生机构、公共场所、学校、饮用水等应急措施落实情况的卫生监督检查。院前急救机构（120）：负责突发公共卫生事件中的伤病员转运和现场急救。三、公共卫生监测体系3.1监测网络建设构建“多点触发、智慧灵敏、覆盖全面”的公共卫生监测预警网络，整合医疗机构、疾控机构、基层医疗卫生机构、学校、托幼机构、养老机构、农贸市场、交通枢纽、药店、海关等多源数据。3.2症候群监测发热门诊监测：规范二级以上综合医院发热门诊运行，对所有发热患者进行实名登记和病原学筛查。流感样病例（ILI）监测：在国家级和省级流感监测哨点医院开展ILI监测，关注流感病毒变异情况。不明原因肺炎监测：严格落实不明原因肺炎病例的排查和报告制度。多症候群综合监测：利用大数据技术，监测发热、腹泻、皮疹、黄疸、结膜红肿等症状的异常聚集情况。3.3实验室监测病原学网络：完善细菌、病毒、寄生虫等病原体实验室检测网络，提升“一锤定音”的检测能力。基因测序与溯源：对重点病原体开展全基因组测序和变异监测，建立病原体基因库。环境与健康监测：加强对饮用水、食源性疾病、职业危害因素、空气污染等健康相关因素的监测。3.4智慧化预警应用大数据分析：利用区域全民健康信息平台、医保结算数据、药店销售数据等，建立数学模型，进行早期风险识别。自动预警信号：系统自动识别异常健康事件信号，并推送给相应级别的疾控机构进行核实。四、风险预警机制4.1预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将预警级别分为四级：Ⅰ级预警（红色）：特别重大突发公共卫生事件。Ⅱ级预警（橙色）：重大突发公共卫生事件。Ⅲ级预警（黄色）：较大突发公共卫生事件。Ⅳ级预警（蓝色）：一般突发公共卫生事件。4.2预警发布与调整风险评估：疾控机构接到异常信号后，立即组织专家进行快速风险评估，判定事件性质、波及范围、发展趋势和潜在风险。发布权限：Ⅰ级、Ⅱ级预警：由省级人民政府或国务院卫生健康行政部门发布。Ⅲ级、Ⅳ级预警：由市级或县级人民政府卫生健康行政部门提出建议，报同级人民政府批准后发布。发布方式：通过政府公告、新闻发布会、广播电视、官方新媒体平台、短信推送等方式向社会发布。预警调整与解除：根据事件发展态势和防控效果，适时调整预警级别或宣布解除预警。4.3预警响应措施发布预警后，相关部门应立即采取以下措施：启动应急值班制度，加强监测频次。组织专业队伍待命，做好应急物资准备。发布健康提示，普及防病知识，开展公众风险沟通。根据需要，对重点场所采取预防性控制措施。五、信息报告与通报5.1责任报告单位与报告人责任报告单位：各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构、海关、食品药品检验检疫机构、环境保护监测机构、教育机构等。责任报告人：执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生以及其他相关责任人员。5.2报告程序与时限初次报告：发现突发公共卫生事件或疑似事件，责任报告人应立即（2小时内）向所在单位的管理部门报告。接到报告的单位应在2小时内向所在地县级卫生健康行政部门和疾控中心报告。县级卫生健康行政部门和疾控中心接到报告后，应在2小时内进行网络直报，并同时向本级人民政府和上级卫生健康行政部门报告。进程报告：在事件处置过程中，应随时上报新情况、新进展，每日至少进行一次阶段性报告。结案报告：事件处置结束后，应在5个工作日内填报结案报告，对事件进行全面的总结评估。5.3报告内容初次报告：事件名称、发生地点、发生时间、波及人群、发病人数、死亡人数、主要临床症状、可能原因、已采取的措施、报告单位、报告人及联系方式等。进程报告：事件的发展与变化、处置进程、病例的诊断与救治情况、实验室检测结果、防控措施效果、下一步工作计划等。结案报告：事件概况、调查处理过程、患者救治情况、流行病学特征、致病原因、采取的措施、经验教训、存在的问题、改进建议等。5.4信息通报与发布部门通报：卫生健康行政部门应及时向同级人民政府相关部门通报突发公共卫生事件信息。涉及港澳台或外籍人员的，需按规定向相关部门通报。区域通报：涉及跨区域的突发公共卫生事件，上级卫生健康行政部门应及时通报相关地区的卫生健康行政部门。信息发布：突发公共卫生事件信息由经授权的部门统一发布。任何单位和个人不得擅自发布相关信息。信息发布应及时、准确、全面，引导公众理性应对。六、应急响应与处置6.1响应分级根据预警级别和事件严重程度，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级应急响应：由国务院卫生健康行政部门组织实施。Ⅱ级应急响应：由省级卫生健康行政部门组织实施。Ⅲ级应急响应：由市级卫生健康行政部门组织实施。Ⅳ级应急响应：由县级卫生健康行政部门组织实施。6.2响应启动当突发公共卫生事件发生，经评估符合启动标准时，由相应级别的卫生健康行政部门向本级人民政府提出建议，由人民政府批准启动应急响应，同时成立现场指挥部。6.3现场处置措施6.3.1医疗救治病例转运：负压救护车转运确诊病例和疑似病例，防止途中交叉感染。定点收治：确定定点医院，按照“四集中”原则（集中患者、集中专家、集中资源、集中救治）开展救治。分类管理：预检分诊，发热门诊隔离观察，重症监护病房（ICU）加强救治。院感防控：严格执行标准预防和额外预防，落实医务人员个人防护，严防院内感染。6.3.2流行病学调查个案调查：疾控机构在接到报告后24小时内完成流调，摸清病例发病前14天至隔离前的活动轨迹、密切接触者情况。溯源调查：开展病例标本检测和环境采样，查找传染来源。数据分析：利用流行病学曲线、三间分布等分析疫情特征，判断传播链。6.3.3密切接触者管理判定标准：依据最新版防控方案判定密切接触者和次密切接触者。追踪与管理：利用大数据+网格化手段，追踪所有密接，并实施集中隔离医学观察。健康监测：每日监测体温和健康状况，一旦出现异常症状，立即转运至定点医疗机构。6.3.4疫点疫区管控划定范围：根据流调结果，科学划定封控区、管控区和防范区。封控措施：实行“区域封闭、足不出户、服务上门”。管控措施：实行“人不出区、严禁聚集”。防范措施：实行“强化社会面管控，严格限制人员聚集”。消毒处置：对病例住所、工作场所、转运工具、集中隔离点等开展终末消毒。6.3.5社会面防控限制聚集：暂停大型会议、演出、集市等人群聚集活动。重点场所管理：加强学校、养老院、监所、商场、超市、交通枢纽等场所的防控措施。交通管控：根据需要，对进出疫区的交通工具实行检疫、消毒、查验等措施。6.3.6核酸检测与筛查重点人群检测：对密接、次密接、高风险岗位人员开展高频次核酸检测。区域全员筛查：根据疫情扩散风险，对疫区及所在区县开展多轮次全员核酸检测，确保“应检尽检”。6.4应急响应终止突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新病例出现，经专家评估论证，由原启动响应的部门宣布终止应急响应。七、应急保障7.1技术保障疾病预防控制体系：加强各级疾控机构实验室能力建设，配备移动检测车、P3实验室等高端设施。医疗救治体系：完善传染病医院、综合医院感染性疾病科和后备定点医院建设，预留重症救治床位（ICU）。应急队伍建设：组建流行病学调查、消毒杀虫、医疗救治、心理干预、实验室检测等专业应急队伍，定期开展培训和演练。7.2物资与经费保障物资储备：建立市、县两级应急物资储备库，按照“分级储备、统一调配”的原则，储备足量的防护用品、检测试剂、消杀药品、医疗设备、急救药品等。生产能力：建立应急物资生产企业清单，签订储备协议，确保紧急状态下产能快速扩充。经费保障：各级财政应安排突发公共卫生事件应急处置专项经费，并制定应急资金拨付和使用管理办法。7.3通信与交通保障信息平台：完善全民健康信息平台和应急指挥信息系统，确保信息传输畅通。交通保障：公安、交通部门保障应急处置车辆优先通行，设立应急救援“绿色通道”。7.4法律与治安保障法律支持：建立公共卫生应急法律顾问制度，为应急处置提供法律依据。社会治安：公安机关负责维护疫点疫区的社会治安秩序，打击哄抬物价、造谣传谣等违法犯罪行为。7.5社会动员保障群防群控：依托街道（乡镇）、社区（村）网格化管理体系，落实基层防控责任。志愿服务：建立健全志愿服务机制，组织志愿者参与社区排查、物资配送、宣传引导等工作。八、后期处置与评估8.1善后处置抚恤与补助：对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按规定给予相应的补助和抚恤。征用补偿：对应急处置期间紧急征用的物资、设备、场所等，使用后应及时归还或给予补偿。恢复重建：指导受灾地区尽快恢复医疗卫生服务秩序，修复受损的公共卫生设施。8.2总结评估应急响应结束后，指挥部办公室应组织专家对事件的处置情况进行全面的总结评估。评估内容：事件原因、性质、级别；发生发展过程；处置措施及效果；经验教训；存在的问题；改进建议。报告归档：形成总结评估报告，报送本级人民政府和上级卫生健康行政部门，并整理归档。8.3恢复期防病针对事件发生后可能产生的心理创伤、次生灾害等问题，开展心理危机干预、环境清理、病媒生物防制等恢复期防病工作。九、监督管理9.1宣传教育与培训公众宣传：利用各类媒体普及公共卫生知识和应急技能，提高公众自我防护意识和能力。专业培训：定期对医疗卫生人员、管理人员进行应急处置知识和技能培训，每年至少开展1次全员考核。9.2应急演练演练计划：制定年度应急演练计划，每2-3年至少组织一次针对重大突发公共卫生事件的综合性演练。演练形式：采取实战演练、桌面推演等多种形式，检验预案的科学性和可操作性。演练评估：演练结束后进行总结评估，及时修订完善预案。9.3监督检查与奖惩监督检查：卫生健康行政部门会同有关部门，对下级政府和医疗卫生机构的应急准备工作进行定期督导检查。责任追究：对在突发公共卫生事件的监测、报告、调查、处置过程中，有玩忽职守、失职渎职、隐瞒、缓报、谎报等行为的，依法追究责任。表彰奖励：对在应急处置工作中做出突出贡献的先