我国应对欧美反倾销措施策略研究

成绩我国应对欧美反倾销措施策略研究ResearchontheCountermeasurestoEuramericanAnti-dumpingMeasure摘要：当前，贸易救济措施目前被各国滥用为贸易保护的主要手段，其中反倾销措施是最常用的手段。我国是世界头号反倾销目标国，国际反倾销也严重阻碍了我国出口贸易的发展。本文分析当前欧美针对我国反倾销的最新形势，深入分析原因，提出了关于主动作为，积极应诉等方面的对策建议。本文还就中美贸易战进行了实例分析。Abstract：Atpresent，traderemedymeasuresareabusedbymanycountriesasthemainmeansoftradeprotection，amongwhichtheanti-dumpingmeasuresareappliedmostfrequently．Chinaistheworld’snumberoneanti—dumpingtargetcountry，andanti—dumpinghasseriouslyhinderedthedevelopmentofChina’sexporttrade．Follow

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forth.关键词：欧美倾销反倾销贸易战贸易保护Keywords:Euramerican；dumping；anti-dumping；tradewar；tection一、基本概念及延伸（一）基本概念反倾销是相对于倾销而言的，两者有共生关系。倾销，是指一个国家或地区的\t"/item/%E5%80%BE%E9%94%80%E4%B8%8E%E5%8F%8D%E5%80%BE%E9%94%80/_blank"出口经营者以低于国内市场正常或平均价格，甚至低于\t"/item/%E5%80%BE%E9%94%80%E4%B8%8E%E5%8F%8D%E5%80%BE%E9%94%80/_blank"成本价格向另一国市场销售其产品的行为。其深层次目的在于击败竞争对手，夺取市场，给进口国相同或类似产品的生产商及产业带来损害。反倾销，是指一国（进口国）针对他国对本国的倾销行为所采取的对抗措施。（二）结合当下，谈谈反倾销的几点特点1、反倾销被“滥用”问题。反倾销产生之初，是指进口国针对他国对本国的倾销行为（非合理行为）所采取的对抗措施，反倾销本身似乎是合理的。但现实中，欧美国家常于“倾销”为借口，对他国正常的出口贸易，采取反倾销措施。如出口国由于成本低廉等原因，进口产品价格远低于进口国相同或接近商品的价格，但其价格与价值未并发生偏离。2、反倾销在贸易保护措施中独有隐蔽性、多样性，生存力强等特点。全球现代贸易发展近百年，传统贸易保护主义如关税、配额、许可证手段已被限制和取消，在全国贸易活动中具有丰富经验的欧美国家纷纷寻求新型贸易保护手段，为树立本国法制、民主、公平国际形象，更偏向于利用反倾销手段，达到其认为的抑制破坏性低价行为、维护进口国市场健康的合法方式。与传统贸易保护方式相比，反倾销同时具有实施方式多样性、隐蔽性等特点，成为欧美国家实施贸易保护的新宠。据中国贸易救济信息网，2001年至2019年，全球对中国发起的贸易救济案件中，反倾销1186起，占比68.32%，反补贴168起，占比9.68%，保障措施295起，占比16.99%，特别保障措施87起，占比5.01%。反倾销的多样性：如以技术标准、环保标准、卫生标准、安全性标准不达标等多样借口，对出口国采取反倾销措施。反倾销的隐蔽性：反倾销有法理依据。1994年关贸总协定乌拉圭回合谈判达成的《关于实施1994年关税与贸易总协定第六条的协议》（简称《反倾销协定》）是目前最具权威的国际反倾销法。同时，欧美国内还制定有相应的反倾销措施。如美国的232调查、301调查等等。这些调查措施，主要来源于美国国内《1988年综合贸易与竞争法》。美国还制定有《1974年贸易法》、《1979年贸易协定法》、《1984年贸易与关税法》等法律。反倾销常被合法之名，用于扼制他国正常出口贸易。二、我国出口贸易返倾销现状（一）遭受反倾销频率高，参与国家越来越多。八十年代对我国提出反倾销指控的国家和地区为7个，九十年代迅速扩大，到1999年6月底已扩大到的40个，新世纪以来，与我国发展贸易关系的大部分国家，都有对我国实施反倾销申诉。国家类型方面，开始以欧美为主，至目前已发展到印度、智利、泰国等发展中国家。而印度成为多年来，对我国开展反倾销调查最多的发展中国家[1]。从2001年我国加入WTO后，至2019年，全球对我国共发起1196起反倾销措施，占全球总数的29.41%。其中，印度提起198起，美国146起，欧盟105起、阿根廷101起。由于我国大多企业应诉不积极。通过反倾销起诉中国，似乎成为别国在贸易保护行为中的一种优先选择。这也让我国受贸易救济立案长年居高的原因之一。图1：各国对我国实施反倾销情况图（2001年至2019年）数据来源：中国贸易救济信息网图2：各国对我国实施反倾销情况图（1995年至2020年）数据来源：中国贸易救济信息网（二）被调查的产品种类越来越多八十年代我国出口产品受反倾销指控的有46大类，如鞋、玩具、轴承、鞋、纺织品、机械闹钟等，基本上是劳动与资金密集型的传统产品，九十年代以来则超过150个大类产品，包括含有一定科技含量、出口升级的产品，如彩电、手机、微波炉、光伏产品、照相机等。2014年我国遭受反倾销调查的产品有4000多种[2]。新世纪以后，则几乎覆盖我国进口的所有产品种类。（三）涉及金额大，负面影响大2013年欧盟对华光伏征收反倾销税，综合估计可致我国损失超过3500亿元人民币，或220亿欧元，严重破坏我国光伏产业的平衡发展[3]。也给我国出口贸易带来了储多不确定性。2007年3月31日，美国ITC发布了初裁裁决，认为珠海纳思达及其他未应诉企业的墨盒产品侵犯了多项爱普生在美国的多项专利，珠海纳思达经过了将近两年的抗诉，未能胜诉。自此之后，“337调查”的台风席卷了中国民族墨盒产业。中国墨盒90％出口海外市场，其中50％销往美国，放弃应诉的几家企业就占了30％。美国市场不让进，欧洲市场也不好走，这些企业的战略目标本来就是外销的，外销不通后，这就形成了国内市场恶性竞争。最终有将近100家的墨盒品牌在激烈的竞争中被淘汰[4]。三、原因分析（一）我国经济实力快速增长，外贸双边关系增多在改革开放的四十年中，中国经济实现了跨越式发展，跃居世界第二大经济体。我国国内生产总值由1978年的3645亿元迅速跃升至2017年的82.7万亿元，2019年的99.0865万亿元。中国经济总量稳居世界第二，并进一步缩小与第一强国的差距。外贸方面，当前，我国已是第一大货物贸易国,第一大货物出口国,第二大货物进口国,第二大服务贸易大国,第二大对外直接投资大国等等。与我国发展外贸关系的国家及地区遍布全国各大洲。（二）国际贸易保护主义盛行在全球化时代，\t"/item/%E6%96%B0%E8%B4%B8%E6%98%93%E4%BF%9D%E6%8A%A4%E4%B8%BB%E4%B9%89/_blank"市场经济制度逐步演化为世界经济发展的主流制度，而竞争是市场经济最主要的特征之一。各国为了在竞争中占优，就会通过保护的手段，规避\t"/item/%E6%96%B0%E8%B4%B8%E6%98%93%E4%BF%9D%E6%8A%A4%E4%B8%BB%E4%B9%89/_blank"多边贸易制度的约束，保护本国就业，维持在\t"/item/%E6%96%B0%E8%B4%B8%E6%98%93%E4%BF%9D%E6%8A%A4%E4%B8%BB%E4%B9%89/_blank"国际分工和\t"/item/%E6%96%B0%E8%B4%B8%E6%98%93%E4%BF%9D%E6%8A%A4%E4%B8%BB%E4%B9%89/_blank"国际交换中的支配地位。特朗普主政时期，直接提出美国优先口号，对不利于本国的国际政策或组织，采取退群等方式，以直接、粗暴方式维护民族利益。（三）意识形态作崇，贸易中搀杂各种政治因素。特朗普上台后，提出美国优先战略，对全球大部分国家发起反倾销措施。包括对我国出口的钢铁和铝产品加征关税(即232措施)，对我国价值2000亿美元的中国商品，税率由原来的10%提高到25%。2018年以来，美国在征税清单中，主要涵盖了钢铁产品、铝产品、医用药品、化合物、橡胶制品等。中国制造2025成为矛头，因此，中外不少专家认为，美国此举，意在扼制中国制造2025。此外，对我国提起反倾销申诉的国家，大都不承认我国的市场经济地位，通过类似市场歧视手段，将反倾销作为本国贸易救济的主要手段。（四）中国企业应诉不积极而从以往我国企业应对国际反倾销诉讼的案例中可以看到，中国出口企业的应诉态度并不积极，面对反倾销诉讼，出于应诉费用过高或国际贸易相关法律意识不足等多种原因，我国出口企业大多采取不应诉的消极态度面对国际恶意反倾销诉讼，导致了国际市场针对中国出口企业的反倾销诉讼总能成功，也使其变本加厉[5]。我国企业应诉不积极，有很多消极非正面心态。包括对规则的不了解，对别国法律的不熟悉带来的畏难情绪，也有由于国内支持出口，或由于成本低等原因，哪怕被征高税后，仍有少量的获利空间。但实质上，本国国民及国家利益是受到损害的。（五）中国商品成本较低，具有顺差优势我国长期以来凭借丰富低廉的劳动力及自然资源优势，出口商品质优价廉，在国际市场上具有较强的竞争性和替代性，确实对进口国的市场形成一定冲击。我国出口产品，以粗放型为主，容易形成规模化，随着我国对外贸易的迅速扩大，对于贸易伙伴国的绝对出口量和相对出口量持续上升，使得我国出口产品快速进入进口国市场，相关国为了保护本土市场和国内相关产业，常常以此对我国发起反倾销制裁。如我国生产的鞋、玩具等等，最具代表性。但类似产品，是以我国低成本为代价，同时，进口国国民也享受的质优价廉的产品，进口国政府可以转向发展高端产品，对于进口国，并非坏事[6]。（六）我国产业结构不尽合理，出口产品技术含量低，附加值低我国改革开放初期百废待举、外汇储备稀缺，以“出口创汇”成为某个时期的大事。于是，曾想方设法鼓励加工贸易、劳动力密集型贸易，扩大出口，类似商品在同类商品国际竞争中更有价格优势。这些商品大量涌入国际市场。这些产品技术含量少，都属于劳动密集型和初级加工品并集中在轻工、农副业、纺织品，附加值和技术要求较低。每个国家都可以生产，使得我国出口商品结构与进口国大致相似，形成两国产业严重利益冲突，强化进口国产业采取反倾销，以抵制中国产品。四、对策建议（一）主动作为，增进国际合作与区域经济往来面对中国制造在国际市场中面临的恶意反倾销等严峻挑战，我国应主动作为，对内，应继续推进供给侧结构性改革，形成内部循环。对外，应该加强国际合作与区域经济往来。包括继续推进“一带一路”战略。多更高层面出发，不局限于做生产，还应将多边贸易、政治互信、亚洲基础设施建设完善等多方面综合考虑。新形势下，我国应继续推进这一国家级顶层合作战略倡议，进一步推动跨区域多边贸易市场的扩大，加强多边学习、交流、合作、，共同优化生产环节、降低成本、提高效率、提升质量及效益，以更高的技术水平和更强的经济实力来共同应对包括恶意反倾销调查诉讼在内的新贸易保护主义。（二）积极应诉一要鼓励应诉，切实落实“谁应诉，谁受益”的原则。倡导合理合法，积极应诉观念。打击内部恶意压低出口产品价格行为。二要建立“反倾销应诉基金”，把原本无人应诉或无力应诉企业组织起来，避免延误错过应诉期限，打好有准备之仗[7]。三要尽快培养懂贸易、慌法律等高素质反倾销应诉专业人才，强化对出口企业的指导及智力支持。（三）建立完善预警机制，强化对企业的管理指导要强化商会和行业协会的作用[8]、加强政府对出口贸易的管理、提高企业的应诉积极性、培养反倾销应诉的经济和法律人才等等。出口企业要大力实施“以质取胜”的战略，走非价格竞争之路，实现企业营销创新，不断提高出口产品的竞争力。要建立完善预警机制。一要对可能存在的反倾销风险进行预警[9]。需要认真研究像技术贸易壁垒体系、绿色壁垒体系，尤其是反倾销调查体系的国外贸易保护政策，吸取相关经验并总结教训，实时向企业公布预警信息，帮助企业更主动更积极的应对反倾销措施。二要发挥行业协会作用，协调上下游企业，联合应诉。如针对美国国际贸易委员会对“记忆科技”开展的337调查，“记忆科技”[10]通过联合上、下游共同应诉，巩固了彼此之间的合作关系，增强了相互间的信任，也确立了其应有的行业地位。（四）积极反制，有理有节有策略地对外国进口产品实施反倾销2001年至2020年，我国对全球发起的贸易救济案件中，反倾销279起，占比93.62%，反补贴17起，占比5.70%，保障措施2起，占比0.67%，特别保障措施0起，占比0.00%。与外国对我国采取的反倾销措施，以及我国进口的产品规模而言，是极不相称的。充分利用反倾销措施不但具有防御性还有进攻性的特点，在遭遇来自欧美频繁反倾销调查同时也可采取反制措施、针锋相对地对来自欧美进口品开展反倾销措施，维护我国产业发展，对欧美施加压力使我国企业和产品赢得国际上应有的尊重和地位。图3：我国对外实施反倾销、反补贴、措施保障、特殊措施保障图（2001年至2020年）数据来源：中国贸易救济信息网（五）优化产业结构，转变发展方式在世界经济体经济发展趋缓，新冠疫情在世界范围内高发等大背景下，我国应当及时抓住机遇扩大内需、刺激消费，构筑内部循环，调整内外需比例，逐步解决我国国民经济中存在的内部消费率偏低和对外贸依存度过高的问题[11]。尽快转变出口形式由粗方式转变成集约式，盲目追求大数目转变为追求高质量，引导企业提高自身的技术水平和管理水平，加快产业升级，培育自主创新品牌，开发具有自主知识产权的核心技术，提高商品的附加值，增强自己的核心竞争力。（六）努力营造优良的外部环境随着我国综合国力的提升，一些国家和地区散布所谓的“中国经济威胁论”、“中国经济崩溃论”，“中国输出产能论”等谬论，歪曲事实，造成了恶劣影响。我国应该采取非经济措施，或综合措施，扩大开放本国市场，进一步完善投资环境，适当增加进口，将为各国厂商提供新的商业机会。从人道主义出发，注重对部分国家采取援助措施，帮助相关国提升竞争力，形成良好互动，营造公平竞争环境[12]。五、实例探析:中美贸易战美国做法及我国应对分析（一）美国做法一是有针对性的扼制中国。美国针对中国的意图明显。2018年3月，美国总统特朗普签署了一项法令，对相关国家的钢铁和铝制品都征收进口关税，并称“豁免的不仅是加拿大和墨西哥，其他的盟友国家都可能得到豁免权”，但中国等少数国家不会在豁免名单之列。同时，在美国的征税清单中，主要涵盖了铝产品、钢铁产品、橡胶制品、医用药品、化合物等。中国制造2025成为矛头。美国主要目的之一，就是为了扼制中国制造2025。美国还通过芯片战，妄图扼杀中兴、华为等中国企业，甚至粗暴指使相关国扣押华为公司人员。专家认为，美国挑起经贸摩擦的原因有二点：1、阻止中国产业升级。中国高科技企业逐渐崛起，正在成为具有全球竞争力的世界一流企业，同时制造业加速转型升级。这些都对美国造成了威胁。2、想通过打压中国，减少美国内部劳资矛盾的激化。美国最擅长于将自身问题，让别国来买单，把国内矛盾转嫁给其他国家。诺贝尔经济学奖得主JosephE.Stiglitz认为[13]，美国的高额贸易逆差和制造业萎缩是宏观经济、国内投资和储蓄水平等因素综合影响的结果，贸易战并不能解决问题。二是采取一整套娴熟的以反倾销为主要手段的打压措施。美国作为贸易强国，却以弱者之姿，对多国进行打压，以不平等的双标方式，维护该国利益。美国很娴熟地通过《1974年贸易法》、《1979年贸易协定法》、《1984年贸易与关税法》，发起232\301调查在全球范围内挥舞反倾销、征关税大棒。据中国贸易救济信息网，2001年至2019年，美国对全球发起的全面贸易救济案件，其中，反倾销549起，占比67.36%，反补贴221起，占比27.12%，保障措施3起，占比0.37%，特别保障措施42起，占比5.15%。三是联络多国，全面扼制。美国善于拉拢伙伴国参与对抗中国。2018年，在对中国实施贸易战的同时，美国紧锣密鼓开展与多国的协作关系。2018年10月16日，美国副贸易代表大使C.J.Mahoney和智利国际经济事务总干事RodrigoYanez主持了美国-智利自由贸易委员会(简称FTC)第十二次会议。委员会负责监督正在制定和执行的《美国-智利自由贸易协定》。同时，美国、墨西哥和加拿大就更新北美自由贸易协定达成一致，新的贸易协定被命名为“美国—墨西哥—加拿大协定”。美国还与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦政府高级官员举行了美国理事会会议——《中亚贸易和投资框架协议》(TIFA)，讨论中亚和美国的贸易和投资环境。特朗普政府还打算与日本、欧盟和英国谈判三项独立的贸易协定。四是从本国生存角度出发，以美国优先的同时，有目的性地保留一定余地。认定中国操纵人民币本是美国的习惯做法，但2018年，美国挥舞大棒的同时，美国财政部认为没有证据证明中国人为压低人民币币值。美国财长姆努钦公布的一份报告显示，美国较大贸易伙伴国今年均不存在操纵货币的行为。中国央行对人民币的干预“有限”。美国的目的，一是通过打压获取利益，二是避免中国“过度”反应，所以也存有“示好”举动。（二）中国应对措施一是发动舆论。2018年9月24日，国务院新闻办公室发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书。白皮书阐述美国政府的贸易保护主义行为、美国政府的贸易霸凌主义行为、美国政府不当做法对世界经济发展的危害等中美经贸关系的六大事实；表明了中国八大立场：中国坚定维护国家尊严和核心利益，坚定推进中美经贸关系健康发展，坚定维护并推动改革完善多边贸易体制，定保护产权和知识产权，坚定保护外商在华合法权益，坚定深化改革扩大开放，坚定促进与其他发达国家和广大发展中国家的互利共赢合作，坚定推动构建人类命运共同体。中国的观点也得到了国外专家的认可。哈佛大学教授RobertZ.Lawrence认为[14]，美国以国家安全为由进行贸易战极易导致其他WTO成员对贸易的误解和效仿报复行为，这样只会抬高各国的贸易壁垒，增长单边主义倾向和不尊重、不遵守世贸规则的行为。二是严正态度，表明决心：贸易战，中国不想打，也不怕打。中国的不想打：从中国开出的总共才30亿美元的征税总额可以看出，中方还是保持了善意和克制，希望双方通过协商而不是针锋相对的贸易战解决问题[15]。中国的不怕打：外交部副部长郑泽光于北京时间3月26日，就美方近日宣布单方面发起对华301调查结果表示，此举不符合世贸组织规则，也有违两国工商界的合作意愿，中方不想打贸易战，但也不怕打贸易战。2018年3月29日，针对中美贸易摩擦，中国商务部新闻发言人高峰称：中国有底气、有信心应对任何贸易投资保护主义做法，中方将采取一切适当措施，坚决捍卫国家和民众利益。“希望美方悬崖勒马，否则我们将奉陪到底”。三是采取反制措施。2018年3月23日清晨，商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单，并征求公众意见，拟对自美进口部分产品加征关税，以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。该清单暂定包含7类、128个税项产品，按2017年统计，涉及美对华约30亿美元出口。第一部分共计120个税项，涉及美对华9.77亿美元出口，包括鲜水果、干果及坚果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗参、无缝钢管等产品，拟加征15％的关税。第二部分共计8个税项，涉及美对华19.92亿美元出口，包括猪肉及制品、回收铝等产品，拟加征25％的关税。四是主动作为，减少对某一国家进口的过度依赖，争取主动权。反倾销，贸易战，从来都不是单纯的经济行动。因为，我国十分重视打组合拳，内部强大自己，争取主动权。如优化农产品进行渠道。以大豆为例[16]，2017年中国大豆进口前三的国家分别为巴西、美国和阿根廷。2018年，中国从美国进口大豆的进口额从122.25亿美元骤减至31.20亿美元，骤减的进口额部分转从巴西和加拿大进口。因此导致2018年中国大豆进口前三国家发生细微改变。2018年6月26日国务院关税税则委员会宣布对原产于孟加拉国、印度、老挝等国的黄大豆、黑