服务价格监管规范及检查流程

服务价格监管规范及检查流程一、总则第一条【制定目的】为规范服务行业价格行为，维护公平、公正、公开的市场价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，促进服务行业健康有序发展，依据国家相关法律法规，结合工作实际，制定本规范及流程。第二条【制定依据】本规范及流程主要依据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反垄断法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》等法律法规及部门规章，并参照相关行业管理规定与标准。第三条【适用范围】本规范适用于中华人民共和国境内从事各类服务经营活动的法人、其他组织和个人（以下简称“经营者”）。重点监管领域包括但不限于：公用事业服务（如供水、供电、供气、供热、公共交通、电信等）重要公益性服务（如教育、医疗、养老服务、殡葬服务等）市场竞争不充分或具有自然垄断性质的服务行业与民生密切相关、社会反映强烈的其他服务领域。第四条【基本原则】服务价格监管工作应遵循以下基本原则：合法合规原则：价格行为必须符合国家法律法规和政策规定。公平公正原则：保护各类市场主体公平竞争，维护消费者合法权益。公开透明原则：服务价格及构成应当清晰、明确地向社会公开。分级分类原则：根据服务性质、市场竞争状况和重要程度，实行政府指导价、政府定价和市场调节价分类管理。协同高效原则：加强部门协作，运用信息化手段，提升监管效能。教育与惩戒相结合原则：坚持预防为主，引导经营者自律，对违法行为依法查处。第五条【术语定义】本规范及流程中下列术语的含义为：服务价格：指经营者向消费者提供有偿服务时收取的费用，包括基本服务费、附加费、手续费等。政府定价：指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。政府指导价：指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。市场调节价：指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。明码标价：指经营者在提供服务时公开标示服务项目、服务内容、计价单位、服务价格等内容的行为。价格欺诈：指经营者利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。价格垄断：指经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位，排除、限制价格竞争的行为。二、价格行为规范第六条【定价权限规范】实行政府定价、政府指导价的服务项目，经营者必须严格执行规定的价格水平、浮动幅度、作价办法及相关政策，不得擅自制定或调整价格。实行市场调节价的服务项目，经营者享有依法自主定价的权利，但定价行为应当遵循公平、合法和诚实信用原则，依据生产经营成本和市场供求状况，合理制定价格。第七条【明码标价规范】经营者在提供服务或销售商品时，必须实行明码标价。具体要求如下：标价内容：应当标示服务项目、服务内容、计价单位、服务价格、价格举报电话等。提供服务的附加条件、优惠措施、减免项目等应在显著位置一并公示。标价形式：可以采用价目表、价目本、显示屏、多媒体终端、智能查询设备、有效扫码查询等多种方式。标价内容应当真实明确、字迹清晰、标示醒目。标价位置：应当在经营场所或缴费地点的醒目位置公开标示。一项服务可分解为多个项目和标准的，应当分别标示，不得混合标价或捆绑销售。价格变动：价格变动时，应当及时调整标价内容。禁止行为：不得在标价之外加价提供服务，不得收取任何未予标明的费用。第八条【禁止价格欺诈】经营者提供服务，不得有下列价格欺诈行为：虚构原价，虚构降价原因，虚假优惠折价，谎称降价或者将要提价，诱骗他人购买的。销售商品和提供服务前有价格承诺，不履行或者不完全履行的。使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价，诱导他人与其交易的。采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时，不如实标示馈赠物品的品名、数量或者馈赠物品为假劣商品的。对实行市场调节价的服务价格，谎称为政府定价或者政府指导价的。其他价格欺诈行为。第九条【禁止价格垄断】经营者不得实施下列价格垄断行为：具有竞争关系的经营者达成固定或者变更服务价格水平的垄断协议。经营者与交易相对人达成固定向第三人转售服务价格、限定向第三人转售服务最低价格的垄断协议。具有市场支配地位的经营者，以不公平的高价销售服务或者以不公平的低价购买服务。具有市场支配地位的经营者，没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇。第十条【禁止不正当价格行为】经营者不得有下列不正当价格行为：相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动服务价格过高上涨。利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。提供相同服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视。采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售服务，变相提高或者压低价格。违反法律、法规的规定牟取暴利。法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。第十一条【价格促销规范】经营者开展价格促销活动，应当遵守以下规定：促销活动应当真实，促销原因、期限、规则、范围、条件等应当明确公示。不得利用虚假的或者使人误解的标价形式进行价格欺诈。开展限时促销活动的，应当保证促销商品或服务的充足供应。不得先提价再打折或虚假优惠。促销活动中的赠品、服务等，应当符合质量安全要求。第十二条【价格成本规范】实行政府定价、政府指导价的服务，经营者应当按照价格主管部门的要求，如实提供成本资料，不得弄虚作假。行业协会应当加强行业价格自律，引导本行业经营者依法竞争，不得组织经营者达成价格垄断协议。三、监管职责与分工第十三条【价格主管部门职责】县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内的服务价格监管工作，主要职责包括：贯彻执行国家价格法律、法规、规章和政策。负责政府定价、政府指导价服务项目的成本监审、价格制定和调整工作。组织实施价格监督检查，依法查处价格违法行为。指导经营者建立健全内部价格管理制度，推进价格诚信建设。受理价格投诉举报，协调处理价格争议。监测、分析服务市场价格形势，发布价格信息，提出政策建议。法律法规规定的其他职责。第十四条【行业主管部门职责】教育、卫生健康、民政、交通运输、住房城乡建设、文化旅游、市场监管等相关行业主管部门，在各自职责范围内，配合价格主管部门做好服务价格监管工作：制定和完善本行业服务规范和标准。督促本行业经营者执行价格法律法规和政策。向价格主管部门提供制定、调整价格所需的行业数据和建议。协助价格主管部门开展价格监督检查和专项整治。处理本行业内的价格纠纷和投诉。第十五条【经营者主体责任】经营者是价格行为的责任主体，应当履行以下义务：严格遵守价格法律法规，执行政府定价、政府指导价。建立健全内部价格管理制度，明确价格管理职责和人员。依法实行明码标价，规范价格促销行为。配合价格主管部门和行业主管部门的监督检查，如实提供相关资料。妥善处理消费者价格投诉，主动化解价格矛盾。加强员工价格法律法规培训，提升合规意识。四、价格监督检查流程第十六条【检查计划制定】价格主管部门应当根据年度工作重点、社会关注热点、投诉举报情况以及上级部署，制定年度和专项价格监督检查计划。计划应明确检查对象、检查内容、时间安排、人员分工等。第十七条【检查启动与准备1.启动方式：检查可以采取日常巡查、专项检查、重点检查、“双随机、一公开”抽查、根据投诉举报线索检查等方式启动。2.成立检查组：根据检查任务，指定两名以上执法人员组成检查组，明确负责人。3.准备文书与装备：准备《检查通知书》、《询问笔录》、《现场检查笔录》、《证据提取单》等执法文书，以及执法记录仪、照相摄像设备、便携式打印机等装备。4.行前准备会：检查组召开准备会，熟悉被检查单位基本情况、相关价格政策、检查重点和可能遇到的问题。第十八条【现场检查程序1.出示证件与告知：执法人员到达现场后，首先向被检查单位负责人出示有效的行政执法证件，告知检查目的、依据、内容和权利义务。2.听取情况介绍：听取被检查单位关于服务项目、价格执行、内部管理等方面的情况介绍。3.实施现场检查：按照检查方案，重点检查以下内容：-明码标价执行情况：检查价目表、价目本、电子显示屏等是否齐全、规范、准确、醒目。-价格政策执行情况：核对政府定价、政府指导价项目的实际收费是否与规定相符。-价格公示情况：检查是否存在价格欺诈、价格垄断、不正当价格行为的线索。-财务与票据管理：抽查相关服务合同、收费票据、财务账册、电子数据等，核对收费项目和标准。-促销活动规范性：检查正在进行的促销活动是否符合规定。制作检查记录：对检查过程、发现的问题、提取的证据等进行客观、全面的记录，制作《现场检查笔录》，由被检查单位负责人或相关人员签字确认。拒绝签字的，应在笔录中注明。收集固定证据：对涉嫌违法的标价签、价目表、宣传资料、收费票据、合同协议、电子数据等，依法采取复印、拍照、录像、下载等方式提取、固定证据，填写《证据提取单》。询问相关人员：必要时，可以对被检查单位负责人、财务人员、业务人员等进行询问，制作《询问笔录》。第十九条【检查后续处理1.初步意见反馈：现场检查结束后，可就发现的问题向被检查单位作出口头反馈，指出其不规范或涉嫌违法之处。2.问题分类处理：-对情节轻微、未造成危害后果并及时纠正的违法行为，可以依据相关规定进行告诫，责令改正。-对涉嫌存在价格违法行为的，经价格主管部门负责人批准，予以立案调查。-对检查中发现的属于其他部门职责的问题，应按规定移送有关部门处理。检查情况报告：检查组应在规定时间内完成检查情况报告，包括检查过程、发现的问题、证据材料、处理建议等。第二十条【立案调查程序对决定立案调查的案件，应严格按照《价格行政处罚程序规定》执行：调查取证：全面、客观、公正地收集证据，查明事实。案件审理：对调查结果进行审核，提出处理意见。告知与听证：在作出行政处罚决定前，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知其依法享有陈述、申辩、要求听证的权利。作出决定：根据审理情况，依法作出行政处罚决定或不予处罚决定。送达与执行：将行政处罚决定书依法送达当事人，并监督其履行。结案与归档：案件执行完毕后，及时结案，将全部案卷材料整理归档。第二十一条【“双随机、一公开”监管积极运用“双随机、一公开”监管模式：建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。随机抽取检查对象和执法检查人员。检查结果通过国家企业信用信息公示系统等平台向社会公开，接受监督。第二十二条【投诉举报处理流程1.受理登记：通过12315平台、信件、来访、上级交办等渠道接收价格投诉举报，及时登记，形成工单。2.分流办理：根据管辖权限和职责分工，将工单分流至相应承办单位或科室。3.调查核实：承办单位在规定时限内对投诉举报内容进行调查核实。4.调解与处理：对属于价格争议的，积极组织调解；对涉嫌价格违法的，启动检查或立案程序。5.答复反馈：将处理结果及时告知投诉举报人。6.归档分析：将处理完毕的投诉举报材料归档，并定期进行分析，为监管提供参考。五、监管措施与手段第二十三条【价格监测与预警1.建立重点服务领域价格监测网络，定期采集、汇总、分析价格数据。2.对价格异常波动或可能发生的价格风险，及时发布预警信息。3.编制和发布价格指数、分析报告，为政府决策、经营者定价和消费者选择提供参考。第二十四条【成本调查与监审1.对实行政府定价、政府指导价的重要服务，定期或不定期开展成本调查。2.在制定或调整价格前，依法实施定价成本监审，核定经营者成本。3.成本监审结论作为制定价格的基本依据。第二十五条【价格公示与信息服务1.推动经营者全面、规范公示服务价格。2.利用政府网站、政务新媒体、公共服务平台等，集中公示重要公用事业、公益性服务价格。3.发布消费价格提示、比较信息，保障消费者知情权和选择权。第二十六条【信用监管1.建立经营者价格信用档案，记录价格违法违规信息。2.将严重价格违法行为纳入失信联合惩戒范围。3.开展价格诚信单位创建活动，发挥示范引领作用。第二十七条【行政指导与约谈1.对存在价格违规苗头或轻微问题的经营者，及时进行行政指导，督促整改。2.对价格问题集中、社会反映强烈的行业或经营者，可以采取约谈其负责人的方式，警示风险，提出整改要求。第二十八条【协同监管1.加强与发展改革、市场监管、行业主管、公安、司法等部门的沟通协作，建立健全信息共享、线索移送、联合执法、案件会商等工作机制。2.支持消费者协会、行业协会等社会组织发挥监督和自律作用。六、法律责任**第二十九条】【价格违法行为的处罚经营者违反本规范及相关价格法律法规，实施不执行政府定价指导价、价格欺诈、价格垄断、不按规定明码标价等行为的，由价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规，视情节轻重，分别给予以下处罚：责令改正。没收违法所得。处以罚款。情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。对价格垄断行为，由反垄断执法机构依据《中华人民共和国反垄断法》进行处罚。法律法规规定的其他处罚。**第三十条】【从重处罚情形有下列情形之一的，应当依法从重处罚：价格违法行为严重扰乱市场秩序，造成重大影响的。屡查屡犯的。伪造、涂改或者转移、隐匿、销毁证据的。拒绝、阻碍依法进行的价格监督检查的。应当从重处罚的其他情形。**第三十一条】【拒绝提供资料或提供