行政管理学简答题 (二)

行政管理学

名词解释

1.行政行为：广义口勺行政行为，是指合法的行政行为主体根据法律口勺规定，在

法定职权的范畴内，按照法定程序，通过法定形式，所实行的所有行政管理

活动的总称。狭义的行政行为，是指合法的行政行为主体根据法律的规定，在

法定职权日勺范畴内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动中所实

行日勺可以直接发挥法律效力的行为。

2.行政伦理：重要是指人们有关行政活动日勺对错时判断过程以及判断的理由，

这重要波及行政主体行动的合法性和合理性，亦即领导决策和执行行政管理

活动的合法性问题，它即涉及公务员个体在行政管理实践中的道德观念、道

德活动与道德规范，也涉及行政主体作为群体及组织构造在行政活动中所应

遵循的价值规范。

3、人力资源管理：人力资源管理，是在经济学与人本思想指引下，通过招聘、

甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外有关人力资源进行有效运用，满足

组织目前及将来发展的I需要，保证组织目的I实现与成员发展的最大化。

人力资源管理就是预测组织人力资源需求并作出人力需求计划、招聘选择人

员并进行有效组织、考核绩效支付报酬并进行有效鼓励、结合组织与个人需

要进行有效开发以便实现最优组织绩效日勺全过程

4.行政沟通：行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所

作欧J信息上传递与联系。

5、生态行政学：研究行为主体为理解决生态环境问题所引起的人类生存危机，

增进人与自然的生态和谐，维护人类的生态安全，推动社会走上生态良好的文明

发展道路，在把握自然科学意义上的生态学知识前提下，适应遵循生态平衡规律

的需要而如何实行行政行为的一门科学。

6.重塑政府运动：

7、行政问责：所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人，该级政府

所属各工作部门和下级政府重要负责人在所管辖日勺部门和工作范畴内由于故意

或者过错，不履行或者大对的履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误

行政工作或者损害行政管理相对人口勺合法权益，给行政机关导致不良影响和后果

的行为，进行内部监督和责任追究日勺制度。

8、行政控制：指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程,

使行政向前推动，调动所属成员上下一心地努力完毕任务所采用的措施。

电子政府：电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，运用

现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并运用这个系统为政

府机构、社会组织和公民提供以便、高效的政府服务和政务信息。

“电子政府”实质上是将工业化模型日勺大政府（特点是集中管理、分层构造、

在物理经济中运营）转变为适应以知识经济为基础，同步适应社会不断发展变化

的虚拟政府（新型公共行政管理模式）。其功能一是通过政府业务信息化，精简

机构和简化办事程序，大幅度提高效率；二是为公众、为社会提供优质服务；三

是以政府信息化推动社会信息化。

“电子政府”的基本特点是：

a、是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政府，具有跨地区、跨机构

的特性，是在政府、社会和公众之间建立的信息服务与办公业务体系◎

b、电子政府日勺作用和目的是通过计算机网络，高效率地为社会和公众服务,

履行政府职能。

c、电子政府建设与运营『、J成果将使基于工业化模型的大政府转化为以知识

经济为基础日勺小政府，因而可以增进公共行政体制改革和政府职能转变，实现机

构精简、优化、重组。

9、新公共管理学：简朴的说，就是“重塑政府”和“再造公共部门”，变化

老式的公管管理模式，转变政府的职能。其重要特点是引入私人部门和市场化的

管理措施改造公共部门。

10、公司型政府是指由一群富有公司家精神的公职人员构成的政府部

门，员工门运用多种创新方略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效

不佳日勺政府更有效日勺运作。

11、行政效率：国家行政机构及其工作人员从事行政管理活动的产出同

所消耗的人力、财力、物力等要素之间的比率关系。

12行政权利：

13.目H勺管理：是一种过程，是上下两级管理人员共同拟定目H勺H勺重要

职责范畴的过程；是一种实行管理计划和考核内措施，是一种个人与组织的

关系

14.行政效率：国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动的产出同

所消耗的人力、财力、物力等要素之间日勺比率关系。

15行为科学：行为科学是研究人的行为或人类集合体的行为，在心理学、

人类学、社会学、经济学、政治学和语言学等的边沿领域协作的一门科学。其研

究对象波及到思考过程、交往、消费者行为、经营行为、社会的和文化的变革、

国际关系政策的拟定等广泛日勺课题。

16.职位分类：把公务员H勺职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任

轻重以及所需的资格条件，辨别为若干规范化附和类，以此作为公务员管理口勺根

据。

17、行政领导：指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能中的

承当者依法行使国家权力、组织和管理行政事务所进行欧I行政活动的总称。

18、行政监察：行政监察是指在行政系统中设立的专司监察职能H勺机关

对行政机关及其公务员的）行政行为进行监视、监督和惩戒的活动。

19、行政效率：国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动的产出同

所消耗的人力、财力、物力等要素之间的比率关系。

20、重塑政府运动：基本理念可以概括为从本质撤谎那个在政府内部建

立“公司家动机”，但不意味着所有按照公司家的价值原则和原则看待和解

决一切政府事务，而是在国家主义和自由放任主义两个极端之间规划具有

中间性质的“第三条途径”。

21、行政伦理：重要是指人们有关行政活动的对错时判断过程以及判断口勺理

由，这重要波及行政主体行动的合法性和合理性，亦即领导决策和执行行

政管理活动的合法性问题，它即涉及公务员个体在行政管理实践中的道德

观念、道德活动与道德规范，也涉及行政主体作为群体及组织构造在行政活

动中所应遵循的价值规范。

22、政府能力：指现代国家政府即国家行政机关，在既定日勺国家宪政体制内，通

过制定和执行品质优良，积极而有效日勺公共政策，最大限度地动员、运用，组合,

发掘培植资源，为社会和公众提供广泛良好H勺公共物品和公共服务，理性地确立

社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会

公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为制度及其机制，进而在比较意义

上增进国家迅速、均衡、健康持续发展的能力。

23、决策口勺有限合理性原则：该理论的代表人物是西蒙，其对理性决策口勺准则进

行了大量修正，提出了出名的满意决策准则，这准则觉得，决策过程中不存在最

优决策，而只有满意决策，故该理论又称作满意决策理论。

简答题

1.简述行政权力分派U勺基本原则

a、程序必须合法b、权责必须明确c权责必须一致d权利必须明确e、内容必须合法

2.试分析职位分类与品位分类的优劣

（一）职位分类日勺优缺陷

1.职位分类的长处

它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作原则以及应具有的资格条件,

这为公务员口勺录取、考核、奖惩、职务升降等提供了客观根据。它对拟定设立的J职位按照工

作性质、难易限度、责任轻重等因素进行类别和等级划分，对既有所有职位进行纵向和横向

排列，使浩瀚杂乱口勺职位井然有序，形成科学的人事管理构造。它规定在进行职位的类别和

等级辨别H勺同步，根据每一职位职责限度的不同，明确规定不同的工作额度，形成合理H勺工

资构造，以调动工作人员的积极性；它有一整套严格U勺管理程序，有一套严谨、客观、精确、

完整的法规文献，如职位阐明书、职级规范、职等原则等，有助于克服老式人事管理中日勺主

观随意性。

2.职位分类的缺陷

它较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度发

挥个人积极性和发明性的职位，以及职责范畴不易拟定的职位，则不太合适。它还特别强调

任职人员所需具有的资格条件，”职位面前人人平等”，使职位和工资不随人走；既不利于

通用型人才的培养和使用、也使人员日勺交流和调动发生困难。它的管理程序过于繁琐，需要

耗费大量的人力、物力、财力和时间，同步静态口勺分类难以适应职位构造的不断变化；又由

于它的职系辨别太过细化，职级设立过死，官员口勺升迁、调转缺少弹性，非特殊状况一般不

准跨职系进行，阻碍了人员的流动，不利于人才的全面发展。

（二）品味分类口勺优缺陷

1.品位分类的长处

这种分类措施没有严格的分类程序和根据，它的应用不依赖于社会分工的细化和管理的现

代化、科学化等客观条件、简朴易行；不强调必须具有哪一种专门知识技能，有助于公务员

加强自身各个方面能力的培养而成为通用型人才：实行级随人走，有助于公务员日勺流©,给

公务员提供不断升迁的机会；注重按照上级主管部门和首长的意图实行人事管理，有助于实

行集中统一的领导，树立行政权威和提高行政效率。

2.品位分类的缺陷

过于注重公务员口勺学历、资历、身份、地位等条件，不利于学历低但能力强的人才脱颖而出,

忽视了人的主观能动性；品位分类不利于按劳分派制度的实行，形成同工不同酬，多劳而不

多得的局面，影响公务员的积极性；不注重对工作人员所在的岗位设立与否合理进行调查分

析，事实上强调H勺是人在事先、因人设职，容易导致机构臃肿、人浮于事日勺局面；品位分类

缺少对工作人员规范化的规定，往往使工作人员的考核、培训、晋升等缺少客观根据。

虽然品位分类与职位分类是两种不同的分类制度，但两种制度在发展H勺过程中也在逐渐演

化，各自汲取对方H勺因素。因此，从一定意义上说，严格H勺职位分类与品位分类已不复存在,

在实际的人事制度中，可以把它们结合在一起。

3.如何解决政府与市场U勺关系

4.分析行政控制的含义和类型

行政控制是指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内的局势和进程，使行政向前推动,

跳动所属成员上下一心地努力完毕任务所采用的措施。种类：预先控制、过程控制、成果控

制。

5.谈谈绩效评估对巩固政府合法性的）作用

绩效评估是向公众展示工作绩效的机会，展示绩效状况，能推动公众对政府H勺监督，能协助

政府提高信誉，由于绩效评估实质上是一种信息活动，其特点是评估过程口勺透明和信息日勺公

开，提高公众对政府的支持，就是提高合法性。

6.简述我国行政组织设立和运营的基本原则

a为民便民原则b、完整统一原则c、权责一致原则d、精干效能原则e、依法行政原则f、

适应发展原则

7、行政监督及其重要意义

行政监督：是指组织内部向某些人对另某些人的理解、协助、指引或控制。

A.增进和保证行政机关和行政官员依法履行行政责任。b、保证行政机关内部职位、职务、

职权与职员相统一。C在职责明确的前提下提高行政机关和行政人员的工作效率d、贯彻行

政责任，贯彻行政纪律，保证行政管理活动的I规范化、法制化

8、政府失灵与市场失灵的结识

9、行政权力的人格化

行政权力的口勺主体和客体都涉及人的因素，其运营只有依托人才可以实现，因此在行政权力

分派中，权力与人II勺结合就成为核心的一环，这种过程即权利人格化过程，此过程一般是是

通过人事行政才干实现的，行政权利人格化使得滥用职权的现象不可避免。马克斯韦伯觉得

行政管理活动必须采用合理U勺形式主义，用义务的压力取代感情的支配，川人人平等的观念

取代因人而异日勺做法，用非个人制度日勺规则取代个人号令，以对法和制度规范的服从取代对

个人命令的服从。

10、绩效评估及其意义

是指组织定期对个人或群体H勺工作行为业绩进行考察、评估和测度H勺一种正式制度。

意义：（I）负面阐释：沃尔夫觉得，不进行绩效测定或测定不精确，会有几种悲观后果:a公

共物品的过度供应，成本上升和挥霍b鼓励官僚的预算最大化倾向c导致公共机构内部的私

人目的（2）正面阐释:a绩效评估体现了公共管理的新思维，进行绩效评估为公共管理提供了

有力的支持b绩效评估是提高绩效II勺有效工具c有助于提高政府的政治合法性

11.人事行政的含义、特点

指政府为达到其职能、推动其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、措施、手段,

对其所任用的I国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退

修等方面的管理活动。

特点：公平性：即人事行政中的人员进退、赏罚和升降等，均以客观法定的人本主义和功绩

为原则，而不能以私人关系、个人好恶或其他关系为量衡。公开性：即人事行政H勺全过程都

向公众公开，彻底打破人事行政中的I隐秘性，以杜绝私相授受和其他营私舞弊活动，公开是公

平时前提.超然性即人事行政和其他事宜,均以法规制度为根据，遵循客观事实做决定,不应受

其他外力H勺影响和指使.适应性：即现代人事行政一般都不是机械僵化的，而是具有相称H勺

灵活性和适应性，以满足社会主义不断发展的需要.

12.行为科学日勺代表人物及重要观点

行为科学学派代表人物有梅奥（E.Mayo）＞马斯洛（A.H.Maslow）＞麦格雷戈

（D.McGregor）＞卢因（K.Lewin）以及穆顿（J.S.Mouton）等，他们有时研究人际关

系，有的研究人的需求与行为关系，也有H勺探讨人H勺本性及相应管理的问题，尚有的研究正

式组织中非正式组织问题以及双因素模式、管理方式措施等。前者可归结为组织的动力学

过程，后者可归结为以人为本日勺管理措施方式的探讨行为科学的重要成果有梅奥（Mayo,

1880—1949）的人际关系理论、马斯洛（A.H.Maslow,1908—1970）的需求层次理论、赫茨伯格

（F.Herzberg）的双因素理论、麦格雷戈（D.M.McGrcgor,1906—1960邢J“X理论-Y理论”等。。

13、行政授权H勺结识

（1）行政授权乃是授权的一种形式.系指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行

政机关或职能机构，以便下级可以在上级的监督下自土地行动和解决行政事务.

行政授权缘于两个因素：一是解决复杂公共事务的需要，二是由完毕行政事务所引起的建立

行政组织的需要.行政授权由三个基本因素构成：（1）指派工作任务（2）授予行政责任

（3）承当工作责任.从内容上看，其涉及两个层面：一是决策权力的授予二是执行权力U勺

授予.

特点：本质上是行政组织内部权力分派的特定方式，事实上是行政领导活动过程H勺一部分,

一种权责高度统一的管理行为.

14、现代行政学发展的去向和重要特性

15、行政执行过程的重要环节

行政执行日勺准备阶段.行政掂备阶段十分重要，要进行如下工作：a行政执行限制条件日勺分

析，涉及行政执行环境U勺分析、决策自身b制定行政执行计划c拟定行政执行机构，安排执

行工作人员（2）行政指挥（3）行政沟通（4）行政控制（5）行政执行日勺总结

16.会议的定义、作用及管理原则

会议是召集大家商讨问题的集会，是一种有组织有目的的活动。

作用：进行沟通和协调、汇集意见和信息、是发现问题和解决问题的途径。

17、我国行政组织遵循的原则

为民便民原则、完整统一原则、精干效能原则、权责一致原则、依法行政原则、适应发展原

则

18、简析行政权力日勺内涵和特性

行政权力：是政治权力的一种，它是国家行政机关依托特定U勺强制手段，为有效执行国家意

志而根据宪法原则对全社会进行管理日勺一种能力。

特性：公共性、手段性、自主性、一元性、时效性、膨胀性

19、试析现阶段影响行政绩效的体制因素

20、试比较人力资源管理与老式人事行政的区别

（1）人事行政即政府为达到其职能，履行其工作，通过一定人事机关及相应的制度法设、措

施手段等，对其所任用H勺国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖励、考核、调配、工资福

利、退职退休等方面的管理活动。

人事行政概念涉及四个方面的含义：第一：人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理

活动，人事行政H勺范畴仅限尸政府系统内部。第二，人事行政的内容重要体现为政府的人事

管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所作的规划、决策、指挥、协调、控制

等管理活动。第三，人事行政的总体目的是为求政府中“人”与“事”协调，是为了使政府

中的人力资源得到运用，达到人尽其才，人尽其用，并在适才适所的状况下，达到事竞其功。

第四人事行政日勺核心是行政人才H勺管理问题，它涉及取才、用才、育才、留才四个环节，体

目前人事行政的实际操作中，即涉及了更新、鼓励、行为巡控三个机制。

21.简述NGO在现代社会治理中的地位和作用

多种各样的非政府组织尽管宗旨、目日勺、价值原则、组织构造、运作方式等存在明显的差别,

但他们分布广泛、人数众多、反映迅速、行动快捷，具有相称U勺社会影响力和群众动员力。

政府与非政府组织的I合伙.NGO可以起到如下作用：减少政府口勺职能、可以减少政府的公共

开支、可以缓和政府的管理职能，更有助于提高国民的理政地位。

22.请谈谈中国政府职能转变日勺动因和趋势

动因：a社会重要矛盾的转变使得国家和政府的工作重心发生了转移。B从计划经济体制向

社会主义市场经济体制转变的规定c推动社会主义民主建设、实现行政管理民主化、法制化

和现代化的需要d加入WTO,对政府职能重新思考和定位。

政府职能转变II勺动因分析社会构造变迁是政府职能转变I向主线动因

研究政府职能转变的视角是多样的。其中一部分人觉得我国政府职能转变应重要体目前

经济职能方面，具体体现为对经济管理体制、机制和方式口勺彻底改革。我们不能觉得这种见

解是不对欧IH勺。由于，在改革开放此前，中国政府在行使职能过程中具有两个方面的重要特

性，即高度集权和计划管理，特别是在政府与公司H勺关系I'.,政府直接掌握着公司的所有权

和经营权，公司完全依附于政府并且成了政府日勺附属物。在这种政治领域对经济领域进行强

力控制的条件下，公司效率低下而严重阻碍了社会的进步与发展。从这一实际出发，人们自

然规定把改革经济管理体制、机制和方式作为政府职能转变的重要内容。

但是，在对以上社会构造变迁和调节日勺一般性考察中，我们发现，从政治领域对经济领

域控制限度口勺变化，及由此带来的社会领域构造变化的角度来理解政府职能转变，不仅更为

接近整体性H勺客观现实，并且对于政府把握其职能转变的总体方向，具有更加重要的宏观指

引意义。由于，以政治为中心的“领域合一”向“领域分离”的发展，是现代中国社会转型

过程中社会构造变化的一种重要趋势，而社会领域分离的限度则取决于经济领域中市场经

济对社会秩序重建口勺能力及其影响限度。从这个意义上讲，政府职能转变的I决定性因素应当

从社会领域分离的动力机制中去寻找。只有这样，才干使现实政府对口勺选定职能转变的Fill勺,

拟定政府发挥职能作用的范畴和强度。

政府职能系统是一种生态系统，它随生态环境的变化而变化，以始终保持与外部环境的I适

应。对行政生态环境的分析，是政府职能发展的基本前提。换言之，政府职能只有适应发展

和变化了的新环境，进行相应改革，才干维持其生存与发展。

政府职能转变是健全、完善社会主义市场经济体制体系时迫切规定。引致我国政府职能转变

I向主线因素，是我国经济体制由高度集中U勺计划经济体制向社会主义市场经济体制"勺转变。

通过20数年日勺改革发展、中国H勺公司和市场已经成长起来，社会主义市场经济体制体系已

经发育生成，但是它们既不强大，也非健全、完善。改革H勺内在逻辑是进一步的深度推动国

民经济市场化，在这种趋势F,需及时消除政府职能转换滞后所形成的“瓶颈”制约，增进

政府职能尽快调节、转换到位。政府职能转变不彻底、穴到位，社会主义市场经济体制体系

就不是健全、完善的。

政府职能转变还是中国进一步融入全球化发展浪潮日勺迫切规定。改革开放及WTO的加入,

已经给中国经济社会发展和改革注入J'许多新的活力。这一方面为中国经济更大限度地走向

国际、参与世界提供广阔天地和巨大的商机，但是另一方面，这也使得中国经济体制及管理

涉及政府管理与发达市场经济国家和世界市场经济一般水平的差距凸现、矛盾突出。在入世

的条件下，中国经济与世界经济日勺交流与结合，无论是“引进来”还是“走出去”，中国现

时的市场和政府均客观存在着很大的差距和不适应性，因此必须加快中国经济的改革开放

与发展，加快中国的政府机构改革与职能转换。

政府职能转变是民众素质提高口勺迫切规定。随着经济的持续发展和生活水平的不断提高，我

国民众的现代消费投资意识、市场竞争意识、社会参与意识和安全保障意识普遍增强，他们

迫切规定各级政府为此提供宽松的环境条件和必要的支持，但愿政府在自身的行政与经济

管理中可以适应、体现和实现这些规定，这就必须进一步调节、改革、转换政府职能，提高

政府的执政水平。

总之，政府机构改革在很大限度上受到特定环境因素的影响、作用和制约。能否获得改革H勺

胜利，取决于我们对改革的社会环境与否有充足和对的的结识。

趋势：我国政府职能的宏观模式应为“善治型”政府的实现，具体涉及几种方面：一是政府

管理权限，即职能总量的调适变化，重要是理顺各级府际关系，政府与市场的关系，政府与

社会的J关系；二是政府职能构造『、J调节。既涉及政治职能、经济职能和社会职能之间的互相

调适，以增进社会经济发展，实现社会公正，又涉及中央政府和地方政府之间各项职能的划

分和配备；三是政府管理方式，即实现职能方式H勺转变，简朴的说，是要实现从“管制型政

府”向“服务型政府"H勺转变。在我国，这种转变规定：变单一行政管理为法律、经济、行

政等手段相结合H勺综合治理，变直接管理为主为间接管理为主，变微观管理为主为宏观管理

为主，变纵向管理为主为横向管理为主，变指令性计划为主为指引性计划为主，变指挥命令

为主为调节服务为主。

23.现阶段我国行政监督存在日勺重要问题及对策

浅析现阶段我国行政监督中所存在"勺问题

时至今日，我国已初步建立了行政法制监督体系，其中口勺行政监督主体极其广泛，国家

行政机关及其工作人员的行政活动受到来自上下左右各个方面的监督。现阶段的行政法制监

督体系涉及国家权力机关的监督、行政机关内部的监督、司法监督、社会监督、党的监督。

这些监督机构各司其职，在我国日勺行政管理中发挥了枳极作用。然而，监督不力的问题仍相

称严重，行政机关中浮现时多种不正之风，乃至于腐败现象就阐明了这一点。从表层上考察,

目前行政监督不力重要反映在：

一是监督滞后。我们叼监督往往是问题浮现后来，或等问题成堆才进行监督，很少有事

前和事中的监督。同步对事前、事中的监督又显得措施不多，从而导致监督滞后。

二是监督缺位。就是指许多形式日勺监督只是徒有虚名而已，未能发挥其实际效力。

三是监督缺威。就是指在许多形式的监督中，由于缺少必要H勺法制保障和权威性，使许

多形式的监督没有发挥它应有的I作用。

这些监督不力打勺现象在具体的行政监督运营过程中体现为多种具体形式：

（一）权力机关的监督所发生的实际效力还比较小c按照“议行合一”的原则，各级人

民代表大会是我国H勺权力机关，宪法和法律赋予各级人民代表大会及其常委会以行政的监

督权。从理论上讲，权力机关对行政的监督在所有的监督形式中，它最具有权威性和强制性,

具有法律的约束力。但是这一监督目前实际运用则是很不够的。

第一，人大对政府的I监督在许多方面难以进一步。之因此不能进一步，是由于在对政府

的监督中也许会直接监督到同级党委的头上去。例如目前许多地方II勺政治、经济、文化、教

育、卫生、民政等重大事项，一般是由同级党委提出意见，再由同级政府起草方案，然后交

由同级党委讨论，再又提请同级人民代表大会及常委会审批。当人大遇到此类状况，其监督

就会受到一定H勺阻力，这是由于宪法和法律并未赋予人大监督同级党委的权力。

第二，由于人大只有原则上H勺监督权，而没有具体实行细则一类H勺东西，使监督执行过

程中无法掌握。

第三，权力机关的人员素质方面存在的问题，也影响着权力机美对政府啊监督。从近几

年的状况看，各级人