村主任培训班农村“三资”管理专题讲稿

村主任培训班农村“三资”管理专题讲稿各位村主任、同志们：大家好！今天我们齐聚一堂，围绕农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理这一核心课题开展培训。作为村主任，大家是村级事务的“当家人”，是“三资”管理的第一责任人，“三资”管理工作做得好不好，直接关系到村集体的家底厚薄、村民的切身利益，更关系到基层政权的稳定和乡村振兴的成色。农村“三资”是乡村振兴的“压舱石”，是村民群众的“钱袋子”，其所有权归属、管理规范直接关系基层稳定与农民权益，容不得半点马虎、不能有丝毫松懈。今天，我将结合当前政策要求、基层实操难点和典型案例，和大家一起学习交流，帮助大家理清思路、掌握方法，切实把村集体的“家当”管好用好，让群众真正受益。一、提高政治站位，深刻认识“三资”管理的重要意义首先，我们要明确一个核心：农村“三资”属于村集体经济组织成员集体所有，这是《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村集体经济组织法》明确规定的，受法律严格保护，任何组织和个人不得非法侵占、私分、挪用。做好“三资”管理工作，不是简单的“管钱管物”，而是践行以人民为中心发展思想的具体体现，更是我们村主任的法定职责和政治责任。从基层治理层面看，“三资”管理是化解村级矛盾、凝聚民心的关键。近年来，我们发现，很多村级信访纠纷、干群矛盾，根源都出在“三资”管理上——比如资产租赁不规范、资金使用不透明、资源发包暗箱操作等，这些问题不仅损害了村集体利益，更寒了群众的心，影响了基层政权的公信力。只有把“三资”管理理顺了、规范了，才能从源头上防范基层“微腐败”，化解矛盾隐患，让干群关系更融洽。从乡村振兴层面看，“三资”是壮大村集体经济的核心支撑。当前，推进乡村振兴，最关键的是壮大村集体经济，让村集体有能力为群众办实事、办好事，比如完善村内基础设施、开展公益事业、帮扶困难群众等。而“三资”就是村集体经济的“源头活水”，只有管好“三资”、盘活“三资”，才能实现集体资产保值增值，才能为乡村振兴注入持续动力。从自身履职层面看，规范“三资”管理是保护我们基层干部的“护身符”。很多基层干部犯错误，不是主观故意，而是因为对“三资”管理政策不熟悉、流程不规范，不知不觉中触碰了红线、底线。比如，有的未经民主程序擅自处置集体资产，有的白条入账、公款私存，有的违规发包集体资源，最终不仅受到纪律处分，甚至触犯法律，得不偿失。因此，规范“三资”管理，既是对村集体负责、对群众负责，也是对我们自己负责。二、明确核心内容，精准把握“三资”管理的重点要求农村“三资”管理涵盖资金、资产、资源三个方面，每个方面都有明确的政策要求和操作规范，我们必须逐一吃透、严格执行。结合当前政策规定和基层实操，重点强调以下内容：（一）资金管理：规范流程，严控风险，守住“钱袋子”集体资金是村集体运转的“血液”，必须做到“收有据、支有凭、管有规”，坚决杜绝“糊涂账”“人情账”。一是明确资金管理范围。集体资金包括现金、银行存款、有价证券、债权债务、上级转移支付、征地补偿款、惠农补贴、集体经营性收入等，所有资金必须全额纳入村集体账户管理，严禁公款私存、坐收坐支，严禁私设“小金库”。这是底线中的底线，任何时候都不能突破。二是严格执行“收支两条线”和“零现金”结算。所有集体收入，无论是资产租金、资源发包费，还是上级补助资金，必须及时足额存入乡镇“三资”管理中心代管账户，不得截留、挪用、坐支；所有支出必须通过银行转账，严禁大额现金支付，确需零星支出的，要严格控制额度，并做好明细登记。三是规范资金使用审批流程。资金支出必须坚持“先审批、后支出”，严格执行分级授权制度：单笔支出1万元以下由村主任签批，1-5万元需村“两委”联席会议通过，5万元以上必须提交村民代表会议表决通过并公示。报销票据必须真实、合法、完整，注明用途、经手人、验收人，严禁白条入账、虚假票据报销。同时，年初要制定财务预算，年末要公开决算，重大支出必须经民主程序审议。四是强化资金监管。村集体要建立资金台账，动态记录收支明细，每月与乡镇“三资”管理中心核对账目，确保账实相符、账账相符。征地补偿款、惠农补贴等民生资金，要严格按照政策要求发放，及时公示发放明细，确保专款专用，严禁截留、挪用。（二）资产管理：明晰权属，动态管控，盘活“家底子”集体资产包括固定资产（如房屋、机械设备、农田水利设施）、无形资产（如土地使用权、知识产权）、长期投资、农业资产（如牲畜、林木）等，是村集体的“家当”，必须做到“底数清、权属明、管理严”。一是全面摸清资产底数。要组织开展集体资产清产核资，对村内所有集体资产进行全面排查、登记造册，明确资产的名称、数量、位置、权属、使用状态、原值、净值等信息，建立健全资产台账，录入全国“三资”监管平台，实现“一物一账、动态管理”。尤其要注意清理“账外资产”，对未登记造册的资产，要及时补登，确保家底清晰。二是规范资产登记建档。对集体资产按照房屋建筑、机械设备、农田水利等类别进行统一编码，确保资产信息可追溯、可核查；集体土地承包合同、房产证、林权证等权属文件，要扫描形成电子副本，与原始文件共同存放于防火防潮专用档案室，确保法律效力；建立季度资产盘点制度，对新增购置、报废处置的资产，要实时更新台账，配备专职档案管理员负责电子档案与纸质档案同步维护。三是规范资产处置和租赁。集体资产的承包、租赁、转让、出售等，必须严格执行“四议两公开”程序（党支部提议→“两委”商议→党员大会审议→村民代表会议决议；决议公开、结果公开），严禁个人说了算。资产承包、租赁前，要委托第三方评估机构测定标的物价值，评估结果公示不少于15日；采用公开竞价方式发包的，乡镇纪委人员需现场监督，全程录像存档，竞标结果当场宣布并签订标准化承包合同。租赁期限不得超过20年，合同要明确标的、价格、期限、违约责任，及时录入监管平台公开。四是盘活闲置资产。对村内闲置的厂房、校舍、机械设备等资产，要积极探索盘活路径，通过公开租赁、合作经营等方式，让闲置资产“活起来”，产生经济效益，增加集体收入。比如宜黄县凤冈镇东排村，将300平方米闲置食品加工厂出租用于香菇菌盒加工存储，半年就为村集体带来0.5万元租金收入，这种做法值得大家借鉴。（三）资源管理：确权赋能，规范流转，守护“命根子”集体资源主要包括集体所有的耕地、林地、水域、荒地、滩涂等自然资源，是村民赖以生存和发展的基础，必须做到“确权准、流转规范、保护有力”。一是明确资源权属。要依托农村集体产权制度改革成果，完成集体资源的确权登记，明确资源的权属边界、面积、用途，建立资源登记簿，通过“回头看”纠正未批先占、权属不清等问题，避免因产权不清引发矛盾纠纷。二是规范资源流转。集体资源的承包、流转，必须坚持“依法、自愿、有偿”原则，严格执行“四议两公开”程序，签订书面流转合同，明确流转期限、流转价格、用途、双方权利义务等，流转合同要报乡镇“三资”管理中心备案。严禁未经民主程序擅自发包、低价发包，严禁改变资源用途，比如耕地不得违规用于非农建设，林地不得擅自砍伐破坏。三是强化资源保护。要严格遵守国土空间规划和生态保护要求，合理开发利用集体资源，避免过度开发、破坏生态环境。对集体土地、林地等资源，要定期开展巡查，及时发现和制止违规占用、破坏资源的行为，守护好村集体的“绿水青山”。这里提醒大家，现实中存在不少资源低价、长期发包的问题，比如有的村将荒山以5元/亩/年的价格出租20年，明显低于市场价值，严重损害集体利益。对此，我们要开展全面排查，对不合理的合同依法整改、重新签订，确保资源收益最大化。三、正视突出问题，切实筑牢“三资”管理的底线防线近年来，各级党委、政府高度重视“三资”管理工作，通过专项整治、制度完善、信息化监管等措施，推动“三资”管理水平不断提升，但从基层实际来看，仍然存在一些突出问题，需要我们高度警惕、坚决整改：一是家底不清、台账不全。部分村对集体资产、资源排查不彻底，存在漏登、错登现象，资产台账更新不及时，账实不符，有的甚至没有建立完整的台账，导致集体“家当”不明，给资产流失留下隐患。比如有的县对172个村排查发现，有32个村存在资源资产漏登记问题。二是程序不规范、决策不民主。有的村在资产处置、资源发包、资金使用等方面，没有严格执行“四议两公开”程序，存在个人说了算、暗箱操作等问题；有的重大事项未经村民代表会议表决，就擅自决定，侵犯了村民的知情权、参与权和监督权。三是财务管理不规范。有的村存在白条入账、虚假票据报销、公款私存、坐收坐支等问题；有的村财务审批流程不严格，票据审核不认真，导致资金使用混乱；有的村收益分配不规范，没有按照规定比例用于公积金、公益金和村民分红，甚至出现截留、挪用集体收益的情况。四是监督不到位、责任不落实。有的村村务监督委员会作用发挥不充分，对“三资”管理的日常监督流于形式；有的村主任作为第一责任人，责任意识不强，对“三资”管理工作重视不够、监管不严，导致问题频发。这些问题，不仅损害了村集体和村民的利益，也违反了相关政策法规，甚至可能引发违纪违法问题。比如，一名村小组干部累计挪用村民筹集的集体建房资金1478万元用于理财，一名村党支部书记通过制作虚假合同虚开发票3.96万元支付餐费，最终都受到了严肃处理。这些案例警示我们，“三资”管理无小事，必须时刻绷紧纪律之弦，守住底线、不越红线。四、强化责任担当，全面提升“三资”管理规范化水平作为村主任，大家是“三资”管理的直接责任人，必须强化责任担当，主动作为，切实把“三资”管理各项工作落到实处，推动“三资”管理规范化、制度化、信息化。具体要做好以下几点：一是强化责任落实，主动履职尽责。要牢固树立“守土有责、守土尽责”的意识，把“三资”管理工作纳入村级重点工作，亲自抓、负总责，定期研究“三资”管理工作，及时解决存在的问题。要明确村“两委”成员、财务人员、村务监督委员会成员的职责分工，形成“人人有责任、事事有人管”的工作格局。同时，要积极推动成立村集体经济组织，未成立的村可由村委会代行管理职责，但要严格遵循民主决策程序，积极推进规范化管理。二是强化政策学习，提升业务能力。要认真学习《农村集体经济组织财务制度》《农村土地承包法》《村民委员会组织法》等相关法律法规和政策文件，熟悉“三资”管理的流程、规范和要求，不断提升自身业务能力，做到依法管理、依规办事。同时，要组织村“两委”成员、财务人员开展学习培训，让大家都掌握“三资”管理知识，规范操作流程。三是强化制度建设，健全管理体系。要结合本村实际，完善“三资”管理制度，包括资金审批、资产登记、资源流转、财务公开、村务监督等方面的制度，形成“用制度管人、用制度管物、用制度管钱”的良好局面。要严格执行“四议两公开”制度，所有涉及“三资”的重大事项，必须经村民代表会议表决通过，并及时公示，接受群众监督；要完善合同管理制度，统一使用农业农村部门制定的合同模板，重点审核标的物描述、权利义务、违约责任等条款，对超5年期的资源承包合同，需附加价格调整机制条款。四是强化监督制约，确保公开透明。要充分发挥村务监督委员会的作用，让村务监督委员会全程参与“三资”管理的决策、执行、监督全过程，对资金使用、资产处置、资源流转等情况进行全程监督，及时发现和纠正违规问题。要坚持财务公开、村务公开，每月或每季度公开集体资金收支明细、资产租赁情况、资源流转情况、收益分配情况等，通过村务公开栏、微信群等多渠道公示，确保公开内容真实、全面、及时，让群众看得明白、心里放心。南丰县创新推行“阳光村务码上知”二维码系统，让村民扫码即可实时监督村集体资金流向，这种信息化监督方式值得大家借鉴。五是强化风险防控，守住纪律底线。要定期开展“三资”管理自查自纠，对发现的问题，建立清单、限期整改，形成闭环管理；要主动接受乡镇党委、政府和上级农业农村、财政、审计等部门的监督检查，积极配合专项整治工作，不隐瞒、不包庇问题。要时刻绷紧纪律之弦，坚决杜绝侵占、挪用、私分集体“三资”等行为，守住法律底线和纪律红线，做到清白做人、干净做事。同时，要加强村级债务管理，梳理债务形成原因及偿还计划，严禁擅自举债，避免盲目举债导致集体负担过重。六是强化数字赋能，提升管理效能。要积极推广使用农村“三资”监管平台，实现台账在线填报、自动汇总和异常预警功能，提升数据更新效率；要组织村级管理员开展系统操作培训，确保熟练使用平台模块功能，实现资产登记、合同管理、资金流向等全流程线上监管，利用大数据技术建立风险预警模型，对异常交易、资产闲置等情况自动预警，打造全链条监管闭环。五、总结强调，凝聚合力推动“三资”管理再上新台阶同志们，农村“三资”管理工作，任务艰巨、责任重大、意义深远。做好这项工作，不仅是我们的工作职责，更是我们践行初心使命、服务群众的具体体现。作为村主任，大家肩负着村集体的发展和村民的期盼，必须以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，规范管理行为，盘活集体“三资”，壮大集体经济，让村集体的“家当”越来越厚，让村民的日子越来越红火。在这里，我再强调三点：