2026年山洪灾害防治监测计划

2026年山洪灾害防治监测计划一、总则1.1编制目的为全面提升山洪灾害防御能力，强化风险识别、动态感知、精准预警与闭环响应能力，切实保障人民群众生命财产安全和重要基础设施运行安全，依据国家防灾减灾战略部署及山洪灾害防治体系建设要求，科学编制《2026年山洪灾害防治监测计划》。本计划聚焦监测体系运行效能提升、薄弱环节补强、技术手段升级与业务流程优化，构建“空—天—地”一体化、智能化、标准化的山洪灾害监测网络，实现隐患早发现、风险早研判、预警早发布、响应早到位、处置早闭环。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、技术标准及政策文件编制：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》；《国家防汛抗旱应急预案》《全国山洪灾害防治规划（2021—2035年）》《水利部关于进一步加强山洪灾害监测预警工作的指导意见》（水防〔2023〕187号）；《山洪灾害监测预警系统技术规范》（SL679—2024）、《水文自动测报系统技术规范》（SL61—2023）、《中小河流水文监测技术规范》（SL/T785—2019）；《水利信息化“十四五”规划》《智慧水利建设顶层设计纲要（2025年版）》；各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治项目实施方案、近年监测运行评估报告及2025年度汛后复盘总结材料；全国山洪灾害监测预警平台运行数据、2025年汛期预警响应效能分析报告、设备在线率与数据完整率统计年报。1.3适用范围本计划适用于全国范围内已实施山洪灾害防治项目的县级行政区域，覆盖重点防治区、一般防治区及新增风险识别区共2058个县（市、区），涵盖流域面积50km²以上、人口聚集、地形陡峻、暴雨频发、历史灾情突出的山丘区。具体包括：已建雨量站、水位站、图像站、视频站、简易雨量报警器等监测站点的运行维护与功能升级；监测数据采集、传输、存储、质控、共享与应用全链条管理；山洪灾害监测预警平台省级节点、市级汇聚节点及县级应用终端的功能拓展与业务协同；基于监测数据的风险研判模型迭代、预警阈值动态校准、预警信息靶向发布及反馈验证机制建设；监测人员技术培训、应急巡检、设备备品备件储备及极端条件保障能力建设。1.4工作原则坚持“人民至上、生命至上”，遵循以下基本原则：预防为主、防救结合：以监测预警为先导，关口前移、重心下移，强化风险识别与隐患排查，推动从被动应对向主动防控转变；全域覆盖、突出重点：在保障监测网络基本覆盖基础上，优先加密高风险区、盲区、跨行政区界河段及近年新发灾害点，提升空间分辨率与时间响应精度；统筹集约、共建共享：强化与气象、自然资源、应急管理、交通运输等部门监测资源协同，推进数据标准统一、接口开放、平台互通、成果互认；智能驱动、提质增效：深化物联网、大数据、人工智能、数字孪生技术在监测感知、异常识别、趋势预测、影响模拟中的应用，提升自动化、智能化水平；建管并重、长效运行：健全“建、管、用、维、评”一体化机制，压实县级主体责任，完善经费保障、运维规程、考核激励与责任追究制度；平战结合、快速响应：日常监测稳定可靠，汛期预警高效精准，极端天气下具备冗余链路、离线运行与人工补报能力，确保监测不断档、预警不延误。二、监测现状与问题诊断2.1现有监测体系概况截至2025年底，全国已建成山洪灾害监测站点共计126,843处，其中：雨量站98,215处（自动站89,372处，简易雨量报警器8,843处）；水位站14,567处（含河道水位站12,104处、水库水位站2,463处）；图像/视频站9,732处（含重点沟道口、危险区、避险路线监控点）；流量站1,248处（主要布设于骨干支流控制断面）；土壤含水量站1,054处（试点布设于滑坡高风险区）；气象雷达协同观测点2,027处（接入CINRAD-SA/SB系列雷达基数据）。省级监测预警平台全部建成并投入业务运行，实现与国家山洪灾害监测预警平台实时数据汇交；92.6%的县级平台完成国产化适配与信创改造；监测数据平均在线率为94.3%，汛期关键时段（6—9月）数据完整率达96.7%。2.2主要存在问题经2025年汛期实战检验与第三方评估，当前监测体系仍存在以下突出问题：问题类别具体表现影响程度覆盖区域比例空间覆盖不均衡高山峡谷区、偏远村落、跨省界小流域监测空白达317处；205个县存在单点雨量站覆盖半径超15km；37个县视频监控未覆盖全部危险区避险路线高18.3%设备老化与故障率高投入运行超8年设备占比达39.7%；太阳能供电系统故障占设备停运原因的52.3%；部分GPRS通信模块因运营商网络调整失效中高32.1%数据质量与时效性不足雨量站分钟级数据缺报率汛期达4.8%；水位站受泥沙淤积、漂浮物影响导致数据跳变频发；图像站夜间清晰度不足、视频卡顿率超15%中41.6%智能分析能力薄弱93.2%的县级平台仍依赖固定阈值预警，缺乏基于短临降水预报、地形汇流模拟、承灾体暴露度的动态风险评估模型；预警信息仅覆盖行政村，未实现到户到人精准推送高100%协同联动机制不畅与气象部门短临预报产品未实现分钟级对接；与应急管理部门避险转移指令系统未建立数据回传通道；跨县域洪水演进模拟缺乏联合推演机制中67.8%基层运维能力不足42.5%的县级监测管理人员未接受过AI模型调参、边缘计算设备维护等新技能培训；村级信息员平均年龄54.2岁，智能终端操作熟练率仅58.7%中高73.4%2.3风险形势研判（2026年）根据国家气候中心《2026年汛期气候趋势预测》，预计：全国平均降水量较常年偏多10%—15%，华南、江南、西南东部及东北南部降水强度大、极端性强，局地日雨量可能突破历史极值；台风登陆频次较常年略偏多，影响范围北扩，华东沿海及内陆山区致灾风险显著上升；全球变暖背景下，短时强降水事件发生概率增加23%，小时雨强≥50mm事件较2025年增长18%；部分区域经历持续干旱后突发强降雨，土壤渗透能力下降，产流系数提高，山洪启动阈值降低；城乡建设扩张挤压自然行洪空间，部分沟道行洪能力下降，叠加植被破坏、弃渣堆积等因素，局部区域山洪灾害风险呈非线性上升趋势。三、总体目标与量化指标3.1总体目标到2026年12月底，全面构建“全域感知、智能研判、精准预警、闭环响应、韧性支撑”的现代化山洪灾害监测体系，实现监测无盲区、数据零失真、预警提前量≥60分钟、危险区人员转移指令100%触达、极端条件下72小时连续监测保障能力全覆盖，支撑山洪灾害死亡人数较近五年均值下降30%以上。3.2核心量化指标本计划设定12项可测量、可考核、可追溯的关键绩效指标（KPI），实行季度通报、半年评估、年度考核：序号指标名称2026年目标值数据来源考核周期责任主体1监测站点在线率（汛期）≥98.5%国家平台自动统计季度县级水行政主管部门2雨量/水位数据完整率（汛期）≥98.0%数据质量分析模块季度省级水文机构3视频图像有效可用率（汛期）≥95.0%平台AI质检结果季度市级水利部门4新增监测盲区消除率100%现场核查+遥感解译半年省级水利厅5动态预警模型覆盖率（县级）100%平台功能启用记录年度县级防办6预警信息到户率（危险区）≥99.5%三大运营商回执数据每次预警县级应急管理局7预警响应时间（从发布到首条转移指令下达）≤5分钟应急指挥系统日志每次预警县级防指8基层信息员智能终端操作合格率≥95.0%线上实操考试年度市级水利培训中心9关键设备备品备件储备达标率100%实物台账与抽检半年县级水文站10多源数据融合分析时效（从接入到生成风险图）≤3分钟平台运行日志实时省级平台运维组11极端天气下72小时离线监测保障率100%应急演练报告年度省级水利厅12监测数据共享率（向应急管理、自然资源等部门）≥95.0%数据交换平台日志季度省级水利信息中心四、重点任务与实施路径4.1监测网络优化与能力补强工程4.1.1空间覆盖加密行动在2025年风险普查新增的432处高风险点位，按“一沟一雨量、一险一视频、一库一水位”标准，新建自动雨量站217处、高清视频站156处、河道水位站59处；对现有覆盖半径超12km的378处雨量站进行功能替代或增设辅站，确保重点防治区网格化密度达每100km²不少于3站；在27条跨省界山洪沟道布设联合监测断面，统一设备型号、通信协议与数据格式，实现上下游水位、雨量、图像同步采集与共享；推广北斗短报文双模通信终端，在无公网覆盖的213处高山哨所、偏远村寨部署北斗雨量水位一体站，确保极端断网条件下数据72小时缓存并自动续传。4.1.2设备更新与智能升级计划分三年滚动更新超期服役设备（2026年更新总量的40%），优先更换2016年前投运的太阳能供电系统（含控制器、蓄电池）、GPRS通信模块及老旧传感器；全面推广低功耗广域网（LPWAN）技术，在平原丘陵区新建站点100%采用NB-IoT/LoRa通信；为所有视频站加装AI边缘计算模块，支持前端识别山洪过境、道路积水、人员聚集、设施损毁等8类典型场景，识别准确率≥92%；在126个重点县试点部署微波流速仪与雷达水位计，替代传统浮子式水位计，提升泥沙、漂浮物干扰下的测量稳定性。4.1.3数据质量提升专项行动建立“省级质控中心—市级校核站—县级初审岗”三级数据质量管控体系，制定《山洪灾害监测数据质量控制实施细则》；对全部雨量站开展汛前标定，水位站实施汛前清淤与基准点复测，图像站完成镜头清洁与角度校准；开发数据异常智能诊断工具，自动识别跳变、恒值、突变等12类异常模式，推送至运维APP并触发工单；推行“数据质量红黄牌”制度，对连续两季度数据完整率低于95%的站点，挂牌督办并限期整改。4.2智能预警与风险研判能力提升工程4.2.1动态预警模型全域部署省级层面统一研发并下发《山洪灾害动态风险预警模型V2.0》，集成：基于WRF-Chem的1km×1km短临降水预报耦合；基于TOPMODEL改进的分布式汇流模拟模块；危险区人口、房屋、道路、学校等承灾体GIS图层动态加载；历史灾情数据库驱动的本地化阈值自学习算法；所有县级平台须于2026年5月15日前完成模型部署、参数本地化率定及压力测试，模型输出结果须包含风险等级（Ⅰ—Ⅳ级）、影响范围矢量图、预计到达时间（ETA）及建议转移人口数；建立模型效果季度评估机制，以预警准确率、漏报率、空报率、提前量为四大核心指标，对模型性能低于阈值的县，由省级技术组驻点帮扶优化。4.2.2预警信息精准靶向发布体系全面接入三大运营商“5G消息+北斗短信”双通道，预警信息强制嵌入地理位置标签（经纬度+行政编码），支持按危险区、村民小组、甚至门牌号精准推送；在1200个重点村部署智能应急广播终端，支持语音播报、文字滚动、声光报警三模联动，与县级平台实现“一键播发、状态回传、覆盖验证”；开发“山洪预警服务号”微信小程序，村民实名绑定后可接收定制化预警、查看避险路线、上报险情、查询安置点，2026年底前注册用户覆盖率达危险区常住人口90%以上；建立预警信息“三确认”机制：平台发送确认、运营商回执确认、村级信息员电话复核确认，确保每条Ⅱ级以上预警100%触达。4.2.3多源协同风险会商机制省级平台与气象部门短临预报系统（SWAN3.0）实现API直连，分钟级获取0—2小时降水落区与强度预报；与应急管理部门“应急指挥一张图”系统打通，预警信息自动推送至对应危险区责任人手机及指挥大屏，并同步推送避险转移建议；建立跨流域联合推演机制，每年汛前组织长江、黄河、珠江等流域片开展1次山洪演进联合模拟，检验上下游预警联动与协同调度能力。4.3监测运行保障与基层赋能工程4.3.1运维保障体系升级全面推行“县级属地运维+市级技术支撑+省级远程诊断”三级运维模式，县级设立不少于3人的专职运维岗，配备移动巡检车与便携式检测仪；建立全省统一备品备件云仓，按“县储备常用件、市储备通用件、省储备核心件”三级配置，关键传感器、通信模块、电源控制器储备量不低于在用总数的15%；制定《极端天气监测应急保障预案》，明确断电、断网、断路、断讯等“四断”场景下72小时保底运行方案，包括：移动电源车调度、卫星电话备用、人工雨量补报规程、离线预警模型启用流程等。4.3.2基层能力强化计划实施“千名监测骨干”培养工程，省级组织2期封闭式高级研修班（每期50人），聚焦AI模型调参、边缘计算维护、数字孪生平台操作；市级开展“送教下乡”全覆盖培训，2026年内完成所有村级信息员轮训，培训内容含：智能终端APP使用、简易雨量报警器校验、险情现场拍照上传、避险路线导航等实操技能；编制《山洪监测一线人员应知应会手册（图文版）》，配套制作10集方言短视频教程，通过村级广播、微信群、宣传栏多渠道推送；推行“监测之星”季度评选，对数据质量优、预警响应快、设备维护好的信息员给予物质奖励与荣誉表彰。4.4数据治理与共享服务能力提升工程4.4.1统一数据标准与平台整合严格执行《水利数据元标准》《山洪灾害监测数据交换规范》，完成全部存量数据清洗与标准化转换；推动省级监测预警平台与省级政务大数据平台、应急管理综合平台、自然资源地质灾害平台完成数据目录注册与API服务发布；建设省级山洪灾害数据资源池，实现监测数据、预警信息、响应记录、灾情损失、模型参数等“一本账”管理，支持多维度统计分析与专题图生成。4.4.2智慧应用深化拓展开发“山洪风险一张图”决策支持系统，集成实时监测、动态预警、避险路线、安置点分布、救援力量部署等图层，支持领导“掌上阅、指尖查、一键呼”；为乡镇一级部署轻量化APP，提供辖区站点状态、预警信息、转移指令、灾情速报等功能，解决“最后一公里”应用落地难题；开放监测数据公共服务接口，支持科研机构、高校开展山洪机理研究，鼓励社会力量开发面向公众的风险查询、旅游安全提示等便民应用。五、组织保障与实施机制5.1组织领导机制成立由水利部水旱灾害防御司牵头，国家气象中心、应急管理部风险监测和综合减灾司、自然资源部地质勘查管理司、中国气象局公共气象服务中心、中国水利水电科学研究院参与的“2026年山洪灾害防治监测计划”部际协调工作组，负责重大事项决策、跨部门资源统筹与成效评估。各省（自治区、直辖市）水利厅（局）成立由主要负责同志任组长的省级实施领导小组，下设技术指导组、督导检查组、资金保障组，实行“周调度、月通报、季评估、年考核”。县级政府落实主体责任，将监测运行经费纳入财政预算，明确水利、应急、气象、交通、电力等部门职责分工，建立“县—乡—村”三级联动响应机制。5.2资金保障机制中央财政补助资金重点支持中西部地区、脱贫县及革命老区的设备更新、盲区加密与智能升级；地方财政足额保障日常运维、人员培训、备品备件采购及应急保障支出，县级年度运维经费不得低于上年度监测设备总投资的8%；探索“以奖代补”机制，对数据质量、预警效能、基层能力等核心指标排名前10%的县，给予专项资金倾斜；严格资金监管，实行专户管理、专账核算、专项审计，严禁挤占、挪用、截留。5.3技术支撑机制水利部水文司、中国水科院、南京水科院组建国家级技术专家组，提供模型研发、标准制定、疑难问题攻关支持；省级水文机构设立监测技术中心，配备不少于10人的专业技术团队，承担本地化模型率定、数据质控、系统运维与技术培训；建立“线上专家门诊”制度，每周三下午由省级专家通过视频会议系统，为县级运维人员提供实时技术咨询与故障诊断。5.4监督考核与责任追究将本计划执行情况纳入省级高质量发展综合绩效考核及河湖长制考核，权重不低于5%；实行“红黄牌”警示制度：对连续两个季度KPI未达标的县，由省级水利厅约谈主要负责人；对年度考核排名后5%的市，取消其年度评优资格；建立监测失职渎职责任倒查机制，凡因监测设备失灵、数据误报漏报、预警延误导致人员伤亡的，依法依规严肃追究相关单位和人员责任；每年12月形成《2026年山洪灾害监测计划实施成效评估报告》，向社会公开发布。六、进度安排与里程碑节点时间节点主要工作内容关键交付物责任主体2026年2月底前完成全省监测盲区核查与加密点位核定；印发省级实施方案；启动设备招标采购《监测盲区清单》《省级实施方案》《设备采购合同》省级水利厅2026年4月15日前完成全部新建站点选址、基础施工及通信链路开通；完成汛前设备标定与系统联调《站点建设台账》《联调测试报告》县级水利局2026年5月15日前完成动态预警模型县级部署与本地化率定；完成村级信息员首轮轮训《模型部署证明》《培训签到册》市级水利局2026年6月1日前全面进入汛期值守状态；所有站点上线运行；预警信息靶向发布系统全功能启用《汛前准备完成确认书》县级防指2026年7月底前完成第一次KPI季度评估；针对问题开展首轮整改；组织跨流域联合推演《Q2评估报告》《整改台账》省级水利厅2026年9月底前完成北斗短报文终端安装调试；完成智能应急广播终端全覆盖；开展极端天气应急演练《设备安装验收单》《演练评估报告》县级水利局2026年11月底前完成全年数据质量年度审核；完成基层能力年度考核；启动2027年计划预研《年度数据质量报告》《能力考核结果》省级水文机构2026年12月20日前提交《2026年山洪灾害防治监测计划实施成效评估报告》；召开年度总结大会《年度评估报告》《总结会议纪要》水利部水旱灾害防御司七、附件附件1：2026年山洪灾害监测站点加密布设任务分解表（省级汇总）序号省份新建雨量站（处