乡镇火灾问责奖惩制度

PAGE乡镇火灾问责奖惩制度一、总则（一）目的为了加强乡镇消防安全管理，预防和减少火灾事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本问责奖惩制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的所有机关、团体、企业、事业单位以及其他组织（以下统称单位）和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家有关法律法规和本制度规定，对火灾事故责任进行认定和处理。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定火灾事故责任，确保问责奖惩公正、公平。3.教育与惩戒相结合原则：通过问责和奖惩，教育引导各单位和个人增强消防安全意识，落实消防安全责任。二、火灾预防责任（一）政府及相关部门责任1.强化组织领导乡镇人民政府应建立健全消防安全工作领导责任制，将消防安全工作纳入国民经济和社会发展总体规划，定期研究部署消防安全工作，协调解决消防安全重大问题。乡镇消防安全委员会应充分发挥统筹协调作用，定期组织召开会议，分析研判消防安全形势，制定针对性措施，推动各项消防安全工作落实。2.落实监管职责乡镇各相关部门应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，依法履行消防安全监管职责。消防部门应加强对本乡镇消防安全工作的指导、监督和检查，依法查处消防违法行为，督促整改火灾隐患。公安派出所应加强对辖区内居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行日常消防监督检查，开展消防宣传教育。其他有关部门应按照各自职责，做好本行业、本系统的消防安全工作，督促所属单位落实消防安全责任制，排查整治火灾隐患。3.加强消防规划乡镇人民政府应组织编制消防规划，将消防基础设施建设纳入城乡建设总体规划，确保消防设施与经济社会发展相适应。加强公共消防设施建设，按照国家标准建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施，并确保其完好有效。（二）单位责任1.落实主体责任各单位应依法履行消防安全主体责任，单位主要负责人是本单位消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。建立健全消防安全管理制度，明确消防安全责任，落实消防安全措施，保障消防安全投入，定期组织开展消防安全检查、巡查和隐患整改，加强员工消防安全教育和培训，提高员工消防安全意识和自防自救能力。2.加强消防设施建设按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保消防设施正常运行。3.规范用火用电用气管理严格遵守消防安全规定，加强用火、用电、用气管理，确保用火、用电、用气安全。对易燃易爆危险物品的生产、储存、经营、使用等环节，应严格按照有关规定进行管理，防止发生火灾爆炸事故。4.加强消防安全教育和培训定期组织员工参加消防安全培训，使员工熟悉本单位的火灾危险性、防火措施、灭火方法和逃生自救技能。对新入职员工应进行上岗前消防安全培训，对在岗员工应定期进行消防安全再培训。5.制定灭火和应急疏散预案根据本单位的特点，制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练，确保在火灾发生时能够迅速、有效地组织人员疏散和灭火救援。预案应包括组织机构、报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施、通讯联络工作程序等内容。（三）个人责任1.遵守消防安全规定乡镇居民应遵守消防安全规定，不得在住宅内私拉乱接电线、违规使用大功率电器、堆放易燃可燃物品等，确保家庭消防安全。单位员工应严格遵守本单位的消防安全制度，积极参加消防安全教育和培训，掌握必要的消防安全知识和技能，发现火灾隐患及时报告并协助整改。2.积极参与消防工作鼓励广大群众积极参与消防安全工作，举报火灾隐患和消防违法行为。对举报属实的，给予一定的奖励。倡导群众积极参加消防志愿服务活动，协助开展消防安全宣传教育、火灾隐患排查等工作。三、火灾事故报告与调查（一）火灾事故报告1.及时报警发生火灾事故后，任何单位和个人都应当立即拨打“119”火警电话报警，并向乡镇人民政府或相关部门报告。报警时应讲清火灾发生的详细地址、起火部位、着火物质、火势大小、报警人姓名及电话号码等情况。2.迅速扑救起火单位应立即组织力量扑救初起火灾，及时疏散人员和物资，保护火灾现场，防止火灾蔓延扩大。乡镇人民政府及相关部门接到火灾报告后，应立即启动应急响应机制，组织消防、公安、医疗救护等力量赶赴火灾现场进行救援。（二）火灾事故调查1.成立调查组火灾事故发生后，由乡镇人民政府负责组织成立火灾事故调查组，对火灾事故进行调查。调查组成员应包括消防、公安、安监等部门的人员，必要时可邀请相关专家参加。2.调查内容调查组应查明火灾发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等情况，认定火灾事故的性质和责任。调查内容包括火灾现场勘查、询问相关人员、查阅有关文件资料、技术鉴定等。3.调查期限火灾事故调查组应在规定的期限内完成调查工作，并提交火灾事故调查报告。一般火灾事故的调查期限为自事故发生之日起30日内；重大火灾事故的调查期限为自事故发生之日起60日内；特别重大火灾事故的调查期限为自事故发生之日起90日内。如遇特殊情况，经负责组织调查的人民政府批准，可延长30日。四、火灾事故问责（一）问责情形1.单位责任因下列情形导致发生火灾事故的，对单位及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予问责：（1）未依法履行消防安全主体责任，未落实消防安全管理制度，存在重大火灾隐患且未及时整改的；（2）消防设施、器材未按规定配置、维护，影响火灾扑救的；（3）用火、用电、用气管理不善，引发火灾事故的；（4）未制定灭火和应急疏散预案或未按规定组织演练，导致火灾发生时人员疏散混乱、延误救援的；（5）发生火灾事故后，未及时组织扑救、疏散人员，导致火灾损失扩大的；（6）阻碍消防救援行动，影响火灾扑救的；（7）其他因单位责任导致火灾事故发生的情形。2.个人责任因下列情形导致发生火灾事故的，对个人依法给予问责：（1）在单位消防安全管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，导致火灾事故发生的；（2）违反消防安全规定，擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，引发火灾事故的；（3）故意破坏火灾现场，妨碍火灾事故调查的；（4）其他因个人责任导致火灾事故发生的情形。（二）问责方式1.行政处分对单位及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，根据情节轻重，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。2.行政处罚对违反消防安全法律法规的单位和个人，由消防部门依法给予罚款、责令停产停业、吊销营业执照等行政处罚。3.刑事责任对构成犯罪的单位和个人，依法追究刑事责任。（三）问责程序1.启动问责火灾事故调查组在查明火灾事故原因、认定火灾事故责任后，提出问责建议，报乡镇人民政府批准后启动问责程序。2.调查核实乡镇人民政府或相关部门对问责建议进行调查核实，收集相关证据材料，听取被问责对象的陈述和申辩。3.作出决定乡镇人民政府根据调查核实情况，作出问责决定，并下达问责决定书。问责决定书应载明被问责对象的基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、申诉期限等内容。4.送达执行问责决定书应及时送达被问责对象，并在一定范围内公开通报。被问责对象应按照问责决定书的要求，认真落实整改措施，接受组织处理。五、火灾事故奖惩（一）奖励情形1.预防火灾工作突出在火灾预防工作中，积极履行消防安全职责，采取有效措施，预防火灾事故发生成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。2.及时扑救火灾在火灾发生时，能够迅速组织力量扑救火灾，有效避免火灾蔓延扩大，减少人员伤亡和财产损失的单位和个人，给予表彰和奖励。3.协助火灾调查积极协助火灾事故调查工作，提供重要线索和证据，为查明火灾事故原因、认定火灾事故责任作出重要贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。4.举报火灾隐患对举报火灾隐患和消防违法行为经查证属实的个人，给予一定的物质奖励。（二）奖励方式1.荣誉奖励对表现突出的单位和个人，授予“消防安全先进单位”“消防安全先进个人”等荣誉称号，并进行公开表彰。2.物质奖励对符合奖励情形的单位和个人，给予一定数额的奖金奖励，奖金标准根据实际情况确定。3.其他奖励根据实际情况，对表现突出的单位和个人还可给予其他形式的奖励，如优先推荐参加各类培训、学习交流活动等。（三）奖惩程序1.奖励申报符合奖励情形的单位和个人，应在规定时间内向乡镇人民政府或相关部门提出奖励申报，提交相关证明材料。2.审核评定乡镇人民政府